為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）等相關(guān)文件精神，深入推進電力體制改革，促進我省電力行業(yè)又好又快發(fā)展和全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、實施背景及意義

我省是全國第一人口大省，是全國重要的經(jīng)濟大省，2015 年全省生產(chǎn)總值突破3.7萬億元，居全國第五位。近年來，我省按照“內(nèi)節(jié)外引”能源發(fā)展方針，充分發(fā)揮地處中原區(qū)位優(yōu)勢和全國重要煤炭基地資源優(yōu)勢，著力推進全國電網(wǎng)樞紐和重要火電基地建設(shè)，依托哈密—鄭州±800千伏直流、山西晉城—河南南陽— 湖北荊門1000千伏交流特高壓輸變電工程，在全國建成首個跨大區(qū)特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng)，實現(xiàn)與西北電網(wǎng)、華北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)互聯(lián)互通，省間電力交換能力達到1300萬千瓦，2015年年底全省電力裝機突破6800萬千瓦，居全國第八位，其中，煤電裝機5880萬千瓦。全省年發(fā)、用電量分別達到2559億千瓦時、2880億千瓦時，分別居全國第八、第六位，跨省跨區(qū)電力交易活躍，省間交換電量375億千瓦時，是全國重要的發(fā)電、用電、跨省跨區(qū)交易市場。

多年以來，在國家發(fā)展改革委等部門支持下，我省圍繞電力體制改革，開展了有益的探索和實踐。2005年我省在全國率先開展大規(guī)模電力市場化外送，2006年全國首個省級電網(wǎng)電力交易中心在我省掛牌成立，同步推行的差別發(fā)電量計劃、發(fā)電權(quán)交易等政策得到國家肯定，被國家列為全國五個節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點省份之一。2007年全國推廣電力“上大壓小”河南模式。全省電力直接交易規(guī)模和范圍不斷擴大。積極推進電力行業(yè)節(jié)能減排，2016 年10月底前全省統(tǒng)調(diào)燃煤機組將實現(xiàn)超低排放。這些探索和實踐對破解電力發(fā)展和運行難題，促進電力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低經(jīng)濟社會發(fā)展電力成本發(fā)揮了十分重要的作用，把改革創(chuàng)新作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力在我省電力行業(yè)內(nèi)外達成廣泛共識。

當(dāng)前，全國電力生產(chǎn)和消費格局處于相對過剩階段，我省作為電力生產(chǎn)和消費大省，通過改革推進電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤為迫切；電網(wǎng)發(fā)展能力相對不足，破解全省電網(wǎng)瓶頸制約尤其是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)滯后矛盾資金壓力巨大，迫切需要通過改革引進社會資本，加快電網(wǎng)發(fā)展；經(jīng)濟進入新常態(tài)，我省經(jīng)濟下行壓力巨大，通過市場化改革，引入競爭降低成本，增強我省工業(yè)企業(yè)競爭能力，成為現(xiàn)實需要。在我省進行電力體制改革綜合試點，通過構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保持電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對加快去產(chǎn)能、降成本、補短板，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照國家總體部署，圍繞“三放開、一獨立、三強化”（有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推行交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)）重點任務(wù)，從我省實際出發(fā)，充分考慮各方訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，多途徑培育市場主體，努力降低電力成本、完善價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定電力價格的機制，促進電力行業(yè)清潔、低碳、安全、高效發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代能源支撐體系、促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

（二）基本原則

1．政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。加強政府政策引導(dǎo)，更好履行政府規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)管和公共服務(wù)等職責(zé)，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局，建立健全市場主體信用體系，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用。

2．整體部署、有序推進。從我省實際出發(fā)，積極作為，對全省電力體制改革目標(biāo)、任務(wù)、路徑作出整體設(shè)計，按照國家批復(fù)要求，分步有序推進，近期重點做好組建相對獨立交易機構(gòu)、推進價格改革、促進市場主體多元化和中長期市場交易等改革試點工作，總結(jié)經(jīng)驗后逐步深入推進。

3．安全可靠、提高效率。遵循電力技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，做好電能的生產(chǎn)、輸送和使用動態(tài)平衡工作，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。有效引導(dǎo)電源投資和電網(wǎng)建設(shè)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，加強電力系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化，促進電力高效利用和成本降低。

4．清潔低碳、保障民生。切實落實清潔低碳要求，積極發(fā)展分布式電源，依照規(guī)劃保障可再生能源發(fā)電全額收購，支持高效節(jié)能超低排放燃煤機組多發(fā)電，推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)全省區(qū)域、城鄉(xiāng)差異分類施策，保障基本公共服務(wù)供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。

（三）主要目標(biāo)

1．近期目標(biāo)（2016—2017年）。完成電力體制綜合改革和專項改革方案制定和批復(fù)工作，不斷完善電力直接交易規(guī)則。成立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶組成的電力市場管理委員會，按照省政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建河南電力交易中心，開展電力市場交易服務(wù)。按照國家發(fā)展改革委部署，2017 年開展輸配電價改革，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。穩(wěn)步推進售電側(cè)改革試點工作，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)。有序放開發(fā)用電計劃，建立完善實現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制，建設(shè)中長期電力交易市場。

2．遠期目標(biāo)（2018年及以后）。結(jié)合電力市場化進程，研究探索交易機構(gòu)股權(quán)多元化，分類推進交叉補貼改革，全面實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)電價由市場形成。適時啟動現(xiàn)貨市場模擬運行，逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

三、近期重點任務(wù)

（一）組建和規(guī)范運行相對獨立的電力交易機構(gòu)

1．組建河南電力交易中心。組建股份制河南電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)交易機構(gòu)相對獨立運行。交易中心不以盈利為目的，按照省政府批準(zhǔn)的規(guī)則為電力市場交易提供服務(wù)，日常管理運營不受市場主體干預(yù)，接受政府監(jiān)管。

2．明確河南電力交易中心職能。主要負責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理；負責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同；負責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。

3．成立電力市場管理委員會。成立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的電力市場管理委員會，按類別選派代表組成，負責(zé)研究討論河南電力交易中心章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等。電力市場管理委員會實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制。政府有關(guān)部門和國家能源局派出機構(gòu)可以派員參加電力市場管理委員會有關(guān)會議。電力市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，政府有關(guān)部門和國家能源局派出機構(gòu)可以行使否決權(quán)。

（二）推進輸配電價改革

1．開展輸配電價摸底測算。學(xué)習(xí)借鑒輸配電價改革試點省份經(jīng)驗，全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)經(jīng)營情況，全省電價水平和各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額情況，以及現(xiàn)有各類用戶電量、各電壓等級電能損耗平均水平情況等。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測全社會用電需求，合理確定電網(wǎng)投資規(guī)模。深入分析輸配電價管理中存在的主要矛盾和問題，按照國家有關(guān)規(guī)定，研究測算分電壓等級輸配電價。

2．配合做好輸配電定價成本監(jiān)審工作。按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，根據(jù)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，結(jié)合我省實際，積極配合國家開展輸配電定價成本交叉監(jiān)審（第三方監(jiān)審）工作，科學(xué)核定電網(wǎng)有效資產(chǎn)和準(zhǔn)許成本費用，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費用。

3．核定分電壓等級輸配電價。依據(jù)國家發(fā)展改革委審核出具的成本監(jiān)審報告，結(jié)合我省實際，統(tǒng)籌保持電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展和努力降低社會用電成本的需要，合理確定體現(xiàn)我省特點的定價參數(shù)、價格調(diào)整周期等，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則提出電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價的核定意見，報國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。建立平衡賬戶機制，實施總收入和價格水平監(jiān)管。健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機制，促進電網(wǎng)企業(yè)改進管理，降低成本，提高效率。

4．明確過渡期間電力直接交易的輸配電價政策。在國家發(fā)展改革委未批準(zhǔn)輸配電價前，電力直接交易采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整多少則銷售電價調(diào)整多少，差價不變。

（三）開展售電側(cè)改革試點

1．培育售電市場主體。在國家確定的售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入和退出條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體條件。允許符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，從事購售電業(yè)務(wù)；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和能源服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)；允許電網(wǎng)企業(yè)組建獨立法人資格的售電公司，開展市場化售電業(yè)務(wù)。逐步形成多層次的售電市場主體，開展售電側(cè)競爭。

2．賦予售電市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括用電設(shè)備維護、合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金、政策性交叉補貼、普遍服務(wù)、社會責(zé)任等義務(wù)。

3．穩(wěn)步推進市場化交易。售電公司可參加批發(fā)市場并與其他市場主體開展零售交易業(yè)務(wù)。市場交易價格可以通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定。購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損和交叉補貼）、政府性基金三部分組成。市場有關(guān)各方應(yīng)依法依規(guī)簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約定交易、服務(wù)等事項。交易結(jié)果應(yīng)報河南電力交易中心備案。

4．探索社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)的有效途徑。按照有利于促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展、提高配電網(wǎng)運營效率的要求，在不增加用戶用電成本的情況下，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型礦區(qū)等為重點，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。國網(wǎng)河南省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

5．建立保底供電服務(wù)制度。電網(wǎng)企業(yè)在其供電營業(yè)區(qū)內(nèi)應(yīng)履行保底供電服務(wù)義務(wù)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。當(dāng)售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價能力用戶供電，按照政府規(guī)定收費。

（四）推進電力市場建設(shè)

1．建立優(yōu)先購電制度。優(yōu)先購電是指按照政府定價優(yōu)先購買電力電量，并獲得優(yōu)先用電保障。享有優(yōu)先購電的主要包括：一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的黨政軍機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電。制定優(yōu)先購電保障措施，優(yōu)先購電用戶在編制有序用電方案時列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。

2．建立優(yōu)先發(fā)電制度。優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電的用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障。按照國家優(yōu)先發(fā)電適用范圍，我省一類優(yōu)先保障包括納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，調(diào)峰調(diào)頻電量，背壓式供熱機組發(fā)電、納入規(guī)劃保障民生的抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機組采暖期發(fā)電等，按照政府定價優(yōu)先出售電量；二類優(yōu)先保障包括水電、余熱余壓余氣發(fā)電等，年度計劃電量按照政府定價優(yōu)先出售，超年度計劃電量原則上按照企業(yè)參與市場確定的價格或按照市場最低價格優(yōu)先出售。

3．有序放開發(fā)用電計劃。綜合考慮全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價水平、受電規(guī)模、供電能力、市場基礎(chǔ)等因素，在保障電力系統(tǒng)安全運行、可靠供電、優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，有序放開發(fā)用電計劃，剩余計劃電量按照節(jié)能低碳原則安排并實施調(diào)度。

4．建立完善電力市場交易機制。建立健全購售電市場主體準(zhǔn)入和退出機制，制定交易規(guī)則。支持市場主體通過雙邊或多邊交易方式開展多年、年、季、月等電能量交易，鼓勵市場主體開展雙邊協(xié)商方式的多年電能量交易，加快市場化改革進程，建立完善實現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制。適時開展周電能量交易。

5．研究探索跨省跨區(qū)電力市場交易機制。積極落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，按照我省“內(nèi)節(jié)外引”能源發(fā)展方針，在經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則下，加強與輸電通道送端省份的溝通協(xié)作，合理承擔(dān)輔助服務(wù)，推進跨省跨區(qū)送受電計劃逐步放開，降低用戶用電成本。探索推進跨省跨區(qū)輸電工程建設(shè)市場化。

6．建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、備用和用戶可中斷負荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)市場交易機制。按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，研究建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制，發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與輔助服務(wù)的積極性。

7．建立市場風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機制。不斷完善市場操縱力評價標(biāo)準(zhǔn)，加強預(yù)防與監(jiān)管。加強調(diào)度管理，提高電力設(shè)備管理水平，確保市場在電力電量平衡基礎(chǔ)上正常運行。通過實施需求響應(yīng)和有序用電方案，完善電力電量平衡的應(yīng)急保障機制和體系。

8．建立健全電力市場主體信用體系。加強市場主體誠信建設(shè)，規(guī)范市場秩序。省政府或省政府授權(quán)部門建立企業(yè)法人及其負責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對企業(yè)和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，實行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。充分發(fā)揮第三方征信機構(gòu)在電力行業(yè)信用體系建設(shè)中的作用，參與自主交易的電力市場主體應(yīng)向政府引入的第三方征信機構(gòu)備案。

（五）加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理

1．科學(xué)規(guī)范自備電廠建設(shè)。建立健全自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新（擴）建燃煤自備電廠必須符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，除背壓機組和余熱、余壓、余氣利用機組外，新（擴）建燃煤自備電廠項目要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，與公用火電項目同等條件參與優(yōu)選。自備電廠要按照以熱定電、自發(fā)自用為主的原則合理選擇機型和裝機規(guī)模。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對符合規(guī)定的自備電廠無歧視開放電網(wǎng)，做好系統(tǒng)接入服務(wù)工作。并網(wǎng)自備電廠應(yīng)按要求配置必要的繼電保護與安全自動裝置以及調(diào)度自動化、通信和電量計量等設(shè)備，切實做好并網(wǎng)安全等相關(guān)工作。

2．加強自備電廠運營管理。全面落實電力行業(yè)相關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并網(wǎng)自備電廠應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律，主動承擔(dān)維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的責(zé)任和義務(wù)。自備電廠應(yīng)公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行相應(yīng)義務(wù)，參與電網(wǎng)調(diào)峰等輔助服務(wù)和輔助服務(wù)費用分?jǐn)?。擁有自備電廠的企業(yè)按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。

3．推動綜合利用和燃煤消減。鼓勵企業(yè)通過回收利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可利用的熱能、壓差以及余氣等建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的余熱、余壓、余氣自備電廠。此類項目不占用火電建設(shè)規(guī)模，可按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。余熱、余壓、余氣自備電廠生產(chǎn)的電力、熱力，在滿足所屬企業(yè)自身需求的基礎(chǔ)上，鼓勵其按有關(guān)規(guī)定參與電力交易并向周邊地區(qū)供熱。推動可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。

4．推進自備電廠升級改造和淘汰落后機組。燃煤自備機組全部實現(xiàn)超低排放，安裝污染物自動監(jiān)控設(shè)備，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、監(jiān)管等部門和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)。對排放不符合要求的自備電廠應(yīng)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)改造等措施。供電煤耗、水耗高于本省同類型機組平均水平5克/千瓦時、0.5千克/千瓦時及以上的自備燃煤發(fā)電機組應(yīng)實施節(jié)能節(jié)水升級改造。對機組類型屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》（國家發(fā)展改革委令第9號）等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰類的，予以強制淘汰關(guān)停。主動提前淘汰自備機組的企業(yè)，淘汰機組容量和電量可按有關(guān)規(guī)定參與市場化交易。

5．積極支持具備條件的自備電廠有序參與市場交易。符合國家產(chǎn)業(yè)政策，達到能效、環(huán)保指標(biāo)要求，并且有剩余發(fā)電能力的自備電廠，在保持工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定基礎(chǔ)上，按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補貼，公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任后，可成為合格發(fā)電市場主體，有序公平參與市場交易。擁有自備電廠但無法滿足自身用電需要的企業(yè)，按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及政策性交叉補貼后，可視為普通電力用戶，平等參與市場購電。

6．積極發(fā)展分布式電源。支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”運營模式積極發(fā)展分布式電源，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣熱電冷聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以合同能源管理模式建設(shè)分布式電源。

（六）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管

1．切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部門認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，統(tǒng)籌各類電源發(fā)展，積極推動煤電一體化。加強電力規(guī)劃與電源等規(guī)劃之間，地方性電力規(guī)劃與全省、全國電力規(guī)劃之間的有效銜接。擴大規(guī)劃的覆蓋面，增強權(quán)威性和科學(xué)性，提高規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃有序組織實施。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕?，向社會公開。建立規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、評估、考核工作機制，保障電力規(guī)劃有效執(zhí)行。

2．開放電網(wǎng)公平接入。加快修訂和完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，適應(yīng)可再生能源和分布式電源等電源靈活接入，電動汽車、儲能等多元化負荷“即插即用”。保障電網(wǎng)對各類市場主體申請的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目無歧視、無障礙、公平接入電網(wǎng)。

3．優(yōu)先發(fā)展可再生能源。加強可再生能源發(fā)電與其他電源、配套電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局新能源項目，保障規(guī)劃內(nèi)可再生能源無歧視、無障礙并網(wǎng)。落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，納入規(guī)劃的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，在發(fā)電計劃中預(yù)留空間。建立完善調(diào)峰補償市場化機制，鼓勵超出保障性收購電量范圍的可再生能源發(fā)電量參與各種形式的電力市場交易，充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本低的優(yōu)勢，通過市場競爭的方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電，促進可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)。

4．實施科學(xué)有效監(jiān)管。完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管，切實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

四、保障措施

（一）  加強組織協(xié)調(diào)。成立河南省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實可行的專項改革工作方案及有關(guān)配套措施，細化明確分工以及政府和企業(yè)責(zé)任，確保電力體制改革工作順利推進。

（二）  營造良好氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣傳報道，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識，形成工作合力。

（三）  穩(wěn)妥推進改革。加強市場運行情況跟蹤分析，建立糾錯機制，靈活應(yīng)對試點工作中出現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)解決影響改革的各類問題，防范和化解改革過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，保持電力供需平衡，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。