本報(bào)記者 李華林

河流穿過(guò)山川，流經(jīng)村莊、城鎮(zhèn)，受到各種污染，變得渾濁、黑臭。然而，因?yàn)橐粋€(gè)個(gè)“河長(zhǎng)”的出現(xiàn)，現(xiàn)在，河流又回到當(dāng)初的模樣。

“河長(zhǎng)制”，這個(gè)由江蘇無(wú)錫首創(chuàng)、源于藍(lán)藻暴發(fā)的水環(huán)境管理制度，由于實(shí)施以來(lái)效果不錯(cuò)，近些年陸續(xù)被國(guó)內(nèi)各地借鑒，安徽、福建、云南、天津、江西等省市紛紛設(shè)立“河長(zhǎng)”。由此，一個(gè)新的具有鮮明特色的河流管理機(jī)制，在城鄉(xiāng)大地逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。

面對(duì)日趨嚴(yán)峻的“水危機(jī)”，“河長(zhǎng)制”作為呵護(hù)河清水綠的可行探索，能夠發(fā)揮哪些作用？又是如何發(fā)揮作用的？記者近日走訪了江西、天津等地，一探究竟。

每一條河流，都是河長(zhǎng)們心頭的“鄉(xiāng)愁”

怎么治理一條河，管好一片湖？江西給出的答案是“河長(zhǎng)制”。在這個(gè)濕潤(rùn)多水、河網(wǎng)遍布的南方省份，祖祖輩輩的人們都在學(xué)著和水打交道，現(xiàn)在，他們對(duì)如何治水有了更透徹的理解。

作為水鄉(xiāng)人，江西省水利廳廳長(zhǎng)羅小云認(rèn)為，“河長(zhǎng)制”讓每一片需要保護(hù)的水域有了責(zé)任主體，使原本無(wú)人愿管、易受污染的河流，變成了縈繞在“河長(zhǎng)”們心頭無(wú)法放下的“鄉(xiāng)愁”。

“從前治水，治理了幾十年，年年治，年年反彈?！绷_小云說(shuō)，根本原因在于水環(huán)境管理體制不完善。比如江西管轄范圍內(nèi)的河流溝渠，以往有些是省水利廳直接管理，有些由所在市縣管理。表面上看是各負(fù)其責(zé)，但省管河流很多是從市縣經(jīng)過(guò)，管轄范圍的交界處，推諉、扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2015年，江西借鑒其他省市“河長(zhǎng)制”管理的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始實(shí)行區(qū)域與流域相結(jié)合的“河長(zhǎng)制”，設(shè)立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村五級(jí)“河長(zhǎng)”。由省委書(shū)記擔(dān)任省級(jí)“總河長(zhǎng)”，省長(zhǎng)擔(dān)任省級(jí)“副總河長(zhǎng)”，其他省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任贛江、撫河、修河、鄱陽(yáng)湖、長(zhǎng)江江西段省級(jí)“河長(zhǎng)”。這在我國(guó)已實(shí)施“河長(zhǎng)制”的省市中，覆蓋面最廣，規(guī)格最高，體系最完整。

河流養(yǎng)護(hù)落實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)身上，首先解決了原河道水環(huán)境管理責(zé)任不清、職責(zé)不明的問(wèn)題。定點(diǎn)到人，過(guò)去可以推的事情，現(xiàn)在責(zé)任劃分清楚了，推也推不掉。由黨政首長(zhǎng)來(lái)挑水環(huán)境管理的頭，就是抓住了管理的源頭、責(zé)任的源頭和治污的源頭。

江西“河長(zhǎng)制”的重點(diǎn)在于防，而位于海河入?？诘奶旖颍瑒t主要在于治?！斑@些年天津工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，來(lái)自上游和本地的水污染越來(lái)越嚴(yán)重，水少、水臟、水流不暢成為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”天津市水務(wù)局副巡視員梁寶雙說(shuō)，黑臭水體之痛喚起了天津的治理決心。2013年，天津在全境內(nèi)推行“河長(zhǎng)制”，目前共有廳局級(jí)河長(zhǎng)35人，街鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)173人。

梁寶雙認(rèn)為，“河長(zhǎng)制”能最大限度整合各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)多頭治水的不足。天津市成立了河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)河長(zhǎng)辦，建交、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。治水不再是某一個(gè)部門(mén)的任務(wù)，而是整個(gè)天津的大事。

每一位河長(zhǎng)，就是每一段河流的“呵護(hù)使者”

潮白新河是天津的一條人工行洪河道，水面開(kāi)闊，風(fēng)景怡人，最惹人注目的還是河道邊豎起的一塊河長(zhǎng)公示牌，上面寫(xiě)明該河段“河長(zhǎng)”的姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式。在天津，幾乎每一條河流都有這樣一張“身份證”。寶坻區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)何建華說(shuō)，這是為了方便市民監(jiān)督河流管理?！啊娱L(zhǎng)’作為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)河道日常管護(hù)，群眾一旦發(fā)現(xiàn)偷排、污染等問(wèn)題，可以隨時(shí)聯(lián)系‘河長(zhǎng)’舉報(bào)?！?/p>

“有問(wèn)題找‘河長(zhǎng)’?！睂氎鎱^(qū)寶平街道辦主任郭靜超對(duì)此深有體會(huì)，任潮白新河鎮(zhèn)街級(jí)“河長(zhǎng)”不過(guò)一年，他已經(jīng)習(xí)慣接到群眾的舉報(bào)，小到發(fā)現(xiàn)一張冰棍紙，大到亂排亂放，只要有人指出問(wèn)題，他就必須協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)給出反應(yīng)。除了接受群眾舉報(bào)，郭靜超還經(jīng)常到河邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)有人丟了垃圾，馬上撿起來(lái)帶走?！啊娱L(zhǎng)’不是職務(wù)，更多的是一種責(zé)任?！彼f(shuō)。

相比于鎮(zhèn)街級(jí)河長(zhǎng)的郭靜超，南昌市市長(zhǎng)郭安肩上的擔(dān)子更重，他既是南昌市的“副總河長(zhǎng)”，也是贛江南昌段“總河長(zhǎng)”，對(duì)屬地河段環(huán)境、水質(zhì)、截污、綠化等負(fù)總責(zé)。郭安說(shuō)，有問(wèn)題要找“河長(zhǎng)”，“河長(zhǎng)”也要主動(dòng)啃硬骨頭。郭安擔(dān)任“河長(zhǎng)”后的第一件事就是鐵腕治砂，協(xié)調(diào)司法、環(huán)保、水利等多個(gè)部門(mén)，整治非法采砂這個(gè)困擾贛江多年的痼疾。

事得有人管，管事的人更需要監(jiān)督。“河長(zhǎng)”走馬上任后，如何調(diào)動(dòng)他們治水的主動(dòng)性，避免“河長(zhǎng)制”落得一紙空文？天津采用的方法是嚴(yán)格考核與獎(jiǎng)懲制度?！昂恿鞴芾淼某晒呀?jīng)納入各級(jí)‘河長(zhǎng)’的政績(jī)考核?！绷簩氹p介紹，天津市采用定期考核、日常抽查、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)河道水生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行打分，結(jié)果每月匯總，年底再通過(guò)媒體公示各區(qū)考核分?jǐn)?shù)的排名，“曬成績(jī)單”。

其中社會(huì)監(jiān)督是重要的一環(huán)。天津市民楊毅是一名上班族，也是海河的義務(wù)監(jiān)督員，他把平常的監(jiān)督工作總結(jié)為“聞、看、察”。“聞水質(zhì)是否有異味，看河道排水口是否有異常，再觀察水的顏色和水利設(shè)施。每月20日前給河流治理情況打分?！北O(jiān)督員的分值，是各級(jí)“河長(zhǎng)”水環(huán)境管理的重要考核指標(biāo)之一。

上有考核，下有監(jiān)督，天津市寶坻區(qū)副區(qū)長(zhǎng)艾玉昆直言“壓力山大”。一旦考核成績(jī)不理想，不僅要面臨核定資金被扣罰，還會(huì)受到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的“親自接見(jiàn)”。在寶坻，年終考核成績(jī)排名后三位的街鎮(zhèn)，將被區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)約談，督促限期整改。

每一天過(guò)去，河流的呼吸都更加清新

在江西宜春市靖安縣，古老的北潦河自西向東，從群山中蜿蜒流過(guò)。60歲的雙溪鎮(zhèn)香田村村民熊洪珍在北潦河邊生活了半輩子，這幾年，她感覺(jué)到水環(huán)境在慢慢變好?！霸瓉?lái)漲一次水，水面上都是垃圾，現(xiàn)在看不到嘍?！?/p>

垃圾成堆、時(shí)有腥臭，曾經(jīng)是香田村人關(guān)于北潦河的記憶，而這一切隨著“河長(zhǎng)制”的推行終于有了緩解。2015年靖安縣在江西率先啟動(dòng)“河長(zhǎng)制”試點(diǎn)，編制了一張覆蓋全縣河道和水庫(kù)的“管護(hù)網(wǎng)”：聘請(qǐng)200多名專職保潔員，每天定時(shí)定點(diǎn)清潔河道，修建垃圾池，投資污水處理廠……“水更清澈了，不少村民開(kāi)始在河邊釣起了魚(yú)?！毕闾锎宕逯魅胃食抡f(shuō)。

改變的除了環(huán)境，還有人。甘朝勇感慨，“河長(zhǎng)制”影響到了每一個(gè)臨河而居的百姓?！耙郧皼](méi)人管，大家你扔我也扔?，F(xiàn)在有‘河長(zhǎng)’監(jiān)管，有巡查員巡視，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了。”村里人不僅開(kāi)始約束自己和家人的行為，碰到陌生人向河道扔垃圾也會(huì)主動(dòng)制止。

更深的影響還在岸上。靖安縣水務(wù)局局長(zhǎng)王仕欽說(shuō)，“河長(zhǎng)制”讓考核重心發(fā)生調(diào)整，環(huán)境倒逼的壓力使地方自覺(jué)地將治污納入常規(guī)，并抓住契機(jī)加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在靖安，凡是可能對(duì)河流環(huán)境造成嚴(yán)重污染的行業(yè)一律被拒之門(mén)外?！拔覀儸F(xiàn)在的重點(diǎn)是發(fā)展旅游業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，打造全域有機(jī)農(nóng)業(yè)?！?/p>

天津也逐步把水作為發(fā)展的立足點(diǎn)。以寶坻為例，自2013年以來(lái)，寶坻進(jìn)行污水處理、節(jié)水等技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)治理工業(yè)企業(yè)污染源67家，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)113家。天津感官水質(zhì)異常河道也由此從211公里下降到34公里，環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)河道從53公里變?yōu)槿窟_(dá)標(biāo)，綜合考評(píng)優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里。