研究單位：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院（文中內(nèi)容僅代表該機(jī)構(gòu)觀(guān)點(diǎn)）

一、 上海大都市區(qū)空間范疇界定

此次上海大都市區(qū)空間范圍的界定，采用“定量測(cè)度為主，定性校核為輔”的方法。

在定量分析方面，采用“時(shí)空距離法”分析空間上與上海緊密聯(lián)系的地域范圍（此次研究以區(qū)縣級(jí)單位為基本的空間單元）；采用“總部-分支”法（利用長(zhǎng)三角企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，分析總部在上海，分支機(jī)構(gòu)在外圍的企業(yè)聯(lián)系）分析經(jīng)濟(jì)上緊密聯(lián)系上海的地域范圍。

在定性校核方面，從五個(gè)視角運(yùn)用五種方法，對(duì)上述定量測(cè)度得到的范圍進(jìn)行校核，從而確定上海大都市區(qū)最終范圍。利用人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變化，分析和上海人口流動(dòng)上緊密聯(lián)系的范圍；利用歷史研究，分析和上海歷史文化上緊密聯(lián)系的范圍；加之分析區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)的因素、已有的上海都市圈研究成果以及國(guó)際大都市圈研究范圍的比較。

最終確定上海大都市區(qū)的空間范圍是“1+6”范圍，即“以上海為中心約120公里范圍內(nèi)，北到南通市轄區(qū)，西至“江陰-宜興”，南抵“慈溪-寧波”，囊括舟山群島的范圍”。該范圍總面積達(dá)2.986萬(wàn)平方公里，2012年常住人口達(dá)5380萬(wàn)，GDP達(dá)5.2萬(wàn)億元，人均GDP 達(dá)9.66萬(wàn)元。

二、 上海大都市區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)認(rèn)知

在界定上海大都市區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，分析該區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)認(rèn)知。

第一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)來(lái)看，上海大都市區(qū)呈現(xiàn)層級(jí)化和板塊化的特征，而破解層級(jí)與板塊結(jié)構(gòu)特征的網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。上海市區(qū)（含浦東新區(qū)、閔行區(qū)）以及蘇州市轄區(qū)屬于第一層級(jí)，蘇州市周邊的區(qū)縣、市轄區(qū)屬于第二層級(jí)，而上海郊區(qū)縣、南通以及嘉興的區(qū)縣屬于第三以及第四層級(jí)。同時(shí)，都市區(qū)范圍內(nèi)功能網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，且不同價(jià)值區(qū)段的產(chǎn)業(yè)外溢有著不同的空間分布規(guī)律：如與距離要求關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的技術(shù)密集、資金密集型制造業(yè)多為沿滬布局，與距離因素關(guān)聯(lián)度較弱的勞動(dòng)密集型企業(yè)則出現(xiàn)較遠(yuǎn)距離的布局，且多是依托交通便捷、人力資源豐富的滬寧廊道布局；以物流、商務(wù)、研發(fā)等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、一般性服務(wù)業(yè)，更多分散到臨滬的綜合城市甚至更遠(yuǎn)距離。

第二，從空間發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)來(lái)看，應(yīng)關(guān)注空間布局優(yōu)化與節(jié)點(diǎn)功能培育，識(shí)別不同廊道空間發(fā)展特征與問(wèn)題，識(shí)別高價(jià)值保護(hù)地區(qū)。從上海大都市區(qū)目前正在形成四大廊道而言，滬寧廊道建設(shè)用地呈現(xiàn)連綿發(fā)展態(tài)勢(shì)，且已服務(wù)型功能為主，其近滬地區(qū)發(fā)展迅速，注重與上海在體制、機(jī)制、發(fā)展政策等各方面的接軌；滬杭廊道建設(shè)用地仍然呈現(xiàn)分散發(fā)展態(tài)勢(shì)，以制造業(yè)功能為主，其近滬地區(qū)發(fā)展較慢；北沿江廊道尚未完全發(fā)育，是未來(lái)的潛力廊道；南沿江-濱海廊道的重型工業(yè)呈現(xiàn)連綿發(fā)展態(tài)勢(shì)。從上海大都市區(qū)需要關(guān)注的高價(jià)值保護(hù)地區(qū)而言，一是關(guān)注太湖東南的自然水鄉(xiāng)地區(qū)，它是世界級(jí)的文化保護(hù)區(qū)、也是國(guó)家級(jí)的綠心地區(qū)；二是關(guān)注崇明島附近的生態(tài)江口，它是國(guó)家級(jí)綠心地區(qū)，也是近海島嶼群的保護(hù)地區(qū)；三是關(guān)注上海南部的活力海灣，它是全球城市的濱海休閑地區(qū)，需要進(jìn)行部分工業(yè)功能的置換，打造成為活力海灣的地區(qū)。

第三，從生態(tài)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，上海大都市區(qū)生態(tài)危機(jī)不斷加劇。首先，上海大都市區(qū)近岸海域水質(zhì)很差，如上海近岸海域重度污染，劣四類(lèi)海水比例為49.5%；淡水環(huán)境污染也比較嚴(yán)重，淀山湖、太湖的污染程度位列國(guó)家控制重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）的第2、第6位；主要河道沿岸地區(qū)工業(yè)密布，水體質(zhì)量嚴(yán)重惡化，水質(zhì)環(huán)境以五類(lèi)和劣五類(lèi)為主。其次，上海大都市區(qū)的灰霾污染是全國(guó)最為嚴(yán)重地區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)其污染范圍廣，25個(gè)地級(jí)城市平均不達(dá)標(biāo)天數(shù)為35.8%；酸雨污染也較為嚴(yán)重，全國(guó)酸雨污染主要集中在長(zhǎng)江沿線(xiàn)及中下游以南地區(qū)。再次，上海大都市區(qū)生態(tài)系統(tǒng)不夠穩(wěn)定，亟需構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)下的生態(tài)空間，如上海市自然保護(hù)區(qū)數(shù)量全國(guó)最少，上海僅有4個(gè)，北京則多達(dá)20個(gè)。因此，上海大都市區(qū)迫切需要建立區(qū)域協(xié)調(diào)框架下的生態(tài)保護(hù)空間，需要通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)，建立國(guó)家級(jí)綠心、區(qū)域級(jí)綠心、城市級(jí)綠心三級(jí)生態(tài)空間體系；需要通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)，明確區(qū)域水源的保護(hù)范圍。

第四，從文化現(xiàn)狀與趨勢(shì)來(lái)看，上海大都市區(qū)江南水鄉(xiāng)文化薈萃，太湖-吳淞江古村鎮(zhèn)群具有世界級(jí)文化意義，亟需構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)框架下的文化保護(hù)空間。上海大都市區(qū)目前主要形成了太湖-吳淞江南古村鎮(zhèn)群、長(zhǎng)江口-杭州灣近海島嶼群等兩大文化集群。太湖-吳淞江古村鎮(zhèn)群具有世界級(jí)文化意義，在上海周邊九個(gè)城市范圍內(nèi)，50%的歷史文化資源集中在太湖-吳淞江區(qū)域。但是，該區(qū)域面臨著較大的保護(hù)壓力，尤其其自然村正處于快速消亡與不斷撤并之中，亟需構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)框架下的文化保護(hù)空間。初步考慮文化保護(hù)區(qū)的范圍包括蘇州市轄區(qū)、吳江區(qū)、昆山南部、青浦西部、松江西部、嘉善北部、嘉興市轄區(qū)北部等地區(qū)。

三、 基于兩大網(wǎng)絡(luò)的國(guó)外案例研究

基于對(duì)大都市區(qū)空間范疇的界定以及都市區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析、發(fā)展趨勢(shì)的判斷，研究認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從功能網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)方面去構(gòu)建上海大都市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，提出上海大都市區(qū)的發(fā)展策略。

從功能網(wǎng)絡(luò)而言，基于全球大都市區(qū)金融網(wǎng)絡(luò)、文化網(wǎng)絡(luò)、高端制造網(wǎng)絡(luò)、輕工制造網(wǎng)絡(luò)、重工制造網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)等功能網(wǎng)絡(luò)的研究，可以發(fā)現(xiàn)：0-5KM是全球城市核心功能的集聚區(qū)（中央活動(dòng)區(qū)），15-30KM是邊緣城市的重要功能節(jié)點(diǎn)地區(qū)，30-60KM是新興功能培育區(qū)域地區(qū)，60-120KM是綜合性城市培育區(qū)域，海灣（海港）/空港等特殊地區(qū)承載了重工制造業(yè)、化工、分研發(fā)中心和服務(wù)中心、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等特殊功能。

從生態(tài)網(wǎng)絡(luò)而言，關(guān)注生態(tài)增長(zhǎng)邊界劃定及政策保障機(jī)制的制定。生態(tài)邊界的劃定能夠在城市用地?cái)U(kuò)張的同時(shí)為綠色開(kāi)敞空間留下余地，利于城市的可持續(xù)發(fā)展。斯德哥爾摩在20世紀(jì)30年代確定了指狀放射的城市空間發(fā)展模式，以公共交通系統(tǒng)引導(dǎo)城市發(fā)展，有效避免了城市的無(wú)序蔓延。倫敦綠環(huán)得以實(shí)施，控制了城市的蔓延式增長(zhǎng)，主要得益于系列性的政策保障措施，如1938年制定的“綠帶法”；1947年制定的《城市及田園計(jì)劃法》；1995年的《規(guī)劃政策指引》；1998年的《政府城鄉(xiāng)規(guī)劃白皮書(shū)》等。

四、 上海大都市區(qū)的發(fā)展目標(biāo)

目標(biāo)一：打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的全球城市區(qū)域。上海大都市區(qū)作為城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，應(yīng)積極培育上海建設(shè)世界城市，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和集聚高端產(chǎn)業(yè)要素，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國(guó)際金融服務(wù)體系、國(guó)際商務(wù)服務(wù)體系、國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)體系；推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)向外圍地區(qū)和潛力地區(qū)集聚，推進(jìn)園區(qū)共建合作和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的跨區(qū)域分工，發(fā)揮核心城市的擴(kuò)散效應(yīng)，共同構(gòu)筑參與全球競(jìng)爭(zhēng)的核心主體。

目標(biāo)二：構(gòu)建多中心協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)城市區(qū)域?！?966”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系在一定程度上對(duì)快速的城市郊區(qū)化和郊區(qū)城市化過(guò)程起到了引導(dǎo)作用，但也存在著缺乏區(qū)域整體概念、過(guò)分強(qiáng)調(diào)空間等級(jí)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。城鎮(zhèn)體系的等級(jí)結(jié)構(gòu)一定需要改變，以網(wǎng)絡(luò)化的空間格局成為未來(lái)地域資源優(yōu)化配置的重要手段和突破口。而網(wǎng)絡(luò)化的資源配置優(yōu)勢(shì)不僅僅在上海市域，在上海大都市區(qū)的近郊和邊緣地區(qū)也同樣適用，其構(gòu)成的各個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)化功能分工與交通聯(lián)系初具雛形。

目標(biāo)三：營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的彈性城市區(qū)域。各大城市的遠(yuǎn)景發(fā)展都提出營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的彈性發(fā)展要求。上海作為世界城市，其空間發(fā)展理念逐漸轉(zhuǎn)向高端集聚、綠色、生態(tài)、可持續(xù)等方向，應(yīng)明晰城市空間拓展的底線(xiàn)，增強(qiáng)空間形態(tài)、結(jié)構(gòu)與功能的耦合。

五、 上海大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

提出構(gòu)建上海都市圈開(kāi)放式的格局、網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)系以及全域化的布局。

從網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)系而言，應(yīng)依靠不同類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)功能節(jié)點(diǎn)及其之間的聯(lián)系關(guān)系形成網(wǎng)絡(luò)化格局。應(yīng)以上海市為核心，在中心城外圍形成功能節(jié)點(diǎn)、外圍新城以及一些以地級(jí)市和加大的縣市區(qū)形成的職能分工節(jié)點(diǎn)。在功能聯(lián)系方面，打造幾條重要聯(lián)系走廊，如沿海沿灣、滬寧、滬杭以及通蘇嘉為核心的功能聯(lián)系，上?！珎}(cāng)——常熟的聯(lián)系關(guān)系，沿長(zhǎng)江的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等。以沿海沿灣、滬寧、滬杭以及通蘇嘉為核心的功能聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)格局上的發(fā)展路徑上可以注重發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向

從開(kāi)放式的格局而言，提出上海大都市區(qū)面向區(qū)域（國(guó)際）的兩區(qū)兩帶空間布局。一是國(guó)際功能區(qū)，主要是全球城市的中心地區(qū)，是就業(yè)和居住相對(duì)密集的地區(qū)。未來(lái)上海的中央活動(dòng)區(qū)不僅是全球金融中心和跨國(guó)總部的聚集地，更是專(zhuān)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的中心，也是上海作為全球城市形象的縮影和旅游的天堂。二是創(chuàng)新功能區(qū)，主要是上海周邊30—60公里范圍內(nèi)，包括嘉昆太地區(qū)、青浦——淀山湖地區(qū)以及松江——奉賢地區(qū)等幾個(gè)集聚的組團(tuán)地區(qū)。三是臨滬（綜合城市）發(fā)展帶，距離上海中心城60—120公里是未來(lái)綜合性城市培育的區(qū)域。這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立發(fā)展，形成以先進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能為主導(dǎo)的綜合性地區(qū)；應(yīng)優(yōu)化行政管理體系，加強(qiáng)地方自主權(quán)，形成并完善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的城市運(yùn)作與土地管理機(jī)制。四是沿江—沿海（貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)）發(fā)展帶，包含崇明島——東灘——長(zhǎng)興、浦東機(jī)場(chǎng)——外高橋——川沙——臨港、臨港——大小洋山港——舟山、乍浦——平湖——海鹽——金山等地區(qū)。

第三，從全域化的布局而言，不僅僅關(guān)注功能集聚的節(jié)點(diǎn)，還要注重生態(tài)承載的空間以及文化底蘊(yùn)存在的空間。其一，應(yīng)構(gòu)建生態(tài)空間格局，打造“一湖雙鏈六楔”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。一湖指的是環(huán)太湖生態(tài)文化集聚區(qū)；雙鏈分為長(zhǎng)江口、環(huán)灣生態(tài)的水鏈，以及上海中心城60公里左右圍繞上海的生態(tài)基底的綠鏈。六楔指的是六條沿網(wǎng)絡(luò)間隙，與中心城外環(huán)銜接的綠楔。其二，構(gòu)建文化空間格局，注重“一島一湖一灣”的地區(qū)。一島指的是“長(zhǎng)江口——崇明島”地區(qū)；一湖指的是“太湖——吳淞江”江南文化集聚區(qū)；一灣指的是“杭州灣及舟山的濱海文化灣”。

六、 上海大都市區(qū)協(xié)調(diào)與管治機(jī)制

全球城市大都市區(qū)的協(xié)調(diào)與管治機(jī)制在方式上可劃分為三種類(lèi)型：成立更高層級(jí)的管治機(jī)構(gòu)進(jìn)行管治；由民間專(zhuān)業(yè)團(tuán)體進(jìn)行管治和由商業(yè)團(tuán)體進(jìn)行管治?？紤]到上海大都市區(qū)的實(shí)際情況，本專(zhuān)題認(rèn)為由民間專(zhuān)業(yè)團(tuán)體與商業(yè)團(tuán)體來(lái)對(duì)上海大都市區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)與管治比較適宜。例如，可成立區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)評(píng)審與審批來(lái)對(duì)上海大都市區(qū)的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)與管治。

大都市區(qū)協(xié)調(diào)與管治的內(nèi)容，根據(jù)重要性和協(xié)調(diào)的難以程度，又可以劃分為“硬協(xié)調(diào)”內(nèi)容和“軟協(xié)調(diào)”內(nèi)容?！坝矃f(xié)調(diào)”包括生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、文化展示區(qū)的建立、交通體系的銜接、基礎(chǔ)設(shè)施的銜接等內(nèi)容?！败泤f(xié)調(diào)”是指對(duì)于空間發(fā)展、功能布局、就業(yè)分布和居住分布等內(nèi)容的協(xié)調(diào)。

研究單位：上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（文中內(nèi)容僅代表該機(jī)構(gòu)觀(guān)點(diǎn)）

一、 上海2040：宏觀(guān)趨勢(shì)與挑戰(zhàn)

1.1宏觀(guān)趨勢(shì)與戰(zhàn)略議題

宏觀(guān)趨勢(shì):國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力與上海全球城市戰(zhàn)略；新一輪技術(shù)創(chuàng)新周期與后工業(yè)化轉(zhuǎn)型；資源約束、環(huán)境問(wèn)題與應(yīng)對(duì)氣候變化；國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。

戰(zhàn)略議題：經(jīng)濟(jì)高效：更富效率和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)；環(huán)境友好：高密度和資源緊約束條件下集約化、生態(tài)化發(fā)展；社會(huì)公平：應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)、老齡化、社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)；形態(tài)宜居：空間特色，宜居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村發(fā)展 ；體制創(chuàng)新：市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變。

1.2面對(duì)的挑戰(zhàn)與發(fā)展范式轉(zhuǎn)型

空間管理模式轉(zhuǎn)變：特大城市向特大都市地區(qū)的轉(zhuǎn)變；有效控制城市蔓延：巨型化、高密度的空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)控制；城市治理模式轉(zhuǎn)型：適應(yīng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌過(guò)程中城市治理模式的創(chuàng)新；引領(lǐng)城市戰(zhàn)略升級(jí)：更富競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、更加集約的空間結(jié)構(gòu)和更加宜居的城市環(huán)境。

適應(yīng)新常態(tài)：結(jié)構(gòu)性調(diào)整替代擴(kuò)張型增長(zhǎng)模式。即基于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和基于現(xiàn)實(shí)矛盾出發(fā)的城市更新。需要建立起戰(zhàn)略目標(biāo)、空間邏輯與行動(dòng)路徑空間戰(zhàn)略研制的框架

二、 全球城市的上海路徑

從規(guī)模意義而言，上海無(wú)疑已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的重要“節(jié)點(diǎn)”。按照GaWC測(cè)度的上?！笆澜绯鞘小钡燃?jí)位序，上海已經(jīng)從2000年的第4檔（Alpha-）、全球第30位，迅速提升至2012年的第2檔（Alpha+）、全球第6位。但從結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力而言，上海與世界城市存在差距。

上海未來(lái)的全球城市定位和路徑需要基于特定的時(shí)空背景來(lái)認(rèn)識(shí)。上海作為長(zhǎng)三角區(qū)域的核心城市，發(fā)揮著向外連接全球網(wǎng)絡(luò)和向內(nèi)輻射區(qū)域腹地的“兩個(gè)扇面”作用。

圖：上海全球城市的“兩個(gè)扇面“格局示意

認(rèn)識(shí)上海全球城市定位的三個(gè)視角：經(jīng)濟(jì)大國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略（雙向）；國(guó)家工業(yè)化背景下后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型 ；新一輪全球化趨勢(shì)與技術(shù)創(chuàng)新周期。

強(qiáng)化全球城市的和核心功能與支撐功能

核心功能：跨國(guó)公司全球或區(qū)域總部 ；金融中心；發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意；支撐功能：國(guó)際性旅游與會(huì)展目的地 ；高質(zhì)量人居環(huán)境：精英人才匯聚地；信息、通訊和交通樞紐。

突出雙輪驅(qū)動(dòng)：鏈接和輻射。鏈接：國(guó)家門(mén)戶(hù)和更高能級(jí)的全球城市；輻射：全球城市的區(qū)域化戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)區(qū)域輻射和帶動(dòng)能力。置于國(guó)家區(qū)域化和長(zhǎng)三角戰(zhàn)略之中，將是上海新一輪空間戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。

城市創(chuàng)新與動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)型：從規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力走向結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。其關(guān)鍵不僅在于經(jīng)濟(jì)資本控制力，更在于人力資本競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境資本支撐力。

上海全球城市建設(shè)面臨的三大挑戰(zhàn)：全球資源配置能力和全球競(jìng)爭(zhēng)力；支撐創(chuàng)新能力的人力資源和城市創(chuàng)新文化；資源短缺、粗放利用與高密度人居環(huán)境的挑戰(zhàn)。

人力資本將是上海創(chuàng)新發(fā)展的核心要素，而以人力資本需求為核心的空間生產(chǎn)將是上海新一輪發(fā)展的重要取向。

三、 目標(biāo)與愿景

3.1 城市愿景

上海2040：邁向世界級(jí)城市——更具全球競(jìng)爭(zhēng)力、人文特質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展的上海

三大維度的能力建設(shè)：經(jīng)濟(jì)維度，更具資源配置能力和輻射能力的全球城市；人文維度，更具文化特質(zhì)、魅力、親和力的人文城市；環(huán)境維度：更具可持續(xù)發(fā)展能力、高密度的生態(tài)城市。

3.2 規(guī)模鎖定：空間規(guī)模與人口規(guī)模的關(guān)系

國(guó)家城鎮(zhèn)化背景和上海人口增長(zhǎng)壓力。上海的人口增長(zhǎng)需要放在國(guó)家城鎮(zhèn)化背景中來(lái)看，將面臨人口增長(zhǎng)的長(zhǎng)期壓力。

資源緊約束背景下人口規(guī)模的彈性控制與人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。剛性人口規(guī)?？刂拼嬖陲L(fēng)險(xiǎn)，也不應(yīng)簡(jiǎn)單設(shè)置人地對(duì)應(yīng)的關(guān)系，在鎖定用地規(guī)模的同時(shí)，必須充分考慮人口規(guī)模的彈性（3000-3500萬(wàn)人），關(guān)注人口結(jié)構(gòu)和人口分布關(guān)系對(duì)未來(lái)的長(zhǎng)期影響。

關(guān)注市場(chǎng)環(huán)境下人口規(guī)模調(diào)控與人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的措施和手段。

3.3 目標(biāo)愿景與空間體系重構(gòu)

四個(gè)任務(wù)：圍繞全球城市定位的功能與空間布局調(diào)整；重組與大都市地區(qū)空間形態(tài)相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)體系 ；以人為本，重塑城市形象和建成環(huán)境的價(jià)值取向 ；體現(xiàn)底線(xiàn)思維、集約化與生態(tài)化發(fā)展的緊湊城市。

空間邏輯：“3+3”的空間分析框架

3個(gè)功能維度的優(yōu)化，即全球城市、人文城市、生態(tài)城市。以功能布局調(diào)整引領(lǐng)城市空間體系的優(yōu)化

3個(gè)空間層次的調(diào)整：宏觀(guān)層面，大都市地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 ；中觀(guān)層面，大都市地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)組織模式——集約、生態(tài)、緊湊發(fā)展的結(jié)構(gòu)模式；微觀(guān)層面：土地使用控制與建成環(huán)境質(zhì)量。

四、 區(qū)域化戰(zhàn)略：上海與長(zhǎng)三角的關(guān)系

上海與長(zhǎng)三角關(guān)系的分析框架：從“域”、“群”、“圈”三個(gè)空間層次界定區(qū)域需求，在上海大都市地“區(qū)”層面落實(shí)任務(wù)。

4.1“域”：長(zhǎng)江三角洲區(qū)域(3省1市)

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域(3省1市)是上海最直接的經(jīng)濟(jì)腹地，基本為1日通勤圈覆蓋范圍。體現(xiàn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域、長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群、上海都市區(qū)梯度發(fā)展關(guān)系，加強(qiáng)中心城市聯(lián)系，沿江、沿海港口、機(jī)場(chǎng)的協(xié)作，集疏運(yùn)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和支撐，整體的沿江沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。上海在這一層面強(qiáng)化價(jià)值區(qū)段、門(mén)戶(hù)地位、扇面作用。

4.2“群”：長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群（16市）

長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群地區(qū)是上海的緊密協(xié)作區(qū)域，基本為2小時(shí)通勤圈覆蓋范圍，將體現(xiàn)巨型城市區(qū)域的實(shí)質(zhì)與作用，發(fā)揮對(duì)上海全球城市功能的支撐作用。其地位體現(xiàn)在：國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的核心單元和引擎、先進(jìn)制造業(yè)帶和創(chuàng)新基地、國(guó)家城鎮(zhèn)化重要承載區(qū)。

構(gòu)建以鐵路交通為主導(dǎo)，多種交通方式綜合支撐的交通廊道。建設(shè)跨區(qū)域城際及高速鐵路通道?？拓浄绞降姆至?，構(gòu)筑以上海港為樞紐，沿海、沿江、沿灣的集疏運(yùn)系統(tǒng)。

形成六條發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不同的廊道：滬寧廊道：人流、商務(wù)、物流；沿江廊道：物流、人流；沿海廊道：物流、人流；滬杭廊道：人流、商務(wù)、物流；滬湖廊道：游憩、人流、物流；沿灣廊道：物流、人流。

強(qiáng)化這一層面上海的全球城市區(qū)域戰(zhàn)略，關(guān)注廊道的鏈接、功能鏈接、樞紐地區(qū)鏈接，并在都市區(qū)內(nèi)打造若干對(duì)接區(qū)域發(fā)展節(jié)點(diǎn)。

圖：長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群圍繞上海的六條廊道格局

4.3“圈”：長(zhǎng)三角臨滬地區(qū)

基本為1小時(shí)通勤圈覆蓋范圍，包括昆山、太倉(cāng)、吳江、啟東、嘉善、平湖、及蘇州市區(qū)、嘉興市區(qū)等。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通協(xié)同、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等形成全面協(xié)作的發(fā)展關(guān)系，實(shí)施城鎮(zhèn)圈戰(zhàn)略、交通網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略、空間一體化戰(zhàn)略。

圖：長(zhǎng)三角臨滬地區(qū)關(guān)系示意

4.4“區(qū)”：上海大都市區(qū)（上海市域范圍）

打造全球城市區(qū)域的引擎：通過(guò)鏈接和輻射發(fā)揮上海兩個(gè)扇面的作用，追求更強(qiáng)的全球資源配置能力和更高附加值的產(chǎn)業(yè)能級(jí)。強(qiáng)化基于價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的功能集聚取代基于產(chǎn)業(yè)水平分工的規(guī)模集聚。

圍繞“全球城市” 功能與區(qū)域化戰(zhàn)略，上海宏觀(guān)層面的空間戰(zhàn)略調(diào)整強(qiáng)化8個(gè)重點(diǎn)：兩個(gè)扇面格局、門(mén)戶(hù)樞紐、區(qū)域性節(jié)點(diǎn)、區(qū)域發(fā)展廊道、中央活動(dòng)區(qū)、創(chuàng)新功能區(qū)、功能圈層梯度、大尺度生態(tài)空間。

圖：上海大都市區(qū)調(diào)整強(qiáng)化8個(gè)重點(diǎn)示意

五、 空間體系：建立與大都市地區(qū)相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)體系

5.1 結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提：保護(hù)生態(tài)基底

強(qiáng)化四大戰(zhàn)略性生態(tài)空間：東部沿海及灘涂地區(qū)、南部沿杭州灣地區(qū)、西部環(huán)太湖及淀山湖地區(qū)、北部崇明島及長(zhǎng)江口地區(qū)。

強(qiáng)化環(huán)、楔、廊綠化結(jié)構(gòu)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化空間增長(zhǎng)邊界控制：劃定剛性控制邊界（范圍約2000平方公里），結(jié)構(gòu)性控制邊界（范圍約1740平方公里）?？啥际谢貐^(qū)范圍約2600平方公里。

圖：上海大都市區(qū)CFD風(fēng)道模擬示意

圖：上海大都市區(qū)增長(zhǎng)邊界劃定方案模擬示意

5.2 重構(gòu)大都市地區(qū)空間體系

建立“中心體系+功能網(wǎng)絡(luò)+差異發(fā)展+支撐系統(tǒng)+緊湊生活圈”的復(fù)合結(jié)構(gòu)。

圖：上海大都市區(qū)空間體系模擬示意

構(gòu)建1-4-9-X 中心體系

強(qiáng)調(diào)服務(wù)能級(jí)構(gòu)建的中心規(guī)模體系，而非獨(dú)立的城市人口規(guī)模體系。1: 一個(gè)中心城區(qū)：由多層級(jí)和類(lèi)型的中心體系共同構(gòu)成。 4：四個(gè)副中心城區(qū)：包括嘉定、青浦、松江、臨港，市域?qū)用娉袚?dān)外向型區(qū)域?qū)雍洼椛渎毮艿氖屑?jí)副中心；9：九個(gè)主要新城和輔城（3+6）。3個(gè)輔城包括寶山、閔行、川沙，突出服務(wù)區(qū)位及與中心城的協(xié)同發(fā)展；6個(gè)新城包括南橋、惠南、金山、崇明、楓涇、長(zhǎng)興，具有相對(duì)獨(dú)立性；X：若干新市鎮(zhèn)。獨(dú)立型新市鎮(zhèn)突出服務(wù)城鄉(xiāng)的綜合功能，非獨(dú)立型新市鎮(zhèn)突出地區(qū)服務(wù)中心功能。

圖：“1-4-9-X”城鄉(xiāng)空間體系與差異化功能板塊格局

差異化發(fā)展：針對(duì)不同地區(qū)采取差異化的對(duì)策

打破行政區(qū)劃，針對(duì)不同地區(qū)采取差異化的對(duì)策，在大都市地區(qū)范圍內(nèi)布局4個(gè)對(duì)接和服務(wù)區(qū)域的副中心（長(zhǎng)三角二級(jí)城市能級(jí)），分類(lèi)指導(dǎo)新城和新市鎮(zhèn)發(fā)展，弱化中心村層次。

圖：針對(duì)不同地區(qū)采取差異化的對(duì)策示意

功能網(wǎng)絡(luò)：突出承載全球城市定位的專(zhuān)業(yè)化功能網(wǎng)絡(luò)

完善創(chuàng)新功能、商務(wù)功能、休閑功能、門(mén)戶(hù)樞紐、制造業(yè)功能、物流功能的布局體系，以專(zhuān)業(yè)化功能集聚強(qiáng)化城市多中心體系的發(fā)育；以不同功能的集聚趨勢(shì)，形成專(zhuān)業(yè)化功能板塊、廊道、集聚區(qū)等多種集聚形態(tài)。

圖：上海大都市區(qū)功能網(wǎng)絡(luò)格局示意

支撐體系：強(qiáng)化空間體系的整體組織原則

圍繞中心體系和功能網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以交通區(qū)位、服務(wù)區(qū)位和環(huán)境區(qū)位為組織原則的空間支撐體系。

緊湊生活圈戰(zhàn)略：建設(shè)覆蓋大都市地區(qū)、更加緊湊的生活和通勤單元

外圍和邊緣地區(qū)組合城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)空間發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)城融合和城產(chǎn)融合為方向；

以公共服務(wù)體系建設(shè)為核心優(yōu)化生活組織模式

以建設(shè)15分鐘基本生活圈+30-40分鐘就業(yè)通勤為目標(biāo)，以公共交通網(wǎng)絡(luò)和TOD導(dǎo)向、步行和慢行系統(tǒng)優(yōu)先、土地復(fù)合利用等手段，強(qiáng)化以復(fù)合社區(qū)為導(dǎo)向的就業(yè)與居住平衡。

圖：生活圈的結(jié)構(gòu)性關(guān)系示意

六、 軌道時(shí)代：重構(gòu)大都市地區(qū)交通-空間系統(tǒng)

6.1 多層次的軌道網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

多層次軌道交通結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、城市快軌系統(tǒng)的控制、網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通形態(tài)、中心城及邊緣帶的結(jié)構(gòu)調(diào)整、多層級(jí)的軌道交通換乘體系、地區(qū)性軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

6.2 建立支撐大都市地區(qū)的綜合交通體系

多模式運(yùn)輸系統(tǒng)的協(xié)同、適應(yīng)大都市地區(qū)空間特點(diǎn)的道路交通體系建設(shè)、公共交通體系和交通樞紐體系建設(shè)。

6.3 TOD模式的強(qiáng)化和控制

強(qiáng)化以軌道交通站點(diǎn)為核心的土地復(fù)合利用；圍繞軌道交通樞紐的換乘體系和地區(qū)性公共交通網(wǎng)絡(luò)。

圖：上海大都市區(qū)及周邊地區(qū)多層次軌道交通系統(tǒng)示意

七、 城市更新：重塑建成環(huán)境的特色與價(jià)值

7.1 更有特色、魅力和吸引力的上海

強(qiáng)化特質(zhì)地區(qū)：歷史風(fēng)貌區(qū)（從時(shí)間和空間擴(kuò)大歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍）、郊野公園（建立國(guó)家公園制度）、濱水地區(qū)；

打造世界級(jí)遺產(chǎn)：上海里弄和楊浦工業(yè)遺產(chǎn)；

大尺度游憩空間和休閑網(wǎng)絡(luò)；以大尺度生態(tài)公園、大型主題樂(lè)園、鄉(xiāng)村田園、城市綠道、開(kāi)放空間、生活街道網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成的城市游憩空間體系；

世界級(jí)旅游目的地：歷史特色、文化特色、空間特色、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)體系建設(shè)。

7.2 更加包容、便利和精致的上海

多元、包容的就業(yè)政策和人口政策，推進(jìn)以市場(chǎng)為杠桿的人口結(jié)構(gòu)調(diào)整；

實(shí)施2040計(jì)劃（聚焦20歲左右創(chuàng)業(yè)人群和40歲左右創(chuàng)新精英），以吸引年輕創(chuàng)業(yè)人才為核心，推動(dòng)創(chuàng)新人才的集聚（人口政策+空間供給+創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)）；

國(guó)際社區(qū)和國(guó)際化城市氛圍營(yíng)造；

多樣化住宅供應(yīng)體系、混合社會(huì)住宅布局、精準(zhǔn)的公共服務(wù)配置；

社區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向的城市有機(jī)更新和綜合治理。

“微”更新戰(zhàn)略。城市林蔭計(jì)劃；城市街頭公園改善計(jì)劃、城市街道環(huán)境精致化計(jì)劃、社區(qū)美化動(dòng)員計(jì)劃；

7.3 更加安全、清潔和智慧的上海

構(gòu)建“韌性”適應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急能力體系；

以人為本、更加安全、便捷的城市建成環(huán)境；

實(shí)現(xiàn)能源的多元化發(fā)展和更加清潔的城市環(huán)境；

I-city建設(shè)：智能化的城市運(yùn)行和管理。

八、 行動(dòng)策略：面向?qū)嵤┚S度的結(jié)構(gòu)控制

8.1 情景分析：空間路徑與政策導(dǎo)向

建立人口規(guī)模、人口分布（密度）、就業(yè)分布、交通策略疊加模型，分析時(shí)間維度的空間政策導(dǎo)向。

三種情景模式：邊緣承載、外圍承載、定向承載

情景1：邊緣增長(zhǎng)。促進(jìn)人口和服務(wù)業(yè)在邊緣集聚；加強(qiáng)中心-邊緣交通轉(zhuǎn)換樞紐功能節(jié)點(diǎn)；加強(qiáng)邊緣公共服務(wù)和公共交通；外圍地區(qū)功能和空間逐步轉(zhuǎn)型。

情景2：外圍增長(zhǎng)。外圍形成若干城規(guī)模的組合城區(qū)；規(guī)劃控制：抑制邊緣，傳統(tǒng)反磁力中心；挑戰(zhàn)：交通組織模式 ；挑戰(zhàn)：人口集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)分布。

情景3：定向增長(zhǎng)。邊緣+走廊模式；強(qiáng)化交通廊道；促進(jìn)人口和就業(yè)沿走廊分布；強(qiáng)化邊緣節(jié)點(diǎn)。

三種情景的適應(yīng)性評(píng)估

三種情景基于現(xiàn)狀交通、就業(yè)分布的適應(yīng)性評(píng)估：情景A>情景B>情景C。

三種情景基于現(xiàn)狀交通、就業(yè)分布的低碳適應(yīng)性評(píng)估：情景A>情景B>情景C。

空間策略的選擇

合理的空間政策并不是采取某一個(gè)情景策略，三個(gè)情景之間存在著一定的序列和嵌套關(guān)系：近期采取郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、邊緣帶結(jié)構(gòu)調(diào)整和控制、加強(qiáng)公交廊道建設(shè)，中期空間政策向外推移，引導(dǎo)就業(yè)沿廊道向外圍新城集聚，遠(yuǎn)期強(qiáng)化都市區(qū)整體功能和支撐體系建設(shè)，全面提升整體運(yùn)行效率。

8.2 政策區(qū)設(shè)計(jì)：規(guī)劃控制手段和重心的轉(zhuǎn)型

市域?qū)用妫焊采w市域?qū)用娴恼邊^(qū)

基于主體功能差異和開(kāi)發(fā)模式類(lèi)型差異，劃分覆蓋市域的4種政策區(qū)。

中心城區(qū)：更新、提升、疏解；優(yōu)化整合地區(qū)：中心城邊緣、外溢地區(qū)，城市化空間呈連綿發(fā)展趨勢(shì)的地區(qū)，結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展；統(tǒng)籌發(fā)展地區(qū)：外圍地區(qū)，城市化空間呈非連綿發(fā)展趨勢(shì)的地區(qū)，功能完善、結(jié)構(gòu)控制、組合發(fā)展；市域生態(tài)保護(hù)區(qū)：明確市域大尺度生態(tài)功能承載區(qū)（東南西北）。

分區(qū)層面：針對(duì)控制單元和土地使用控制

基于功能分類(lèi)的土地使用控制與差異化開(kāi)發(fā)政策類(lèi)型疊加。體現(xiàn)結(jié)構(gòu)控制、目標(biāo)導(dǎo)向控制、適應(yīng)性控制的策略：

建議針對(duì)分區(qū)單元，根據(jù)大都市地區(qū)空間戰(zhàn)略指引，劃分為：戰(zhàn)略性地區(qū)、更新型地區(qū)、保護(hù)型地區(qū)、發(fā)展型地區(qū)。

8.3 建立指標(biāo)控制體系：目標(biāo)導(dǎo)向與實(shí)施過(guò)程控制的鏈接

以目標(biāo)導(dǎo)向和過(guò)程控制雙向監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系，強(qiáng)化空間戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程的監(jiān)測(cè)和管理；

突出以人為本、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量控制的指標(biāo)設(shè)計(jì)導(dǎo)向，落實(shí)生活質(zhì)量、綜合交通、生態(tài)環(huán)境、資源保障4個(gè)主要方面的監(jiān)控。

九、 總體規(guī)劃內(nèi)容與規(guī)劃體系創(chuàng)新

9.1 總體規(guī)劃內(nèi)容體系創(chuàng)新

體現(xiàn)新一輪總體規(guī)劃定位

市長(zhǎng)的規(guī)劃——城市行動(dòng)的共同綱領(lǐng)和政策平臺(tái)。

區(qū)分新一輪總體規(guī)劃編制內(nèi)容的兩個(gè)層面

體現(xiàn)戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性層面： 大都市地區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃；

面向?qū)嵤┬?、操作性層面：分區(qū)指引+專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃大綱+行動(dòng)規(guī)劃大綱。

合理劃分管理和實(shí)施事權(quán)

對(duì)應(yīng)市級(jí)政府事權(quán)：大都市地空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃；

對(duì)應(yīng)區(qū)縣政府和部門(mén)事權(quán)：分區(qū)指引、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃大綱；

對(duì)應(yīng)共同事權(quán)：行動(dòng)規(guī)劃大綱。

9.2 規(guī)劃體系創(chuàng)新

建立“戰(zhàn)略性規(guī)劃+實(shí)施性規(guī)劃+行動(dòng)規(guī)劃”三個(gè)層次的規(guī)劃運(yùn)行體系；

近期規(guī)劃的多規(guī)統(tǒng)籌和行動(dòng)規(guī)劃部門(mén)協(xié)同，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制。

建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的信息管理平臺(tái)，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保障。

研究單位：上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（文中內(nèi)容僅代表該機(jī)構(gòu)觀(guān)點(diǎn)）

上海作為長(zhǎng)三角城市群的龍頭城市，與周邊地區(qū)一體化發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，逐漸呈現(xiàn)出大都市區(qū)化的基本空間特征。面對(duì)上海建設(shè)全球城市的發(fā)展目標(biāo)，本課題重點(diǎn)是研究上海大都市區(qū)的總體空間發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)框架和發(fā)展策略，明確空間范疇、空間發(fā)展模式與結(jié)構(gòu)、各戰(zhàn)略性空間板塊的定位和分區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)策略。

一、 現(xiàn)狀特征與發(fā)展趨勢(shì)

上海市域城鎮(zhèn)空間在經(jīng)歷拓展和軸向延伸的發(fā)展過(guò)程中，與區(qū)域及周邊城鎮(zhèn)的空間關(guān)系越來(lái)越緊密，呈現(xiàn)出“城市-區(qū)域”的都市區(qū)化的特征，構(gòu)筑大都市區(qū)域空間格局的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備,面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，值得關(guān)注。

1、近滬地區(qū)一體化趨勢(shì)明顯，且城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn) “北密南疏”空間特征。綜合分析網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口吸引力和交通聯(lián)系，可以看出上海與位于長(zhǎng)江三角洲西北地區(qū)的城鎮(zhèn)聯(lián)系強(qiáng)于西南地區(qū)。從現(xiàn)狀用地和規(guī)劃土地使用圖的拼合來(lái)看，嘉定、昆山和太倉(cāng)已形成空間上的連綿化，尤其是昆山、太倉(cāng)和嘉定的規(guī)劃用地幾乎連綿成片。

2、市域多層、多核空間格局尚未顯現(xiàn)，單中心特征明顯。中心城功能不斷集聚，向外蔓延的趨勢(shì)沒(méi)有得到有效遏制，新城發(fā)展不平衡，新市鎮(zhèn)、村莊發(fā)展比較滯后，資源配置和功能提升相對(duì)緩慢。從交通發(fā)展來(lái)看，軌道交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用不夠。新城與中心城的軌道交通模式、通道單一，交通效率低。新城之間以及與長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)之間的軌道交通聯(lián)系滯后。從資源利用來(lái)看，全市建設(shè)用地規(guī)模過(guò)大，用地和布局結(jié)構(gòu)不盡合理。郊區(qū)新市鎮(zhèn)和村莊的土地使用、資源利用效率和集約化不夠。從基本公共服務(wù)配置和服務(wù)水平來(lái)看，城鄉(xiāng)差距明顯，新城與中心城的設(shè)施配套和服務(wù)水平仍存在差距。部分非建制鎮(zhèn)原有的公共設(shè)施得不到應(yīng)有的重視和投入，處于閑置和衰敗狀態(tài)，不能適應(yīng)本地以及周邊人口集聚與服務(wù)的需要。

綜上，上海大都市區(qū)主要包括上海市域；南通、蘇州、無(wú)錫、常州和泰州部分地區(qū)，嘉興、湖州、杭州（都市區(qū)重疊）、紹興、寧波、舟山等城市。市域是上海行政轄區(qū)，總體規(guī)劃的法定區(qū)域。

二、 發(fā)展理念與空間模式

從倫敦、紐約、東京等國(guó)際大都市的空間發(fā)展歷程和規(guī)律來(lái)看，均經(jīng)歷了中心城向外不斷拓展，然后逐步穩(wěn)定，最終形成“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的大都市區(qū)域空間格局的過(guò)程。同時(shí)，這些城市的戰(zhàn)略規(guī)劃里都強(qiáng)調(diào)了以城市功能分工和服務(wù)人口需求為前提的公共中心體系，是城鎮(zhèn)空間體系的本質(zhì)內(nèi)容。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)上海大都市區(qū)應(yīng)突出“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的發(fā)展理念，強(qiáng)化區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)化，是區(qū)域空間一體化的重要支撐。從區(qū)域?qū)用嬉訌?qiáng)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和文化網(wǎng)絡(luò)共建、對(duì)接和銜接，提升網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

多中心，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要路徑，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建依據(jù)人口分布、發(fā)展特征和交通網(wǎng)絡(luò)相匹配的“國(guó)際中心、地區(qū)中心、城鎮(zhèn)中心、社區(qū)中心”公共服務(wù)中心體系。

組團(tuán)式，是強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、居住等功能組團(tuán)協(xié)同發(fā)展的格局。

集約型，是注重轉(zhuǎn)變模式，在建設(shè)用地緊約束的條件下，聚焦公共交通引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展（TOD）、地下空間立體開(kāi)發(fā)、土地功能混合使用、城市有機(jī)更新和綠色低碳發(fā)展等模式。

三、大都市區(qū)空間發(fā)展設(shè)想

面對(duì)區(qū)域交通、生態(tài)、國(guó)家政策（長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶、沿海大通道、自由貿(mào)易區(qū)）等一系列影響，新一輪的空間發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注沿江、沿海南北方向上的空間，突出戰(zhàn)略潛力區(qū)的發(fā)展和差異化的空間導(dǎo)向。

方案一：基于空間組團(tuán)布局，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作的方案。突出城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)分工協(xié)作，承擔(dān)教育、科技、生態(tài)、旅游、居住、商貿(mào)等功能；根據(jù)既有自然肌理和城鎮(zhèn)布局特征，制定差別化空間發(fā)展策略，西南部簇群組團(tuán)發(fā)展、西北部集中緊湊發(fā)展，南北兩翼島嶼組團(tuán)發(fā)展；針對(duì)各組團(tuán)的發(fā)展導(dǎo)向制定交通、生態(tài)、城鎮(zhèn)等差別化策略。

方案二：基于廊道、強(qiáng)調(diào)軸向聯(lián)系的指狀方案。各發(fā)展方向相對(duì)均衡，明確鼓勵(lì)發(fā)展和嚴(yán)格控制的區(qū)域；鼓勵(lì)軸向線(xiàn)性快速聯(lián)系方向的發(fā)展，以城際軌道交通（鐵路）支撐，強(qiáng)調(diào)一級(jí)節(jié)點(diǎn)城市兩端的聯(lián)系（新城與外圍地縣級(jí)城市），串聯(lián)中間的二級(jí)節(jié)點(diǎn)城市；嚴(yán)格控制軸線(xiàn)外的城鎮(zhèn)發(fā)展，大的生態(tài)綠化空間楔形滲入作為城鎮(zhèn)建設(shè)空間的發(fā)展邊界，尤其中心城周邊地區(qū)，應(yīng)通過(guò)城市更新加強(qiáng)近郊綠環(huán)對(duì)空間蔓延的限制力。

混合方案：以指狀理論模式為基礎(chǔ)（掌心+多指），突出滬寧-沿江、沿海-沿灣發(fā)展區(qū)和發(fā)展軸線(xiàn)，強(qiáng)化西翼南翼生態(tài)特征和城鎮(zhèn)組團(tuán)結(jié)構(gòu)。

四、 大都市區(qū)分區(qū)域發(fā)展策略

基于混合方案，弱化行政界限、注重區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)于基層政府的規(guī)劃編制的引導(dǎo)，促進(jìn)實(shí)施。從強(qiáng)化城市整體發(fā)展的角度，未來(lái)上海與周邊地區(qū)存在諸多戰(zhàn)略地區(qū)，需要重點(diǎn)引導(dǎo)和加強(qiáng)協(xié)作。

明確戰(zhàn)略分區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，長(zhǎng)江口戰(zhàn)略區(qū)，上海北翼作為連接長(zhǎng)三角沿江城市發(fā)展帶的重要門(mén)戶(hù)，形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚輻射區(qū)，建設(shè)高密度人居環(huán)境的生態(tài)示范島，并預(yù)留戰(zhàn)略空間儲(chǔ)備區(qū)。重點(diǎn)協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的互動(dòng)關(guān)系。東部沿海戰(zhàn)略區(qū)，結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成面向全球的國(guó)際海空門(mén)戶(hù)樞紐、以及上海建設(shè)全球城市核心功能的重要載體，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的引入與濱海生態(tài)社區(qū)的培育。環(huán)太湖戰(zhàn)略區(qū)，是吳越文化的發(fā)源地，黃浦江上游水源保護(hù)地，歷史文化名鎮(zhèn)集聚，未來(lái)可以打造世界級(jí)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化休閑區(qū)和生態(tài)旅游度假區(qū)。杭州灣戰(zhàn)略區(qū)，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚、生態(tài)岸線(xiàn)良好，未來(lái)應(yīng)注重藍(lán)色海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用，加強(qiáng)沿灣地區(qū)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同布局，明確區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。注重生態(tài)岸線(xiàn)的保護(hù)和利用，打造環(huán)杭州灣黃金產(chǎn)業(yè)帶、國(guó)際濱海旅游休閑度假區(qū)、上海市生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。嘉昆太戰(zhàn)略區(qū)，重點(diǎn)強(qiáng)化城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，交通有序引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局，培育都市區(qū)城鎮(zhèn)密集帶、黃金水道產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、滬蘇快速交通走廊。核心功能區(qū)，作為長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群的核心功能區(qū)，發(fā)揮全球城市功能作用。中心城將進(jìn)一步集聚全球服務(wù)和輻射功能，提升全球資源配置能力。中心城周邊地區(qū)作為中心城發(fā)展的支撐，將體現(xiàn)生態(tài)保障作用，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，限定空間增長(zhǎng)邊界，增加結(jié)構(gòu)生態(tài)空間，防止城市繼續(xù)蔓延。

形成引導(dǎo)策略和政策框架，將空間結(jié)構(gòu)方案分解至不同的戰(zhàn)略區(qū)，形成指導(dǎo)各區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略指引。明確各分區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向、城鎮(zhèn)格局、生態(tài)體系、綜合交通和基礎(chǔ)設(shè)施等的協(xié)調(diào)要求；按不同區(qū)域設(shè)置不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理方法，突出差異化和精細(xì)化管理；以編制分區(qū)域規(guī)劃為數(shù)據(jù)平臺(tái)和溝通平臺(tái)，在開(kāi)放環(huán)境下開(kāi)展規(guī)劃研究；協(xié)調(diào)公共資源、公共服務(wù)和公共財(cái)政，提出上海能為區(qū)域服務(wù)的具體內(nèi)容，協(xié)同年度實(shí)施計(jì)劃。