|
目前，我國(guó)關(guān)于政府與社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP）的法律政策，主要區(qū)分為財(cái)政部體系頒布的文件和發(fā)改委體系頒布的文件。其中，財(cái)政部體系頒布的文件主要有《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》【財(cái)金[2014]76號(hào)】、《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》【財(cái)金[2014]112號(hào)】、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）>的通知》【財(cái)金[2014]113號(hào)】、《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》【財(cái)金[2014]156號(hào)】等；發(fā)改委體系頒布的文件主要有《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》【發(fā)改投資[2014]2724號(hào)】、《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》【發(fā)改投資[2015]445號(hào)】、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》【中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 中華人民共和國(guó)財(cái)政部 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部 中華人民共和國(guó)水利部 中國(guó)人民銀行 令第25號(hào)】等。 考慮到目前看來(lái)，財(cái)政部就PPP項(xiàng)目推廣力度較大且推出了相對(duì)較為完善的規(guī)范性文件體系，本文筆者根據(jù)財(cái)政部頒布的文件體系，并結(jié)合多年為政府投融資項(xiàng)目提供法律服務(wù)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，從政府角度出發(fā)，就PPP項(xiàng)目的操作流程大致總結(jié)如下： 當(dāng)前政府為減輕公共財(cái)政舉債壓力，正在積極地推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），部分省、市也相應(yīng)出臺(tái)了各自的實(shí)施政策，比如福建省人民政府于2014年9月6日出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》【閩政〔2014〕47 號(hào)】。雖然目前政府推廣應(yīng)用PPP的熱潮一浪高過(guò)一浪，但真正實(shí)際落地的PPP項(xiàng)目并不多，PPP項(xiàng)目的操作流程當(dāng)前仍屬在摸索階段，為規(guī)范PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理，筆者建議必須要先做好項(xiàng)目的前期評(píng)估論證工作，避免各地政府為爭(zhēng)取財(cái)政資金補(bǔ)貼和銀行的優(yōu)惠貸款，不分青紅皂白地將各類(lèi)投資項(xiàng)目都包裝成 PPP項(xiàng)目。 同時(shí)，由于PPP項(xiàng)目的周期長(zhǎng)，要盡量對(duì)各種可能發(fā)生的事件作出約定，如法律政策的變化、市場(chǎng)變化帶來(lái)的價(jià)格調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等，特別要對(duì)違約、提前終止及終止后的處理機(jī)制等作出詳細(xì)的約定。最后，本文僅是從政府角度出發(fā)，對(duì)PPP項(xiàng)目的通常流程作出總結(jié)，不同PPP項(xiàng)目的具體操作流程還應(yīng)當(dāng)要根據(jù)PPP項(xiàng)目的類(lèi)型、項(xiàng)目的特點(diǎn)、投融資平臺(tái)及各地政策等因素作相應(yīng)的調(diào)整。 |
|
|
來(lái)自： 昵稱(chēng)2472300 > 《經(jīng)濟(jì)》
