當(dāng)前我國農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，截至2016年5月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到164.9萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶約占全國農(nóng)戶總數(shù)的42.6%。目前合作社發(fā)展仍存在著規(guī)模小、內(nèi)部管理制度建設(shè)相對較弱、融資渠道不暢等問題，需要進(jìn)一步加大扶持力度。

　　中央高度重視發(fā)揮典型引路、示范帶動作用，引導(dǎo)和促進(jìn)合作社規(guī)范健康發(fā)展。從2009年起的多個(gè)中央1號文件都明確要求開展示范社創(chuàng)建行動，把示范社作為扶持重點(diǎn)。按照中央要求，我部會同發(fā)改委、財(cái)政部等全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議九部門，聯(lián)合評定了7000家國家示范社。各地也開展了多種形式的示范社創(chuàng)建活動，目前各級示范社達(dá)13.5萬家，成為合作社發(fā)展的“排頭兵”，也成為政策扶持重點(diǎn)。江蘇、山西、湖南等地建立了示范社項(xiàng)目庫、合作社名錄，明確涉農(nóng)項(xiàng)目向示范社傾斜。在把示范社創(chuàng)建作為規(guī)范化建設(shè)重要抓手和平臺的同時(shí)，我部還會同發(fā)改委、財(cái)政部等九部門下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號)，明確了合作社規(guī)范化建設(shè)的總體思路、目標(biāo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，要求合作社健全財(cái)務(wù)管理、民主決策、成員監(jiān)督等一系列制度，保障成員的主人翁地位和權(quán)益，增強(qiáng)向心力凝聚力。工商總局也出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》(工商總局令第70號)，通過信用信息的指引監(jiān)督，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。

　　拓寬業(yè)務(wù)范圍是合作社增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力的有效途徑。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展各種類型合作社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域。近年來，我部和一些地方按照中央要求，積極鼓勵農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。2012-2015年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策累計(jì)帶動6100個(gè)合作社建設(shè)2萬座初加工設(shè)施，其中2015年中央財(cái)政支持合作社初加工建設(shè)資金近4.5億元，增加初加工能力48萬噸。到2015年底，50%以上的合作社都為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，有2萬多家合作社開展“農(nóng)社對接”，探索直銷配送、會員制消費(fèi)、認(rèn)購式銷售等新型銷售業(yè)態(tài)，與消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)全面、有效對接，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。在生產(chǎn)合作基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展了產(chǎn)銷合作、土地股份合作、休閑旅游、手工藝合作、勞務(wù)合作等不同類型和領(lǐng)域的合作，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，對提高農(nóng)業(yè)組織化程度、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、為農(nóng)民提供多方面服務(wù)起到了一定積極作用。

　　發(fā)展聯(lián)合社是進(jìn)一步提升合作社市場競爭能力的有效舉措。2013年，中央一號文件提出引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。我部與國家工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》(工商個(gè)字〔2013〕199號)，明確提出聯(lián)合社登記辦法。2015年，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(財(cái)農(nóng)〔2015〕98號)，要求進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)民合作社發(fā)展模式，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。13個(gè)省(區(qū)、市)的地方性法規(guī)也對聯(lián)合社作出了具體規(guī)定。部分合作社在自愿互利基礎(chǔ)上采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，組建合作社聯(lián)合社，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。目前全國各類聯(lián)合社達(dá)到7200多家，涵蓋合作社9.4萬多個(gè)，帶動農(nóng)戶達(dá)560多萬戶。

　　下一步，我部將在配合有關(guān)部門修改農(nóng)民專業(yè)合作社法過程中，對合作社聯(lián)合社的性質(zhì)、組建、盈余分配等問題進(jìn)行研究，為合作社聯(lián)合社發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境。

　　人才是合作社發(fā)展的關(guān)鍵。我部和有關(guān)部門堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來相結(jié)合，大力加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)。重點(diǎn)圍繞合作社輔導(dǎo)員、合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、種養(yǎng)能手素質(zhì)提升，組織開展了多種形式的培訓(xùn)。2014年我部聯(lián)合財(cái)政部實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員等，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)技能。2015年中央財(cái)政安排職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)11億元，在全國4個(gè)整省、21個(gè)整市、500個(gè)示范縣以及1500個(gè)農(nóng)業(yè)縣開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。兩年來，中央財(cái)政累計(jì)投入資金22億元，帶動地方投入10億多元，培育包括合作社骨干人才在內(nèi)的超過200萬新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)也向合作社骨干傾斜，近兩年每年安排50期合作社主題培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)近5000人。同時(shí)，我部積極推動農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展合作社。2015年以來，啟動實(shí)施推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計(jì)劃，聯(lián)合團(tuán)中央、人社部實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，聯(lián)合發(fā)改委等6部門實(shí)施支持農(nóng)民工等開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃，鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社等，為合作社發(fā)展增添了新鮮血液。

　　下一步，我部將進(jìn)一步加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)和引進(jìn)，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)參與合作社事業(yè)，為合作社發(fā)展提供智力支持。

　　近年來，各有關(guān)部門按照中央要求，制定了財(cái)政、稅收等扶持政策，不斷加大對合作社的支持力度。中央財(cái)政從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中安排部分資金專門用于合作社發(fā)展，采取“中央指導(dǎo)、地方落實(shí)”的管理方式，將審批權(quán)下放給地方，支持各地靈活運(yùn)用貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，大力扶持合作社，增強(qiáng)了合作社市場競爭能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，初步形成了財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展新機(jī)制。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局還下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕81號)，明確了合作社在增值稅、印花稅方面的優(yōu)惠。

　　完善金融政策、推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，是加強(qiáng)和改善對合作社金融支持和服務(wù)的重要手段。在金融政策上，近年來，人民銀行通過差別化存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具有針對性地增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”能力;中央財(cái)政實(shí)施了縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等獎補(bǔ)政策，激發(fā)了金融機(jī)構(gòu)支持合作社、支持“三農(nóng)”的內(nèi)生動力。部分地方也對合作社貸款提供了財(cái)政性擔(dān)保貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，為合作社提供了有力支持。在金融產(chǎn)品上，人民銀行印發(fā)了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2014〕42號)等政策文件，推動發(fā)展了集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、“信貸+保險(xiǎn)”產(chǎn)品等一批效果明顯的創(chuàng)新產(chǎn)品。目前，經(jīng)國務(wù)院同意，北京大興區(qū)等232個(gè)縣(市、區(qū))作為農(nóng)村承包地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)，正在穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。

農(nóng)業(yè)部    

2016年7月