據(jù)司法部有關(guān)部門負責人介紹，辦法明確了擔任人民監(jiān)督員的一般條件，即擁護中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派、身體健康，具有高中以上文化學歷年滿23周歲的中國公民，要求具備較高政治素質(zhì)，具有廣泛的代表性和扎實的群眾基礎(chǔ)。

之所以只規(guī)定了高中學歷，主要是從人民監(jiān)督員職責定位出發(fā)，并考慮基層實際。同時，明確受過刑事處罰的或者被開除公職的，不得擔任人民監(jiān)督員。對于那些因身份、職務(wù)原因不適合擔任人民監(jiān)督員的人員，主要包括人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)的在職工作人員和人民陪審員，明確規(guī)定不列入選任對象。

司法部有關(guān)部門負責人表示，人民監(jiān)督員來自于人民，專門監(jiān)督檢察工作。為了充分體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性，辦法將實踐證明行之有效的經(jīng)驗、措施上升為制度規(guī)范，規(guī)定了四方面內(nèi)容：

一是人民監(jiān)督員人選中具有公務(wù)員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員，一般不超過選任名額的50%。

二是人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)擔任不超過兩屆；人民監(jiān)督員不得同時擔任兩個以上人民檢察院人民監(jiān)督員。

三是要求司法行政機關(guān)采取到所在單位、社區(qū)實地走訪了解、聽取群眾代表和基層組織意見、組織進行面談等多種形式，考察確定人民監(jiān)督員人選，并進行公示。

四是明確每個縣（市、區(qū)）人民監(jiān)督員名額不少于3名，保證人民監(jiān)督員地域分布的廣泛性。

司法部有關(guān)部門負責人表示，為充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度作用，辦法規(guī)定了四方面內(nèi)容：

一是信息公開，明確司法行政機關(guān)、人民檢察院要公開人民監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式，暢通群眾向人民監(jiān)督員反映情況的渠道。

二是隨機抽選，明確人民監(jiān)督員由司法行政機關(guān)從信息庫中隨機抽選，通報檢察機關(guān)。

三是履職回避，明確人民監(jiān)督員是監(jiān)督案件當事人近親屬、與監(jiān)督案件有利害關(guān)系或擔任過監(jiān)督案件訴訟參與人的，應(yīng)當回避。

四是履職保障，明確司法行政機關(guān)健全工作機構(gòu)，選配工作人員，完善制度機制，將人民監(jiān)督員選任管理及履職相關(guān)工作經(jīng)費申報納入同級財政經(jīng)費預算。

根據(jù)規(guī)定，人民監(jiān)督員認為檢察機關(guān)辦理直接受理立案偵查案件工作中存在下列情形之一的，可以實施監(jiān)督：

應(yīng)當立案而不立案或者不應(yīng)當立案而立案的；

超期羈押或者延長羈押期限決定違法的；

采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的；

違法搜查、查封、扣押、凍結(jié)或者違法處理查封、扣押、凍結(jié)財物的；

阻礙當事人及其辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的；

應(yīng)當退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的；

應(yīng)當給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模?/p>

檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的；

擬撤銷案件的；

擬不起訴的；

犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。

規(guī)定要求，檢察機關(guān)應(yīng)當對直接受理立案偵查案件的立案情況，對犯罪嫌疑人采取強制措施情況，查封、扣押、凍結(jié)涉案財物的處理情況，以及刑事賠償案件辦理情況等程序性信息建立臺賬，供人民監(jiān)督員查閱。同時強調(diào)，檢察機關(guān)不得誘導、限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對案件的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員對案件的評議和表決，不得泄露人民監(jiān)督員的評議、表決情況。

最高檢有關(guān)部門負責人介紹，按照2010年的《規(guī)定》，除人民檢察院主動啟動監(jiān)督程序的“擬撤銷案件”“擬不起訴”兩類案件外，其他情形的監(jiān)督程序均由人民監(jiān)督員啟動。此次改革中，為充分體現(xiàn)檢察機關(guān)主動接受監(jiān)督的誠意，本著尊重和保障當事人合法權(quán)利的精神，規(guī)定擴大了監(jiān)督程序的啟動主體，明確控告人、舉報人、申訴人和當事人及其辯護人、訴訟代理人也是監(jiān)督程序的啟動主體。許多專家學者對此給予一致肯定，認為這充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)“尊重和保障人權(quán)”的理念。

有人認為，人民監(jiān)督員的監(jiān)督評議意見被檢察機關(guān)采納的比較少，監(jiān)督效力偏弱。對此，最高檢有關(guān)部門負責人表示，為了進一步增強監(jiān)督程序的剛性和人民監(jiān)督員制度的效能，我們在改革中從以下四個方面進行設(shè)計：

一是擴大啟動主體，降低啟動監(jiān)督程序的門檻，增強啟動的可能性和便利性；

二是完善監(jiān)督評議的具體流程，增強評議效果。為了讓人民監(jiān)督員盡最大可能做到“兼聽則明”，規(guī)定明確“案件承辦人向人民監(jiān)督員介紹案情”的同時，還要介紹當事人、辯護人意見。

三是增設(shè)了復議程序，倒逼檢察機關(guān)辦案部門要審慎對待此前的審查處理和監(jiān)督評議。

四是針對實踐中人民監(jiān)督員反映比較集中的案件知情渠道少、缺乏制度保障等問題，規(guī)定提出建立人民檢察院直接受理立案偵查案件臺賬、人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知等制度，便于人民監(jiān)督員了解案件辦理情況，更好地發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，為啟動監(jiān)督程序創(chuàng)造條件。

該負責人表示，人民監(jiān)督員的監(jiān)督效力主要體現(xiàn)在啟動程序的剛性和制度本身的倒逼效應(yīng)兩個方面。人民監(jiān)督員和當事人一方只要提出監(jiān)督訴求，就必然啟動檢察機關(guān)內(nèi)部的審查處理和反饋程序，人民監(jiān)督員和當事人有異議的，還需要啟動監(jiān)督評議乃至復議等程序。同時，人民監(jiān)督員制度作為一種監(jiān)督制約機制的存在本身，對辦案檢察官會產(chǎn)生一種倒逼效應(yīng)，促使檢察官在辦案中更加嚴格依法辦事，規(guī)范司法行為。因此，即便是人民監(jiān)督員的監(jiān)督評議意見未被檢察機關(guān)采納，人民監(jiān)督員制度的本身的效力也已經(jīng)體現(xiàn)。

新聞多一點

2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議審議通過了《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，提出改革人民監(jiān)督員選任機制，規(guī)定人民監(jiān)督員由司法行政機關(guān)負責選任，省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)分別選任同級人民檢察院人民監(jiān)督員。

選任程序

司法行政機關(guān)發(fā)布選任公告，接受公民自薦報名，商請有關(guān)單位和組織推薦人員報名參加人民監(jiān)督員選任。

司法行政機關(guān)到所在單位、社區(qū)實地走訪了解、聽取群眾代表和基層組織意見、組織進行面談等多種形式，考察確定人民監(jiān)督員人選，并進行公示。

選經(jīng)過公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，由司法行政機關(guān)作出人民監(jiān)督員選任決定、頒發(fā)證書，向社會公布。

履職程序

檢察院辦理案件需要人民監(jiān)督員進行監(jiān)督評議的，應(yīng)在開展監(jiān)督評議三個工作日前將需要的人數(shù)、評議時間、地點以及其他有關(guān)事項通知司法行政機關(guān)。

司法行政機關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選，聯(lián)絡(luò)確定參加監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員，并通報檢察機關(guān)。

人民監(jiān)督員是監(jiān)督案件當事人近親屬、與監(jiān)督案件有利害關(guān)系或擔任過監(jiān)督案件訴訟參與人的，應(yīng)當自行回避。

檢察院發(fā)現(xiàn)人民監(jiān)督員有需要回避情形的，應(yīng)當及時通知司法行政機關(guān)決定人民監(jiān)督員回避，或要求人民監(jiān)督員自行回避。

免職情形

人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，作出選任決定的司法行政機關(guān)應(yīng)當免除其人民監(jiān)督員資格：

（一）喪失中華人民共和國國籍的；

　　

（二）違法犯罪的；

　　

（三）喪失行為能力的；

　　

（四）在選任中弄虛作假，提供不實材料的；

　　

（五）年度考核不合格的；

　　

（六）違反本辦法第七條第二款規(guī)定的。