文/侯茗旭  康達(dá)律師事務(wù)所

由于A股嚴(yán)格的審核流程和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的高門檻，網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)更加青睞掛牌新三板，進(jìn)入2016年以來，新三板中出現(xiàn)游戲行業(yè)的身影越來越頻繁，掛牌的游戲企業(yè)已超過90家。根據(jù)網(wǎng)游市場的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，網(wǎng)游企業(yè)自上而下可以分為網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營商、游戲點卡渠道商，其外延還包括教育、外包、營銷、公關(guān)等，其中申請掛牌的企業(yè)多為從事游戲開發(fā)和游戲運(yùn)營類企業(yè)。本文通過整理近期掛牌新三板的網(wǎng)絡(luò)游戲公司入手，重點探討股轉(zhuǎn)公司在審核這類企業(yè)運(yùn)營合法合規(guī)的問題。鑒于法律上對網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)游戲本身有行政審批的規(guī)定，我們從網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲本身兩個角度來分析論證。

1、對于單純做游戲開發(fā)業(yè)務(wù)的公司，其作為網(wǎng)絡(luò)游戲的開發(fā)商（CP）,將開發(fā)出來的游戲產(chǎn)品交給游戲運(yùn)營商(SP)來上線運(yùn)營，自身不開展網(wǎng)絡(luò)游戲的運(yùn)營業(yè)務(wù)，收入來源主要是向游戲運(yùn)營商收取的版權(quán)金和游戲收入分成。這類公司無需行政主管部門特別授予資質(zhì)或許可。

2、對于從事網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營業(yè)務(wù)的公司，根據(jù)相關(guān)法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，至于是否必須辦理網(wǎng)絡(luò)出版資質(zhì)，行業(yè)現(xiàn)狀是除了一些知名的大型游戲廠商辦理了《互聯(lián)網(wǎng)出版許可證》之外，大多數(shù)的游戲運(yùn)營商自身并未持有此類證照，目前新聞出版廣電總局也并未強(qiáng)制要求運(yùn)營商辦理。不過由于網(wǎng)絡(luò)游戲上線之前必須申請版號，法規(guī)要求必須是由具有游戲出版范圍的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位向總局申報審批，因此不少運(yùn)營商采取了與具備互聯(lián)網(wǎng)出版資質(zhì)的游戲出版單位合作的模式。就查詢的近期掛牌公司案例來看，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)均取得了增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，大多不具有互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。

值得關(guān)注的是，今年網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)對于網(wǎng)絡(luò)游戲的出版行為給予更為明確細(xì)致的規(guī)定和指引，其中3月10日起施行的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》中，相較之前的互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》明確了“游戲“屬于”網(wǎng)絡(luò)出版物“的范疇；今年 7月1日起施行的《關(guān)于移動游戲出版服務(wù)管理的通知》更是對移動游戲的出版審核流程、備案要求明確給出了規(guī)定。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的迅速發(fā)展，行業(yè)監(jiān)管政策上有趨嚴(yán)的態(tài)勢，未來網(wǎng)絡(luò)出版許可證有可能成為影響網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)合規(guī)運(yùn)作的重要監(jiān)管手段。

法規(guī)依據(jù)：

增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證：《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》第四條　國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行許可制度；對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)?！〉谌龡l“經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務(wù)活動。”

網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證：《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》（文化部令第49號）根據(jù)第六條的規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行和網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。第二條第三款規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營是指通過信息網(wǎng)絡(luò)，使用用戶系統(tǒng)或者收費系統(tǒng)向公眾提供游戲產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營行為?！?/span>

互聯(lián)網(wǎng)出版許可證/網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證：在《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》出臺之前核發(fā)的是互聯(lián)網(wǎng)出版許可證，該管理規(guī)定出臺后變更為網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證。第四條　國家新聞出版廣電總局作為網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全國網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的前置審批和監(jiān)督管理工作。工業(yè)和信息化部作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，依據(jù)職責(zé)對全國網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)實施相應(yīng)的監(jiān)督管理。第七條　從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，必須依法經(jīng)過出版行政主管部門批準(zhǔn)，取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。

網(wǎng)絡(luò)游戲按照載體形式不同可分為四種類型：移動終端游戲類、互聯(lián)網(wǎng)頁面游戲類、客戶端網(wǎng)絡(luò)游戲類和客戶端單機(jī)游戲類。無論是哪種游戲產(chǎn)品，上市運(yùn)營均需要取得游戲版號的前置審批和游戲運(yùn)營備案。

1、新聞出版廣電總局的事前審批（版號申請）

依據(jù)法律規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲上線前應(yīng)當(dāng)取得新聞出版廣電總局的事前審批，取得出版物號（俗稱的“版號“），也是一部游戲作品合法出版后的“身份證號”，然后才可上線運(yùn)營。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，游戲作品必須是由具有游戲出版范圍的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位向總局申報審批，獲得批準(zhǔn)后方可出版的，那些自身不持有《互聯(lián)網(wǎng)出版許可證》/《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》的游戲運(yùn)營單位往往采取與擁有相關(guān)資質(zhì)的游戲出版單位合作，完成網(wǎng)絡(luò)游戲的出版審批備案并取得版號。

法規(guī)依據(jù)：

《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院<“三定”規(guī)定>和中央編辦有關(guān)解釋，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾淼耐ㄖ罚ㄐ鲁雎?lián)[2009]13號）將網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供在線交互使用或下載等運(yùn)營服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)游戲出版行為，必須嚴(yán)格按照國家法規(guī)履行前置審批。新聞出版總署是中央和國務(wù)院授權(quán)的唯一負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批的政府部門。未經(jīng)新聞出版總署前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲，一律不得上網(wǎng)，電信運(yùn)營企業(yè)也不得為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》（2016年3月10日起施行）第二十七條　網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版前，必須向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，報國家新聞出版廣電總局審批。

《關(guān)于移動游戲出版服務(wù)管理的通知》：第十三、十四條規(guī)定，本通知自2016年7月1日起施行。自施行之日起，未經(jīng)國家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)的移動游戲，不得上網(wǎng)出版運(yùn)營。本通知施行前已上網(wǎng)出版運(yùn)營的移動游戲（含各類預(yù)裝移動游戲），各游戲出版服務(wù)單位及相關(guān)游戲企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)清理工作，確需繼續(xù)上網(wǎng)出版運(yùn)營的，按本通知要求于2016年10月1日前到屬地省級出版行政主管部門補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。屆時，未補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)的，不得繼續(xù)上網(wǎng)出版運(yùn)營。游戲出版服務(wù)單位負(fù)責(zé)移動游戲內(nèi)容審核、出版申報及游戲出版物號申領(lǐng)工作。第十五條 未按照本通知要求履行相關(guān)審批手續(xù)即上網(wǎng)出版運(yùn)營的移動游戲，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)出版行政執(zhí)法部門將按非法出版物查處。

2、文化部游戲備案

法規(guī)依據(jù)：《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第十三條規(guī)定：“國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲在上網(wǎng)運(yùn)營之日起30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向國務(wù)院文化行政部門履行備案手續(xù)?！?/span>