近期，法律界的朋友圈無不被一條消息所引爆，即2016年7月5日司法部發(fā)布關(guān)于廢止執(zhí)行了25年之久的《司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知》（司公通字〔1991〕117號，以下簡稱《聯(lián)合通知》）的通知，明確今后凡涉及繼承房產(chǎn)、分房遺囑、贈與房產(chǎn)、涉外涉港澳臺房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移等有關(guān)房產(chǎn)登記事項可以不用公證。歡慶之余，我們不得不梳理下這一廢止通知背后的前世今生，以及今后不得不面對的實務(wù)操作，也許不能再“歡慶”了？

追本溯源，在該通知頒布前，不動產(chǎn)登記部門依據(jù)《聯(lián)合通知》，要求在遺囑人死亡后，遺囑受益人須持公證機關(guān)出具的“遺囑公證書”，和“遺囑繼承權(quán)公證書”或“接受遺贈公證書”，以及房產(chǎn)所有權(quán)證、契證方可辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。事實上因為繼承權(quán)公證審核過程相當嚴格，公證處要求提供各種證明文件，使得部分遺囑繼承權(quán)最終無法成功辦理，迫使部分當事人只能通過訴訟方式確認繼承權(quán)真實、合法。客觀上不僅增加當事人的經(jīng)濟和時間成本，在法理上該前置程序是否合法也被民眾廣泛詬病。而在最高人民法院2014年第8期“陳愛華訴南京市江寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行房屋登記法定職責(zé)案”的公報案例中，該操作規(guī)則認定為無效，使得“繼承權(quán)公證”成為非必經(jīng)程序，更是引發(fā)普通民眾包括法學(xué)學(xué)者對此前置程序的強烈質(zhì)疑，伴隨著2015年3月1日施行的《不動產(chǎn)登記暫行條例》和2015年6月29日施行的《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》，該操作規(guī)則愈發(fā)顯得不合時宜，司法部明文廢止實施了20年多年的《聯(lián)合通知》，本文以遺囑繼承權(quán)公證為切入點分析《聯(lián)合通知》的前世今生。

1、概念界定：

遺囑公證，是指公民生前對自己的財產(chǎn)作出安排，并經(jīng)國家公證機關(guān)公證，于死亡時立即發(fā)生法律效力的法律行為。

遺囑繼承權(quán)公證，是指根據(jù)當事人的申請，公證機關(guān)根據(jù)法定繼承權(quán)、遺囑繼承權(quán)和協(xié)議繼承權(quán)等國家法律法規(guī)所承認的繼承權(quán)，對繼承死者生前私有財產(chǎn)者，進行身份確定、材料核實，以確定繼承活動真實、合法，并出具繼承公證書的法律行為。

實務(wù)操作中，對于遺囑生效后法定繼承人或遺囑受益人無法協(xié)商簽訂遺產(chǎn)分割協(xié)議并辦理遺囑繼承權(quán)公證的，或者對遺囑內(nèi)容有爭議的，房產(chǎn)部門則不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，告知當事人可以向人民法院提起訴訟。房地產(chǎn)管理機關(guān)根據(jù)判決辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

2、法律法規(guī)規(guī)定：

（1）《中華人民共和國物權(quán)法》第10條規(guī)定：“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定”。

物權(quán)法對不動產(chǎn)登記的制度僅做原則性規(guī)定。

（2）《中華人民共和國繼承法》第2條規(guī)定：“繼承從被繼承人死亡時開始”；第5條規(guī)定“……；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈辦理；……”；第16條第2款規(guī)定“公民可以立遺囑將個人財產(chǎn)指定由法定繼承人的一人或者數(shù)人繼承”。

繼承法并未明確規(guī)定遺產(chǎn)繼承要求辦理相應(yīng)的公證手續(xù)，甚至對于遺囑是否公證也是供當事人選擇使用。

（3）《房屋登記條例》第32條規(guī)定：“發(fā)生下列情形之一的，當事人應(yīng)當在有關(guān)法律文件生效或者事實發(fā)生后申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記：……（三）贈與；（四）繼承、受遺贈； （五）房屋分割、合并，導(dǎo)致所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；……”；第33條規(guī)定“申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，應(yīng)當提交下列材料：（一）登記申請書；（二）申請人身份證明；（三）房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書；（四）證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料； （五）其他必要材料。前款第（四）項材料，可以是買賣合同、互換合同、贈與合同、受遺贈證明、繼承證明、分割協(xié)議、合并協(xié)議、人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書，或者其他證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料”。

條例明確只要相關(guān)事實發(fā)生后，當事人可申請辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，提交的相應(yīng)材料中也未明確要求提交相應(yīng)的公證文書。