行政機關(guān)申請法院非訴執(zhí)行，總共分幾步？

神州國土 2016-06-30

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行政機關(guān)申請人民法院非訴執(zhí)行，在新《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋中做了比較完整的規(guī)定。同時，《行政強制法》又設(shè)專章做了規(guī)定。這些內(nèi)容在申請非訴執(zhí)行時必須加以重視，從而確保提出的申請合法、依規(guī)。

申請程序

總的來說，行政機關(guān)申請人民法院非訴執(zhí)行可以分為四個基本階段，分別是申請、受理、審查、裁定，每一個階段又各有自己需要注意的具體操作程序。下面我們就來具體看看這四個不同的基本階段的要求：

第一階段，申請。

申請是人民法院非訴行政執(zhí)行程序的啟動環(huán)節(jié)，是非訴程序的前提條件，沒有有權(quán)申請人的申請執(zhí)行，人民法院無權(quán)主動啟動非訴執(zhí)行程序。在申請階段，有這樣幾點條件需要滿足：

一是非訴執(zhí)行的執(zhí)行根據(jù)。即必須存在一個行政機關(guān)對相對人作出的生效的行政決定，并且生效決定的內(nèi)容包含了相對人應(yīng)當在法定期限之內(nèi)履行的義務(wù)，且義務(wù)的內(nèi)容具有可執(zhí)行性。

二是有權(quán)申請人民法院非訴執(zhí)行的申請人。有權(quán)申請非訴執(zhí)行的申請人主要是指作出生效行政行為的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；另外，當行政機關(guān)在申請期屆滿之前不提出申請時，行政行為所確定的權(quán)利人有權(quán)申請人民法院強制執(zhí)行。

三是申請期限的要求。相對人在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議或提起訴訟，也不履行義務(wù)的，行政機關(guān)應(yīng)當首先催告履行，催告期滿仍不履行的，行政機關(guān)有權(quán)自被執(zhí)行人法定起訴期滿之日起三個月之內(nèi)申請人民法院執(zhí)行。

四是向有執(zhí)行管轄權(quán)的法院申請執(zhí)行。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行行政行為的，由申請人所在地的基層人民法院受理，執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層法院受理。當基層法院認為執(zhí)行確有困難時，可以報請上級法院決定由哪一級的法院負責執(zhí)行。但總的來說，行政機關(guān)的申請都應(yīng)當向所在地的基層法院提出，由其受理決定是否執(zhí)行。

五是申請材料。向人民法院申請強制執(zhí)行行政行為，行政機關(guān)應(yīng)當提供下列材料：強制執(zhí)行申請書；行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；當事人的意見及行政機關(guān)催告情況；申請強制執(zhí)行標的情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。強制執(zhí)行申請書應(yīng)當由行政機關(guān)負責人簽名，加蓋行政機關(guān)的印章，并注明日期。

第二階段，受理。法院接到強制執(zhí)行申請之后進行程序性審查，符合申請受理條件的，人民法院應(yīng)當在5日內(nèi)裁定受理，并通知申請人；如果不符合受理條件的，應(yīng)當裁定不予受理。行政機關(guān)對法院不予受理的裁定有異議的，可以在15日內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議，后者應(yīng)當自在15日內(nèi)作出裁定。

第三階段，審查，即受理行政機關(guān)向人民法院提出的申請后，法院應(yīng)當由行政審判庭組成合議庭，就申請非訴執(zhí)行的行政行為的合法性進行實質(zhì)性審查，包括形式審查和實質(zhì)性審查，原則上只按形式審查方式對行政行為合法性進行實質(zhì)性審查，例外情況下才轉(zhuǎn)化為實質(zhì)審查。

第四階段，裁定，即人民法院對強制執(zhí)行行政行為的申請審查之后做出是否準予執(zhí)行的裁定。

具體而言，如果法院對強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合形式要件、具備執(zhí)行效力、沒有明顯違法的情形，應(yīng)當自受理后7日內(nèi)裁定予以執(zhí)行。在例外情況下，如果法院認為申請執(zhí)行的行政行為有明顯違法的嫌疑，則轉(zhuǎn)入實質(zhì)審查程序，在實質(zhì)審查中，人民法院可以聽取被申請執(zhí)行人和行政機關(guān)的意見，并自受理之日起30日內(nèi)裁定是否執(zhí)行。裁定不予執(zhí)行的應(yīng)當說明理由，并在5日內(nèi)將裁定送達行政機關(guān)。

行政機關(guān)不服裁定的，可以自收到裁定之日起15日內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起30日內(nèi)作出是否準予執(zhí)行的裁定。緊急情況下，為保障公共安全，行政機關(guān)可以申請法院立即執(zhí)行。經(jīng)院長批準，法院應(yīng)當自作出執(zhí)行裁定之日起5日內(nèi)執(zhí)行。

提交材料

根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，行政機關(guān)相人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當提供下列材料：

第一，強制執(zhí)行申請書。強制執(zhí)行申請書是表明行政機關(guān)申請意圖的文書，強制執(zhí)行申請書應(yīng)當由行政機關(guān)負責人簽名，加蓋行政機關(guān)的印章，并注明日期。

第二，行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)。行政決定書是為了說明行政行為對被申請執(zhí)行人設(shè)定的義務(wù)，義務(wù)的履行期限，該行政行為是否可以通過人民法院強制執(zhí)行來實現(xiàn)；并且人民法院通過審查行政決定書，及其決定作出的事實、理由和根據(jù)來判斷行政機關(guān)作出行政行為的合法性，作為人民法院是否裁定執(zhí)行的根據(jù)。

第三，當事人的意見及行政機關(guān)催告情況。這是人民法院對行政機關(guān)申請非訴強制執(zhí)行的程序合法性的要求，目的在于保護相對人的合法權(quán)益。因為行政強制執(zhí)行具有非常明顯的強制性、侵犯性，有時甚至是對人身的限制，所以在實施強制執(zhí)行過程中必須嚴格遵守法定程序。

非訴強制執(zhí)行對被執(zhí)行人施加不利義務(wù)，所以必須允許被執(zhí)行人有機會為自己辯護、表明自己的意見看法，這一法定程序?qū)ΡＷo相對人的合法權(quán)益具有十分重要的意義，人民法院為保證行行政相對人的程序性權(quán)利不被剝奪，在審查行政機關(guān)強制執(zhí)行申請時要求提供當事人的意見。

催告是行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的法定的前置程序，未經(jīng)催告不得申請強制執(zhí)行。催告是行政機關(guān)將行政決定的內(nèi)容向相對人告知，然后給予相對人義務(wù)履行期限之外的合理時間，督促相對人自覺履行義務(wù)的程序。

因為行政強制執(zhí)行的目的在于實現(xiàn)行政決定的內(nèi)容，如果相對人能夠自覺履行義務(wù)，申請法院強制執(zhí)行行政行為也就沒有必要了，這樣不僅更利于保護相對人的合法權(quán)益，還能夠節(jié)約執(zhí)行成本?？梢?，催告是行政機關(guān)申請人民法院非訴執(zhí)行制度中非常必要的法定程序，必須遵守。所以，人民法院在審查行政機關(guān)向其提出的強制執(zhí)行申請時，必須審查行政機關(guān)在提出申請前是否按照法定程序的要求對相對人催告履行了，而催告情況的材料就是最好的證明。

第四，申請強制執(zhí)行標的情況。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行行政行為所設(shè)定的義務(wù)內(nèi)容，必定是針對具體執(zhí)行標的的，有的是人身、有的則是財物。

人民法院在審查行政機關(guān)提交的申請非訴執(zhí)行材料時，要求提供強制執(zhí)行標的的情況，一方面是為了確定行政機關(guān)申請執(zhí)行的行政行為的標的是否具有可執(zhí)行性，可否執(zhí)行；一方面是為了確定對于行政機關(guān)所確定的執(zhí)行標的，人民法院是否有權(quán)執(zhí)行；另外，行政機關(guān)所提供的強制執(zhí)行標的的情況，包含了標的的所在位置、執(zhí)行數(shù)額、目前狀況等具體情況，就是為人民法院強制執(zhí)行提供更多的便利，以節(jié)約司法資源。

第五，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

土地觀察

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