南京作為一個(gè)二線(xiàn)城市，地鐵為何發(fā)展這么迅猛？

南京地鐵建設(shè)不菲資金從其他地市而來(lái)？

南京地鐵線(xiàn)有什么特點(diǎn)？

為何南京地鐵會(huì)引起江蘇其他地市的強(qiáng)烈不滿(mǎn)？

文/小蘇君

這一次，小蘇君先把話(huà)說(shuō)在前頭。我們不開(kāi)地圖炮，不內(nèi)斗，不撕，好咩？

這幾天，南京明年同時(shí)建7條地鐵線(xiàn)的新聞受到了廣泛的關(guān)注。截至2015年10月，南京地鐵共有6條線(xiàn)路、121座車(chē)站，線(xiàn)路總長(zhǎng)225.4公里，直逼廣州。在一輪突飛猛進(jìn)之后，南京地鐵里程在2017年也將超過(guò)300公里。

是不是太快了？要知道隔壁島國(guó)的大都會(huì)東京的地鐵里程才300余公里。小蘇君不說(shuō)話(huà)，2張圖對(duì)比一下。

左為東京地鐵，右為規(guī)劃中的南京地鐵

十余年來(lái)，內(nèi)陸地鐵里程翻了數(shù)翻，建設(shè)地鐵的城市也從最初的兩三個(gè)到了現(xiàn)在的十?dāng)?shù)個(gè)。今年4月網(wǎng)上熱傳一份世界城市地鐵長(zhǎng)度排行榜，榜單上說(shuō)上海、北京以超過(guò)500公里的里程，搶占了全世界的前兩位。廣州地鐵以260.5公里的里程位列世界第10位，而南京地鐵緊隨其后排在世界第11位。南京地鐵里程超過(guò)一線(xiàn)城市深圳，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于二線(xiàn)城市。

為什么南京作為一個(gè)二線(xiàn)城市，地鐵為何發(fā)展這么迅猛，魄力這么大？南京地鐵建設(shè)不菲資金從何而來(lái)？南京地鐵有什么特點(diǎn)？為何南京地鐵會(huì)引起江蘇其他地市的強(qiáng)烈不滿(mǎn)？

南京作為一個(gè)二線(xiàn)城市，地鐵為何發(fā)展這么迅猛？

有人可能會(huì)說(shuō)，為什么？不甘心成為二線(xiàn)城市唄？小蘇君要說(shuō)，不是的，至少不止這個(gè)原因。

這些年來(lái)，南京作為江蘇省省會(huì)，被不少省內(nèi)兄弟城市調(diào)侃： GDP長(zhǎng)期被蘇州、無(wú)錫碾壓，連修個(gè)地鐵都要修到隔壁省，還算是江蘇省會(huì)嗎？為什么南京能修這么多地鐵，蘇州和無(wú)錫卻不行，不服！

根據(jù)《南京市城市總體規(guī)劃（2007-2030）》中軌道交通規(guī)劃篇，到2030年南京市的軌道交通線(xiàn)網(wǎng)將由17條軌道交通線(xiàn)構(gòu)成共計(jì)617公里的網(wǎng)絡(luò)。而一直以來(lái)，蘇州的GDP比南京高，憑什么南京能規(guī)劃17條地鐵線(xiàn)路，而蘇州到2050年才規(guī)劃了11條？

實(shí)際上，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)地鐵建設(shè)一般依據(jù)3項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量，即城市人口在300萬(wàn)以上，GDP在1000億以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入100億以上。這些標(biāo)準(zhǔn)，不光是蘇州、無(wú)錫達(dá)到了，全國(guó)超過(guò)50個(gè)城市都具備了軌道交通的建設(shè)需求和條件。

但是，但是，城市地鐵的規(guī)劃不僅僅是按照GDP，需要綜合考量城市的規(guī)模，常住人口，流動(dòng)人口……南京是省會(huì)，也是副省級(jí)城市，這些共同決定了南京能優(yōu)先通過(guò)地鐵修建項(xiàng)目的審批。

這些年，全國(guó)的大中城市經(jīng)歷過(guò)數(shù)次“地鐵熱—停止審批—再熱”輪回的地鐵建設(shè)過(guò)程。由于擔(dān)心全國(guó)地鐵建設(shè)“一哄而上”的局面，國(guó)務(wù)院曾多次叫停地鐵立項(xiàng)。1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布第60號(hào)文(《暫停審批快速軌道交通項(xiàng)目的通知》)，宣布“不再批準(zhǔn)地鐵項(xiàng)目立項(xiàng)”。有報(bào)道稱(chēng) 當(dāng)時(shí)立項(xiàng)的青島地鐵、重慶一號(hào)地鐵因缺乏資金，使工程半途而廢。

2002年10月中旬，國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議又決定，凍結(jié)各城市地鐵立項(xiàng)。涉及到當(dāng)時(shí)的杭州、沈陽(yáng)以及上海的M8號(hào)線(xiàn)等項(xiàng)目。

而南京正是趕上地鐵立項(xiàng)末班車(chē)的那個(gè)城市。在此之前，北上廣津都已經(jīng)修建了地鐵，北京在上世紀(jì)60年代就建好了地鐵。

直到現(xiàn)在，很多城市也希望增加地鐵條線(xiàn)，但是需要獲得發(fā)改委的審批。

小蘇君因?yàn)榻?jīng)常去無(wú)錫、蘇州，發(fā)現(xiàn)坐蘇州、無(wú)錫的地鐵跟坐南京地鐵有很不一樣的體驗(yàn)。

除了外觀(guān)、票價(jià)等，最大的區(qū)別是蘇州地鐵除了早晚高峰，平時(shí)地鐵車(chē)廂內(nèi)都非常空曠。無(wú)錫就更不用提了，小蘇君還一個(gè)人包過(guò)無(wú)錫地鐵！

去年蘇州、南京、無(wú)錫的私家汽車(chē)保有量分別位列前三，無(wú)錫、蘇州常住人口不坐地鐵、坐汽車(chē)出行也是蘇州、無(wú)錫地鐵人流量稀少的重要原因。

另外，在蘇州、無(wú)錫，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分有序，并沒(méi)有出現(xiàn)像南京商圈扎堆新街口的現(xiàn)象，且人口密度分布較為均勻，這也給地下交通的通暢帶來(lái)了可能。

還有，蘇州、無(wú)錫是江南水鄉(xiāng)，水網(wǎng)密布，修建地鐵成本太高。作為普通地級(jí)市，不需要修建太多地鐵。

南京地鐵建設(shè)不菲資金從其他地市而來(lái)？

小蘇君發(fā)現(xiàn)，在江蘇本地論壇上不少人在吐槽南京地鐵“是全江蘇在養(yǎng)”，而其他地區(qū)要建地鐵“要靠自己”，地鐵發(fā)展孰快孰慢一目了然。

地鐵建設(shè)需要一大筆錢(qián)，小蘇君覺(jué)得，肯定沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。那么，國(guó)家地鐵建設(shè)的資金主要來(lái)自哪里呢？

小蘇君查找資料發(fā)現(xiàn)， 2002年以前，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是地鐵建設(shè)唯一的資金提供者，2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道建設(shè)管理的通知》，強(qiáng)調(diào)要“改革建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市軌道交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。”

有大神網(wǎng)友表示，“南京市政府作為貸款法人有較高的償債能力，比起蘇州、無(wú)錫應(yīng)該更受銀行所青睞，同時(shí)，南京也是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行一級(jí)分支機(jī)構(gòu)駐地，也是貸款的捷徑。國(guó)家的審批是貸款的先決條件，蘇州礙于規(guī)模和城市地位，在軌道審批上較南京比較滯后，自然無(wú)從談起后續(xù)的貸款?！?/p>

另外，省一級(jí)財(cái)政是不負(fù)擔(dān)各市軌道交通的。學(xué)了財(cái)政學(xué)的應(yīng)該知道，我國(guó)三級(jí)財(cái)政（原來(lái)是五級(jí)財(cái)政），各財(cái)政主體之間相互獨(dú)立，各級(jí)財(cái)政之間也是相互獨(dú)立的，因而蘇州的地級(jí)財(cái)政也不會(huì)跳過(guò)省級(jí)直接轉(zhuǎn)移給南京。同樣，南京的財(cái)政也不會(huì)直接轉(zhuǎn)給蘇州。

南京地鐵規(guī)劃早，為什么修得這么慢？

要說(shuō)南京地鐵的特點(diǎn)，好多人估計(jì)掰著指頭都數(shù)不完。除了人文氣息濃厚，南京人喜歡吐槽地鐵修建緩慢、老是把站點(diǎn)修到人少的地方。有南藝的小伙伴吐槽，學(xué)校前面的地鐵“從我大一修到大四，開(kāi)口跪”。

至于修得慢的原因，有說(shuō)為了保護(hù)文物，為了保證地鐵的質(zhì)量。

還有聽(tīng)說(shuō)南京地鐵3號(hào)線(xiàn)延期是因?yàn)榇笮驮O(shè)備損壞要修半年，而挖掘過(guò)江隧道的大型設(shè)備全國(guó)就兩臺(tái)，要保障一線(xiàn)城市的地鐵建設(shè)進(jìn)度，不能調(diào)用，只能等設(shè)備修好。不知真假。

修建地鐵緩慢的除了南京，還有隔壁省的杭州。好在南京和杭州的地鐵修建速度因?yàn)榇笮唾愂驴炝似饋?lái)。

有人認(rèn)為“現(xiàn)在杭州地鐵遲遲建不好因?yàn)榈刭|(zhì)原因，但是確定承辦亞運(yùn)會(huì)之后，地鐵就在迅速修建。大的賽事真的會(huì)促進(jìn)城市的發(fā)展”。南京地鐵前期的建設(shè)也很緩慢，但是獲得2014年青奧會(huì)舉辦權(quán)也加速了南京地鐵的修建。

為何南京地鐵會(huì)引起江蘇其他地市的強(qiáng)烈不滿(mǎn)？

因?yàn)槟暇┒际腥Φ靡?guī)劃，地圖炮打得尤其火熱。2003年新聞報(bào)道稱(chēng)“應(yīng)馬鞍山方面的建議，南京地鐵將單獨(dú)規(guī)劃一條軌道線(xiàn)路直入馬鞍山市區(qū)?！?/p>

媒體也報(bào)道“南京和馬鞍山的市民可以持同一張IC卡在兩個(gè)城市中瀟灑地刷來(lái)刷去”，其中“瀟灑地刷來(lái)刷去”更是讓好多人不爽。

較早開(kāi)發(fā)公用IC卡的南京，此前也一直在多方接洽，外地主動(dòng)找上門(mén)的就有揚(yáng)州、淮陰等城市。安徽的滁州、蕪湖也躍躍欲試，但是“已具備條件、鐵定要與南京聯(lián)網(wǎng)的則是一小時(shí)都市圈內(nèi)的馬鞍山，它將與南京共享一個(gè)IC卡密鑰系統(tǒng)，南京公用IC卡所開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，同樣可以在馬鞍山得到應(yīng)用?！?/p>

消息一出，好多江蘇小伙伴心很碎：南京就是安徽的省會(huì)！拿江蘇的稅金去拉動(dòng)安徽的經(jīng)濟(jì)……

南京地鐵要修到安徽的滁州、馬鞍山都不修到江蘇其他地市，這傷害了好多江蘇人的心，順帶也仇視一把鄰省的小伙伴。而馬鞍山的小伙伴表示很無(wú)辜，蘇皖不是歷史上一直聯(lián)系很緊密嘛？馬鞍山不是離南京很近的嘛？南京都市圈范圍鎖定在南京周邊100公里左右，又不是行政區(qū)劃意義上的城市概念……離得近怪我咯？

地圖炮由來(lái)已久，如今，江蘇也獲得了“大內(nèi)斗省”的雅號(hào)，外地朋友一進(jìn)入江蘇本地貼吧，或者百度 “大內(nèi)斗省”哈哈大笑的大有人在，可是我蘇小伙伴忙著打嘴仗并不知道這一切。

小蘇君愿意相信是愛(ài)得深才罵得深，或許我蘇內(nèi)部來(lái)一個(gè)世紀(jì)大和解，恐怕要比小S和黃子佼握手言和還要來(lái)得感人。

（完）