撰文 | 孟亞旭   編輯 | 張偉 

6月27日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議召開。這次會議吸引人之處還在于初次審議了《中華人民共和國民法總則（草案）》，這意味著民法典編纂邁出立法第一步。

政知道（微信ID:upolitics）注意到，民法典編纂分兩步走：第一步編纂民法典總則編即民法總則，第二步編纂民法典各分編，爭取2020年形成統(tǒng)一的民法典。 

民法總則規(guī)定民事活動的基本原則和一般規(guī)定，在民法典中起統(tǒng)帥、綱領作用。1986年制定的民法通則距今已經(jīng)近30年。政知道（微信ID:upolitics）發(fā)現(xiàn)，此次提請全國人大常委會審議的民法總則草案，與1987年1月1日起施行的民法通則相比，有很多的亮點和新變化，而不少變化可能會影響到我們的生活。

自然人的民事權利行為始于出生，但胎兒尚未出生，原則上不具有民事權利能力。在司法實踐中，涉及損害胎兒利益的案件也不斷出現(xiàn)，“遺腹子”有沒有繼承權等問題爭議不斷。 

政知道（微信ID:upolitics）了解到，我國現(xiàn)行法律沒有明確胎兒的主體地位，為了保護胎兒的遺產(chǎn)繼承、接受贈與等權利，這次草案在繼承法規(guī)定的基礎上明確了對胎兒利益的保護。 

草案規(guī)定，'涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益的保護，胎兒視為具有民事權利能力。但是，胎兒出生時未存活的，其民事權利能力自始不存在'。

根據(jù)現(xiàn)行的民法通則，十八周歲以上的自然人為完全民事行為能力人，十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動。 

所以，從法律上講，不滿十周歲的小學生自行購買商品、繳納學費等行為是無效的。 

但未成年人生理心理的成熟程度和認知能力目前都有所提高，適當降低年齡有利于其從事與其年齡、智力相適應的民事活動，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識，保護其合法權益。 

因此，這次草案擬將限制民事行為能力人的年齡下限標準從“十周歲”下調(diào)至“六周歲”。規(guī)定六周歲以上不滿十八周歲的未成年人，為限制民事行為能力人，可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為。 

這與我國義務教育法關于年滿六周歲的兒童須接受義務教育的規(guī)定相呼應。

在現(xiàn)行民法通則中僅規(guī)定了對“未成年人”和“精神病人”的監(jiān)護問題，而民法總則草案擬將智力障礙者等也納入被監(jiān)護人的范圍。 

針對監(jiān)護領域的突出問題，草案增加規(guī)定，父母對未成年子女負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務，子女對無民事行為能力或者限制民事行為能力的父母負有贍養(yǎng)、照顧和保護的義務，強調(diào)了家庭責任，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。 

政知道（微信ID:upolitics）了解到，草案將智力障礙者以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識認知能力的成年人也納入被監(jiān)護人的范圍，有利于應對人口老齡化問題，更好地維護老年人的權益。 

在新聞中，不時出現(xiàn)父母家暴兒童、遺棄兒童的現(xiàn)象，針對此類監(jiān)護人，草案規(guī)定，在特定情況下，法院可根據(jù)有關人員或者組織的申請，撤銷其監(jiān)護人資格，并根據(jù)最有利于被監(jiān)護人的原則依法為其制定新監(jiān)護人。 

這里面提到的“特定情況”指，當監(jiān)護人實施嚴重損害被監(jiān)護人身心健康行為的；怠于履行監(jiān)護職責，或者無法履行監(jiān)護職責并且拒絕將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人，導致被監(jiān)護人處于危困狀態(tài)的；或者有嚴重侵害被監(jiān)護人合法權益的其他行為。 

同時還規(guī)定，原監(jiān)護人被法院撤銷監(jiān)護人資格后，確有悔改情形的，經(jīng)其申請，法院可以視情況恢復其監(jiān)護人資格，法院指定的新監(jiān)護人與被監(jiān)護人的監(jiān)護關系同時終止。

保護民事權利是民法的核心。在民事權利章節(jié)中，草案還對與公民息息相關的人身權、財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權等進行了相應規(guī)定。 

政知道（微信ID:upolitics）注意到，現(xiàn)在是移動互聯(lián)時代，網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)怎么保護也是重點問題。 

為了適應互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的需要，草案還對網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息等新型民事權利客體也作了規(guī)定，“物包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)。法律規(guī)定具體權利或者網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)作為物權客體的，依照其規(guī)定”。 

草案第一百零八條還規(guī)定，知識產(chǎn)權包括權利人依法就“數(shù)據(jù)信息”等客體享有的權利。

此次草案還進一步完善了民事權利受到侵害后的救濟渠道和方式。 

現(xiàn)行的民法通則第一百零九條規(guī)定，“因防止、制止國家的、集體的財產(chǎn)或者他人的財產(chǎn)、人身遭受侵害而使自己受到損害的，由侵害人承擔賠償責任，受益人也可以給予適當?shù)难a償”。 

而此次提交審議的民法總則草案中規(guī)定，“沒有侵權人、侵權人逃逸或者無力承擔責任，受害人請求補償?shù)?，受益人應當給予適當補償”，以保護因見義勇為受到損害的人，鼓勵見義勇為行為。 

針對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，草案還特別增加了“修復生態(tài)環(huán)境”這種新的責任承擔方式。 

訴訟時效是權利人在法定期間內(nèi)不行使權利，該期間屆滿后，權利就不受保護的法律制度，比如如果鄰居小王欠你錢，你兩年都不向他要債，那兩年之后你再告到法院，法院可能就不會支持你的請求。 

近年來社會生活發(fā)生了深刻變化，交易方式與類型也不斷創(chuàng)新，權利義務關系更趨復雜，要求權利人在二年訴訟時效期間內(nèi)行使權利顯得過短，有必要適當延長。 

現(xiàn)行民法通則規(guī)定，向法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為二年，而此次民法總則草案則把訴訟時效期間延長為三年。

1986年制定的民法通則共九章156條，此次民法總則草案在民法通則基礎上章節(jié)有所增多，共十一章186條，包括基本原則、自然人、法人、非法人組織、民事權利、民事法律行為、代理、民事責任訴訟時效和除斥期間、期間的計算、附則。 

民法通則中規(guī)定了自然人和法人兩類民事主體，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、法人依法設立的分支機構(gòu)等大量不具有法人資格的組織，在實踐中以自己的名義從事各種民事活動。 

此次草案中，賦予“非法人組織”以民事主體地位，并增設了專章作了規(guī)定。 

草案規(guī)定，非法人組織是不具有法人資格，但是依法能夠以自己的名義從事民事活動的組織，包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、營利性法人或者非營利性法人依法設立的分支機構(gòu)等。非法人組織的成員或者設立人對非法人組織的債務承擔無限責任，法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。