教授甲：說(shuō)到預(yù)算核減，任務(wù)不變的情況，他表示無(wú)奈：“雖然任務(wù)和預(yù)算不對(duì)等，但現(xiàn)在是甲方市場(chǎng)，作為乙方你能做的要么接受，要么放棄立項(xiàng)。”

研究員甲：談到預(yù)算被砍一半，要求任務(wù)不減，似乎情緒有些激動(dòng)，用的比喻也不是很恰當(dāng)：“說(shuō)實(shí)在的即使是確認(rèn)了預(yù)算額度，也有種被**的感覺(jué)。”

教授乙：表示自己第一時(shí)間就提交了預(yù)算確認(rèn)函，但是言語(yǔ)中透漏著不滿(mǎn)：“我的特長(zhǎng)是做日本料理，一桌高端日料需要100塊錢(qián)的食材成本，你只給我50塊問(wèn)我做不做？我說(shuō)也可以做，畢竟買(mǎi)一碗吉野家也就35塊錢(qián)。”

研究員乙：預(yù)算被砍了40%，但也義無(wú)反顧的簽下了預(yù)算確認(rèn)函，他講了個(gè)笑話(huà)：“半年前報(bào)紙上有人投訴某寶，懷疑自己花88元購(gòu)買(mǎi)的卡地亞手鐲為假貨。我在想幾年后，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收有關(guān)部門(mén)會(huì)不會(huì)質(zhì)疑吉野家是偽日料”。

總經(jīng)理甲：雖然預(yù)算被攔腰砍了，但是還是難以掩飾的高興：“都說(shuō)條條大路通羅馬，和沒(méi)有得到經(jīng)費(fèi)支持的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比我們都已經(jīng)在羅馬了，還有什么理由不出發(fā)嗎？”

教授丙：似乎經(jīng)驗(yàn)豐富，一副無(wú)所謂的樣子：“不要相信預(yù)算申報(bào)多少給多少，最主要的是確保立項(xiàng)，預(yù)算申報(bào)總是要留出給別人砍的余地和空間……”

總經(jīng)理乙：對(duì)于預(yù)算編制和評(píng)審的過(guò)程存在很大質(zhì)疑：“預(yù)算評(píng)估第一次反饋砍的不多，我們回復(fù)解釋的也很清楚，第二次專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的反饋突然攔腰一刀，而且沒(méi)有原因的要求簽字畫(huà)押同意國(guó)撥經(jīng)費(fèi)削減方案，自籌經(jīng)費(fèi)不變，且考核指標(biāo)不能降低。這樣一來(lái)我們第一輪的預(yù)算就白做了，財(cái)務(wù)專(zhuān)家也白審了”。

為什么重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)要進(jìn)行必要的預(yù)算核減？用官話(huà)說(shuō)是“切實(shí)提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性”，“既要體現(xiàn)和適應(yīng)科技活動(dòng)規(guī)律，又要符合財(cái)政預(yù)算管理要求的原則”。簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)就是要花更少的錢(qián)辦更多的事情，把錢(qián)花在刀刃上。是什么原因?qū)е铝舜舜晤A(yù)算大幅度核減和科學(xué)家們的質(zhì)疑呢？故事是這樣講的：

項(xiàng)目預(yù)算不設(shè)控制額度。為了體現(xiàn)“任務(wù)導(dǎo)向”而非“經(jīng)費(fèi)導(dǎo)向”，此次重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)不先行設(shè)定項(xiàng)目預(yù)算控制額度。項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)指南要求，自行決定研究方案、設(shè)計(jì)技術(shù)路線，并根據(jù)任務(wù)編制預(yù)算，賦予了科研人員更多自由探索空間，也造成了預(yù)算上限參考值的缺失。借用教授日本料理的例子，顧客不說(shuō)要花多少錢(qián)，只說(shuō)要吃色香味俱全的日本料理，讓廚師團(tuán)隊(duì)根據(jù)自己擅長(zhǎng)的廚藝上菜。最后上桌的可能是物美價(jià)廉的壽司便當(dāng)，也可能是價(jià)值不菲的神戶(hù)牛肉。

但是，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)概算是有的，硬約束是客觀存在的。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)文件（財(cái)教[2015]154號(hào)等）要求，依據(jù)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案編制概算，財(cái)政部會(huì)同科技部共同組織重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)概算評(píng)估，并按程序批復(fù)概算。也就是說(shuō)雖然項(xiàng)目預(yù)算不設(shè)限，但是專(zhuān)項(xiàng)概算的總額理論上是固定的，批復(fù)概算額度削減意味著專(zhuān)項(xiàng)總盤(pán)子的減小。項(xiàng)目概算參考值雖然不公布但是客觀存在，最終項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算必然要受到項(xiàng)目參考值的約束。換而言之，顧客口袋里的銀子不僅是有限的，還有可能被進(jìn)一步減少，對(duì)于一桌日本料理的花費(fèi)更是有上限的。這個(gè)限制讓顧客支付不了神戶(hù)牛肉的價(jià)格，自然而然就出現(xiàn)了討價(jià)還價(jià)的情況，詢(xún)問(wèn)是否可以支付普通菲力牛排的價(jià)格嘗嘗神戶(hù)牛肉呢？

同一指南方向支持不同技術(shù)路線的申報(bào)。在項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審過(guò)程中，如果同一指南方向下的兩家申報(bào)單位評(píng)審排名和得分都不相上下，而且技術(shù)路線不同，可以同時(shí)給予支持。在專(zhuān)項(xiàng)概算不變的情況下，同時(shí)支持兩個(gè)項(xiàng)目，預(yù)算必然就面臨被減半的可能。如同顧客提出神戶(hù)牛肉和壽司便當(dāng)看上去都很誘人，想都嘗嘗，但是無(wú)奈口袋就這么多銀子，問(wèn)問(wèn)可否神戶(hù)牛肉和壽司便當(dāng)拼一盤(pán)？

另外，項(xiàng)目申報(bào)單位的預(yù)算編制不合理、不合規(guī)。“經(jīng)驗(yàn)豐富”的項(xiàng)目預(yù)算編制人員會(huì)預(yù)留砍預(yù)算的空間；初次申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目的預(yù)算編制人員對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)把握不清，都可能造成預(yù)算核減。就如日本料理的餐館嘗試一盤(pán)壽司賣(mài)200美元，違規(guī)收取清酒開(kāi)瓶費(fèi)一樣，顧客肯定不會(huì)按原價(jià)埋單。 

答辯評(píng)審和預(yù)算評(píng)估該不該同步？重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算編制是在答辯評(píng)審之后，優(yōu)先啟動(dòng)的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)答辯評(píng)審和預(yù)算評(píng)估是同時(shí)開(kāi)展的。拋開(kāi)未確定擬支持項(xiàng)目就編制詳細(xì)預(yù)算是否合理不談，這種做法至少同時(shí)增加了落選申報(bào)單位和預(yù)算評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作量 。

建議重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的答辯評(píng)審和預(yù)算評(píng)估先后開(kāi)展，答辯評(píng)審時(shí)要求申報(bào)單位提交項(xiàng)目概算，確立擬支持單位后編制詳細(xì)預(yù)算并開(kāi)展評(píng)估。

專(zhuān)項(xiàng)年度概算是否可以公布？國(guó)科發(fā)資【2015】423號(hào)文《科技部、財(cái)政部關(guān)于改革過(guò)渡期國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確規(guī)定“發(fā)布指南時(shí)可公布專(zhuān)項(xiàng)年度概算，但不先行設(shè)定項(xiàng)目預(yù)算控制額度”。年度概算硬約束不提前公布，容易導(dǎo)致申報(bào)單位在項(xiàng)目任務(wù)設(shè)置時(shí)缺少參考，研究范圍無(wú)限擴(kuò)大，最后出現(xiàn)預(yù)算過(guò)高和概算有限的尷尬局面。

建議重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃各專(zhuān)項(xiàng)的年度概算要及時(shí)公開(kāi)，以幫助項(xiàng)目申報(bào)單位優(yōu)化任務(wù)設(shè)置和為預(yù)算編制提供必要參考。

預(yù)算編制要留被砍余地？申報(bào)單位應(yīng)該根據(jù)研究開(kāi)發(fā)任務(wù)的實(shí)際需要編制預(yù)算。對(duì)于預(yù)留預(yù)算被砍余地和空間的做法，無(wú)疑是畫(huà)蛇添足，起不到任何積極作用。

建議各申報(bào)單位在預(yù)算編制時(shí),要按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，科學(xué)合理、實(shí)事求是的進(jìn)行編報(bào)。

要從重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)準(zhǔn)確理解——財(cái)政性資金、專(zhuān)項(xiàng)資金和資助性資金。前兩點(diǎn)不難理解，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源于政府財(cái)政支出，是財(cái)政收入分配安排用于科技活動(dòng)方面的支出，有專(zhuān)門(mén)用途。最后一點(diǎn)很重要，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是屬于資助性的資金。所謂資助性的資金有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

一是具有引導(dǎo)性。科研經(jīng)費(fèi)的投入旨在體現(xiàn)研發(fā)方向的引導(dǎo)。我國(guó)對(duì)科技資源分配和調(diào)節(jié)主要靠政府制定政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，特別是涉及國(guó)家利益和公共利益的基礎(chǔ)研究、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高科技研究開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，都需要依靠政府資助和監(jiān)管完成。

二是補(bǔ)貼資助性。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不是用來(lái)抵消研發(fā)總成本投入的，更多的是補(bǔ)貼和鼓勵(lì)資助。在項(xiàng)目開(kāi)展的初期，提供啟動(dòng)的支持資金，在項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)作為鼓勵(lì)扶持資金。因此，資助往往是由條件的，要求一定比例的自籌資金配套，要求一定的研究基礎(chǔ)等。換而言之，很大程度上是針對(duì)那些已經(jīng)有計(jì)劃開(kāi)展研發(fā)，即使沒(méi)有國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持也有決心客服困難開(kāi)干的項(xiàng)目。

從某種意義上說(shuō)，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就好比是父母對(duì)于子女成家的祝福和支持。既然一對(duì)至死不渝的純情戀人無(wú)論有沒(méi)有房有沒(méi)有車(chē)，都會(huì)執(zhí)子之手，與子偕老，也就不會(huì)去在乎父母給的支持夠不夠買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)的花費(fèi)了?？偨?jīng)理甲的話(huà)有些道理，“都說(shuō)條條大路通羅馬，和沒(méi)有的到經(jīng)費(fèi)支持的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比，我們都已經(jīng)在羅馬了，還有什么理由不出發(fā)嗎？” 

P.S. 如何來(lái)調(diào)整預(yù)算，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施呢？小銳將在下期，給大家出謀劃策。