雁塔區(qū)交通工會圖書推薦—學法筆記  行政訴訟程序 上

書抄于2016年6月6日

一、起訴

1、概念。起訴是指公民、法人或者其社會組織認為行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求人民法院行使國家審判權(quán)給予其救濟的訴訟行為。

2、起訴的一般條件。原告是認為行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。有明確的被告。有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。根據(jù)新行政訴訟法的規(guī)定，提起行政訴訟應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀有困難的，可以口頭起訴，有人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人。

3、起訴期限。行政訴訟的起訴期限，就是原告提起行政訴訟所受到的時間限制。原告只有在該期限之內(nèi)提起訴訟方能被法院所受理，否則法院應裁定不予受理，已經(jīng)受理的也應裁定駁回起訴。行政訴訟起訴期限的制度目的不是限制公民、法人或其他組織的訴訟權(quán)利，而在于促使其及時行使權(quán)利，以盡快解決行政爭議，消除行政法律關系的不確定狀況。

行政訴訟起訴期限的計算，因當事人起訴的對象與程序不同而有所不同，分為下列三種情況。行政訴訟行為的案件。當行政機關作出一個行政案件，當事人對其不服而起訴時，其起訴期限的計算，主要看三個時間點。第一、行政行為作出之日；第二、當事人知道或應該知道行政行為內(nèi)容之日；第三、當事人被告知訴訟權(quán)利之日。按照這三個時間點的不同關系，分別依下列規(guī)則計算。行政機關已經(jīng)將行政行為向當事人送達，并告知其訴訟權(quán)利或起訴期限的，其起訴期限從當事人知道行政行為之日起計算6個月。在這種情況下，上述三個時間點是完全重合的，行政行為送達之時，同時也是當事人被告知訴訟權(quán)利之時。那么，當事人起訴的期限，就從此時計算6個月。行政機關已經(jīng)將行政行為向當事人送達，使其知曉了行政行為的內(nèi)容，但并未告知其訴訟權(quán)利  或起訴期限的，其起訴期限從當事人實際知道訴訟權(quán)利之日起計算，起算6個月，但不超過當事人知道或應當知道行政行為之日起2年內(nèi)。這種情況下，行政行為作出之時，與當事人知道或應當知道行政行為知道之時，兩個時間是重合的，但這個時間與當事人知道訴訟權(quán)利的時間并不重合，知道權(quán)力的時間被延后了。這種情況下，6個月的期限就應當從后面的時間點起算，但最長超過遷前一個時間點起算的2年。也就是說，這時候要取6個月的時間段與2年的時間段兩者的交集，這個交集就是最后當事人起訴的實際期限。行政機關根本沒有告知當事人行政行為的內(nèi)容，當事人后來才知道行政行為的內(nèi)容與訴訟的權(quán)利，其起訴的期限從當事人實際知道或應當知道該行為的內(nèi)容與訴訟權(quán)利之日，起算6個月，但不超過該行政行為作出之日起5年。這個時候，行政行為作出之日在先，當事人知道行為內(nèi)容在后。那么，6個月的期限就應當從后面這個時間點起算，但同時不超過前一個時間點起算的5年或20年。這個時候，也就要取6個月的時間段與5年或20年的時間段的交集，這個交集就是最后當事人起訴的實際期限。起訴行政不作為的案件。行政不作為的案件，即行政主體不履行其法定職責，造成當事人合法權(quán)益的損害，因而提起的行政訴訟。起訴行政不作為案件，其起訴期限的計算與起訴行政行為的案件有所不同，包括三種具體情況—如果法律、法規(guī)、規(guī)章或其他行政規(guī)范性文件規(guī)定了行政機關履行職責的期限，則從該期限屆滿之日起，當事人可以起訴。如果上述文件沒有規(guī)定行政機關履行職責的期限，則行政機關在接到申請之日起2個月內(nèi)仍不履行行政執(zhí)政職責的，當事人可以起訴。當事人在緊急情況下請求行政機關履行職責，行政機關不履行的，可以立即起訴。經(jīng)復議后再起訴的案件。當事人對行政爭議，經(jīng)行政復議之后仍然不服服役決定的，其提起行政訴訟的期限，分為以下兩種情況，服役機關作出服役決定的，當事人可以收到服役決定書之日起15日內(nèi)起訴；復議機關逾期不作出決定的，當事人可以在服役期滿之日起15日內(nèi)起訴。在上述兩種情況中，如果另有其他法律對起訴期限作出不同的規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、立案

立案是指人民法院對公民、法人或其他組織的起訴進行審查，對符合法定的起訴決定立案審理，從而引起起訴程序開始的職權(quán)行為。根據(jù)新行政訴訟法的規(guī)定，法院接到起訴狀，應當組成合議庭，對起訴的內(nèi)容和形式進行審查，在7日內(nèi)審查完畢，并根據(jù)下列情況分別處理—應當立案。當事人的起訴符合條件的，法院應當?shù)怯浟?。一?jīng)立案，即產(chǎn)生兩方面的法律效果，一是受訴法院即取得了對此案件的審判權(quán)，也要擔當起相應的責任；二是起訴人和被起訴人分別取得了原告和被告的訴訟地位。不予立案。當事人的起訴不符合條件的，法院應當作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。起訴人對不予受理的裁定，可以接到裁定書之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。出具書面憑證。對當場不能判定是否符合本法對規(guī)定的起訴條件的，應當接受起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在7日內(nèi)決定是否立案。接受但不審理。及接受案件的法院與審理案件的法院發(fā)生分離，包括移送管轄、指定管轄與移轉(zhuǎn)管轄三種情況。起訴狀內(nèi)容欠缺或有其他錯誤的，應當給予指導和釋明并一次性告知當事人需要補正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接受起訴狀。人民法院即不予立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。

三、審理

1、概述。行政訴訟的審理，包括一審程序、簡易程序、二審程序和再審程序。

2、一審程序。行政訴訟第一審程序，是指人民法院自立案至作出第一審判決的訴訟程序。由于我國行政審判制度實行兩審終身原則，因此，第一審程序是所有行政案件必經(jīng)的基本程序，第一審程序也成為行政審判的基礎程序。

審理準備。組成合議庭。與民事訴訟不同，合議庭是人民法院審理行政案件唯一的組成形式。人民法院審理第一審行政訴訟案件，由審判員或?qū)徟袉T、陪審員組成合議庭。合議庭成員應是3人以上單數(shù)。交換訴狀。人民法院在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應訴通知書發(fā)送被告，通知被告應訴；人民法院應在收到被告答辯之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告應當在受到起訴狀副本之日起15日內(nèi)提交答辯狀并提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)。不過，提交答辯狀是被告的一項權(quán)力。被告不提交答辯狀不影響人民法院的審理。但被告在法定時間內(nèi)，不提交或沒有正當理由逾期提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)的，應當認定該行政行為沒有證據(jù)和依據(jù)，判決被告敗訴。處理管轄異議。當事人提出管轄異議，應在收到人民法院應訴的的通知書之日起10日內(nèi)書面形式提出。對當事人提出的管轄權(quán)異議，人民法院應當進行審查。異議成立的，受訴人民法院應裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，則應裁定駁回。審查訴訟文書和調(diào)查收集證據(jù)。對于案情比較復雜或證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當事人向?qū)Ψ匠鍪净蚪粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。審查其他內(nèi)容。在了解案情的基礎上，人民法院還要根據(jù)具體情況審查和決定下列事項；更換和追加當事人；決定或通知第三人參見訴訟；決定訴訟的合并于分離；確定審理形式；決定開庭審理的時間、地點等。庭審程序。庭審方式。行政訴訟第一審程序必須進行開庭審理。而且，除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定外，一律公開進行。庭審程序。包括開庭準備、開庭審理、法院調(diào)查、法庭辯論、合議庭評議、宣讀判決等環(huán)節(jié)。一審對象。一審法院審理的對象是被訴的行政行為。審理期限。人民法院審理第一審行政案件。應當自立案之日起6個月內(nèi)作出判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準；高級人民法院審理第一審行政案件需要延長的，有最高人民法院批準?；鶎尤嗣穹ㄔ荷暾堁娱L的審理期限的，應當直接報請高級人民法院批準，同時報中級人民法院備案。案件的移送。人民法院在審理行政案件時，發(fā)現(xiàn)行政機關工作人員有違紀或犯罪行為，或被處罰人的行為構(gòu)成法犯罪，應追究刑事責任，將案件全部或部分移送有關部門處理的措施。接受移送的有關機關，應依法履行追責。如案件移送影響本案審理的，人民法院應裁定中止訴訟。

3、簡易程序。新“行政訴訟法”增加了行政訴訟的簡易程序。簡易程序的適用范圍。法院審理下第一審行政案件，認為事實清楚，權(quán)利義務關系明確、爭議不大的，可以適用建議程序—被訴行政行為是依法當場作出的；案件涉及個款額2000元以下的；屬于政府信息公開的案件。此外，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。不得適用簡易程序的范圍。行政訴訟的二審、發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不得適用簡易程序。簡易程序的審判人員與審理期限。適用簡易程序?qū)徖硇姓讣?，有審判員一人獨任審理，并應當在立案之日起45日內(nèi)審結(jié)。簡易程序轉(zhuǎn)化為普通程序。人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不適宜使用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。