民政部關于《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行

條例（修訂草案征求意見稿）》

公開征求意見的通知

為貫徹落實慈善法，適應民辦非企業(yè)單位發(fā)展實際，按照國務院和民政部2016年立法計劃，民政部在總結(jié)實踐經(jīng)驗，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，反復研究論證的基礎上，對《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》進行了修訂。為了更準確的反映社會服務機構(gòu)的定位和屬性、與《中華人民共和國慈善法》的表述相銜接，此次修訂將“民辦非企業(yè)單位”名稱改為“社會服務機構(gòu)”，將現(xiàn)行《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》名稱改為《社會服務機構(gòu)登記管理條例》，形成了《社會服務機構(gòu)登記管理條例》（《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見稿）。為了廣泛聽取社會公眾意見，進一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿及其說明全文公布，征求社會各界意見。各有關單位和各界人士如對征求意見稿有修改意見，可通過以下方式反饋：

（一）登陸民政部網(wǎng)站（網(wǎng)址http://www.mca.gov.cn），點擊首頁上方導航欄“互動”，進入“征求意見”欄（或直接點擊首頁下方“征求意見”欄），隨后點擊《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂草案征求意見稿）>公開征求意見的通知》提交意見。

（二）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：zcfgs@mca.gov.cn。

（三）通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)北河沿大街147號民政部政策法規(guī)司（郵政編碼：100721），并請在信封上注明“民非條例征求意見”字樣。

意見反饋截止時間為2016年6月26日。

附件：《社會服務機構(gòu)登記管理條例》（《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見稿）及其說明

民政部

2016年5月26日

附件

社會服務機構(gòu)登記管理條例

（《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》

修訂草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條為了規(guī)范社會服務機構(gòu)的登記管理，保障社會服務機構(gòu)的合法權(quán)益，促進社會服務健康發(fā)展，制定本條例。

第二條 本條例所稱社會服務機構(gòu)，是指自然人、法人或者其他組織為了提供社會服務，主要利用非國有資產(chǎn)設立的非營利性法人。

第三條社會服務機構(gòu)應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他社會組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會道德風尚。

第四條 社會服務機構(gòu)應當根據(jù)實際，設立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。社會服務機構(gòu)應當為黨組織的活動提供必要條件。

第五條 國家保護社會服務機構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其章程開展活動，任何組織或者個人不得非法干涉。

第六條  國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會服務機構(gòu)登記管理機關(以下簡稱登記管理機關)。

國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府的有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關行業(yè)、業(yè)務范圍內(nèi)社會服務機構(gòu)的業(yè)務主管單位(以下簡稱業(yè)務主管單位)。

縣級以上人民政府有關部門依照本條例和其他有關法律法規(guī)，在各自的職責范圍內(nèi)做好相關工作。

法律、行政法規(guī)對社會服務機構(gòu)的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七條  國家鼓勵興辦社會服務機構(gòu)，通過政府補助、購買服務、土地劃撥、人才培養(yǎng)等方式，支持社會服務機構(gòu)發(fā)展。

社會服務機構(gòu)以及對社會服務機構(gòu)進行捐贈的個人和組織，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

對在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出突出貢獻的社會服務機構(gòu)，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章  管  轄

第八條 縣級以上地方各級人民政府民政部門負責同級業(yè)務主管單位審查同意的社會服務機構(gòu)的登記管理。

直接登記的社會服務機構(gòu)向所在地縣級以上地方人民政府民政部門申請登記，其中城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會服務機構(gòu)應當向所在地縣級人民政府民政部門申請登記。

縣級以上地方各級人民政府民政部門負責同級行業(yè)審批機關依法許可的社會服務機構(gòu)的登記管理。

依照法律、行政法規(guī)和國家政策規(guī)定，應當由國務院民政部門登記的社會服務機構(gòu)向國務院民政部門申請登記。

第九條 登記管理機關、業(yè)務主管單位與其管轄的社會服務機構(gòu)的住所不在一地的，可以委托社會服務機構(gòu)住所地的登記管理機關、業(yè)務主管單位負責委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。

第三章  登  記

第十條 設立社會服務機構(gòu)應當依照本條例進行登記。

設立社會服務機構(gòu)，應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意。

設立以下社會服務機構(gòu)，直接向登記管理機關申請登記：

（一）在自然科學和工程技術領域內(nèi)從事學術研究和交流活動的科技類社會服務機構(gòu)；

（二）提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學等服務的公益慈善類社會服務機構(gòu)；

（三）為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求開展活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會服務機構(gòu)。

第十一條 申請設立社會服務機構(gòu)，應當具備下列條件：

（一）不以營利為目的；

（二）有明確的社會服務范圍；

（三）有規(guī)范的名稱、章程；

（四）有與開展服務相適應的合法財產(chǎn)，；

（五）有與其業(yè)務活動相適應的組織機構(gòu)、場所、工作人員；

（六）有獨立承擔民事責任的能力；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

社會服務機構(gòu)注冊資金不得低于3萬元人民幣。在省級以下地方人民政府民政部門申請登記的，注冊資金具體標準由省級人民政府制定。

第十二條 申請設立社會服務機構(gòu)，申請人應當向登記管理機關提交下列材料：

（一）申請書；

（二）章程草案；

（三）捐贈財產(chǎn)承諾書、驗資證明；

（四）場所使用權(quán)證明；

（五）申請人、理事、監(jiān)事、擬任負責人基本情況及身份證明。

社會服務機構(gòu)登記前須經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意的，申請人還應當提交業(yè)務主管單位的批準文件。

社會服務機構(gòu)申請人應當對登記申請材料的真實、完整負責，對社會服務機構(gòu)登記申請過程中的活動負責，不得以申請設立社會服務機構(gòu)名義開展與申請無關的活動。

第十三條 社會服務機構(gòu)的名稱應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，不得違背社會道德風尚。

社會服務機構(gòu)的名稱應當與其登記地域、業(yè)務范圍、組織類型相適應，準確反映其特征。

省級以下人民政府民政部門登記的社會服務機構(gòu)應當冠以相應的行政區(qū)域名稱。

第十四條 社會服務機構(gòu)章程應當載明下列事項：

（一）名稱和住所；

（二）宗旨和業(yè)務范圍；

（三）注冊資金數(shù)額、來源；

（四）組織機構(gòu)的組成、產(chǎn)生程序、職權(quán)、議事規(guī)則；

（五）理事、監(jiān)事、負責人的資格、職責、產(chǎn)生、任期和罷免程序；

（六）財產(chǎn)的管理、使用制度；

（七）組織的終止條件、程序和終止后財產(chǎn)的處理；

（八）章程的修改程序；

（九）應當由章程規(guī)定的其他事項。

第十五條 登記管理機關應當自收到本條例第十二條全部有效申請材料之日起30日內(nèi)作出準予或者不予登記的決定。情況復雜的，經(jīng)上一級民政部門批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過60日。

準予登記的，核準章程，發(fā)給《社會服務機構(gòu)法人登記證書》?！渡鐣諜C構(gòu)法人登記證書》載明的登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務范圍、法定代表人和負責人、注冊資金。

經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意設立的社會服務機構(gòu)，登記事項還應當包括業(yè)務主管單位。

第十六條 有下列情形之一的，登記管理機關不予登記，并向申請人書面說明理由：

（一）有根據(jù)證明申請登記的社會服務機構(gòu)的宗旨、業(yè)務范圍不符合本條例第三條規(guī)定的；

（二）申請登記時弄虛作假的； 

（三）不符合本條例第十一條規(guī)定的設立條件的；

（四）擬任理事、監(jiān)事、負責人有本條例第三十二條規(guī)定的不適合任職的情形的；

（五）有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。

第十七條 社會服務機構(gòu)憑登記證書申請刻制印章、開立銀行賬戶，并將印章式樣、銀行賬號報登記管理機關備案。

社會服務機構(gòu)理事、監(jiān)事變動的，應當報登記管理機關備案。

第十八條 社會服務機構(gòu)登記事項發(fā)生變更的，應當在變更之日起30日內(nèi)向登記管理機關申請變更登記。

社會服務機構(gòu)修改章程，應當經(jīng)登記管理機關核準。

經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意設立的社會服務機構(gòu)，申請變更登記事項或者核準章程，應當先經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意。

第十九條 社會服務機構(gòu)的設立或者變更涉及重大公共利益的，登記管理機關可以征求有關部門意見或者通過論證會、聽證會等形式聽取意見，所需時間不包括在審查時限之內(nèi)。登記管理機關應當將所需時間告知申請人。

第二十條 社會服務機構(gòu)有下列情形之一的，應當終止，并向登記管理機關申請注銷登記：

（一）按照章程規(guī)定終止的；

（二）理事會決議終止的；

（三）因分立、合并需要終止的；

（四）無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)從事服務活動的；

（五）依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的；

（六）社會服務機構(gòu)不能清償?shù)狡趥鶆眨屹Y產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的。

第二十一條 社會服務機構(gòu)應當在注銷情形出現(xiàn)之日起30日內(nèi)，在業(yè)務主管單位、登記管理機關和其他有關機關的指導下成立清算組織，并開始清算。

社會服務機構(gòu)未在限定期限內(nèi)組織清算組開展清算的，以及清算組不履行職責或者存在侵害社會服務機構(gòu)財產(chǎn)情況的，債權(quán)人可以申請人民法院指定有關人員組成清算組進行清算。

注銷事由出現(xiàn)之日起1年以內(nèi)無債權(quán)人提出申請的，經(jīng)業(yè)務主管單位審查設立的社會服務機構(gòu)的業(yè)務主管單位，或者直接登記的社會服務機構(gòu)的登記管理機關，可以向人民法院提出申請。

清算期間，社會服務機構(gòu)不得開展清算以外的活動。

社會服務機構(gòu)屬于本條例第二十條第（六）項解散情況的，參照適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的相關程序。

第二十二條 清算組在清算期間行使下列職權(quán)：

（一）清理社會服務機構(gòu)財產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單；

（二）通知、公告?zhèn)鶛?quán)人；

（三）處理與清算有關的社會服務機構(gòu)未了結(jié)的業(yè)務；

（四）清繳所欠稅款以及清算過程中產(chǎn)生的稅款；

（五）清理債權(quán)、債務；

（六）處理社會服務機構(gòu)清償債務后的剩余財產(chǎn)；

（七）代表社會服務機構(gòu)參與民事訴訟活動。

清算組成員應當依法履行清算義務，不得利用職權(quán)收受賄賂或者其他非法收入，不得侵占社會服務機構(gòu)財產(chǎn)。

清算組成員因故意或者重大過失給社會服務機構(gòu)或者債權(quán)人造成損失的，應當承擔賠償責任。

社會服務機構(gòu)負責人、理事及工作人員應當配合清算組開展清算工作，因故意或者重大過失妨害清算，侵害社會服務機構(gòu)財產(chǎn)或債權(quán)人權(quán)益的，應當承擔賠償責任。

第二十三條 清算組應當自成立之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人，并于60日內(nèi)在報紙上公告。債權(quán)人應當自接到通知書之日起30日內(nèi)，未接到通知書的自公告之日起45日內(nèi)，向清算組申報其債權(quán)。

債權(quán)人申報債權(quán)，應當說明債權(quán)的有關事項，并提供證明材料。清算組應當對債權(quán)進行登記。

在申報債權(quán)期間，清算組不得對債權(quán)人進行清償。

第二十四條 清算組在清理社會服務機構(gòu)財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單后，應當制定清算方案，并報理事會或者人民法院確認。

社會服務機構(gòu)財產(chǎn)在優(yōu)先支付清算費用后，按照下列順序進行：

（一）支付所欠服務對象費用；

（二）給付職工工資；

（三）社會保險費用和法定補償金；

（四）繳納所欠稅款；

（五）償還其他債務。

社會服務機構(gòu)清償債務后的剩余財產(chǎn)，應當依照章程的規(guī)定用于特定的社會服務和公益目的；無法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機關組織捐贈給與該社會服務機構(gòu)性質(zhì)、宗旨相同的非營利組織，并向社會公布。本條例施行前登記的民辦非企業(yè)單位清償后的剩余財產(chǎn)處理，由國務院民政部門會同有關部門制定。

第二十五條 社會服務機構(gòu)在應當自完成清算之日起15日內(nèi)，向登記管理機關申請辦理注銷登記。

社會服務機構(gòu)申請注銷登記時，應當向登記管理機關提交注銷登記申請書和清算報告。經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意登記的社會服務機構(gòu)，還應當提交業(yè)務主管單位審查同意的文件。

登記管理機關應當自收到全部有效文件之日起30日內(nèi)核準注銷，發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財務憑證。

第二十六條 依照本條例的規(guī)定而進行的設立、變更、注銷登記，登記管理機關應當在登記完成后向社會公告。

第四章  組織機構(gòu)

第二十七條 社會服務機構(gòu)設立理事會，理事數(shù)為3至25人。

第一屆理事由申請人、捐贈人共同提名、協(xié)商確定。繼任理事由理事會提名并選舉產(chǎn)生。理事任期由章程規(guī)定，每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，可以連選連任。

理事會設理事長1人，可以設副理事長。

第二十八條 理事會是社會服務機構(gòu)的決策機構(gòu)，履行下列職責：

（一）修改章程；

（二）決定分立、合并或者終止；

（三）決定理事長、副理事長、理事任免事項；

（四）確定法定代表人人選，任免執(zhí)行機構(gòu)負責人；

（五）制定內(nèi)部管理制度；

（六）審議年度工作計劃、財務預算、決算報告；

（七）審議重大業(yè)務活動、大額財產(chǎn)處置以及重要涉外活動；

（八）審議年度工作報告和財務會計報告；

（九）章程規(guī)定的其他職權(quán)。

理事會應當對所議事項的決定制作會議記錄、會議決議，出席會議的理事應當在會議記錄、會議決議上簽名。

理事會違反本條例或者章程規(guī)定作出的決議無效。

理事長召集和主持理事會會議；理事長不履行職務的，由半數(shù)以上理事共同推舉1名副理事長或理事召集和主持。

第二十九條 社會服務機構(gòu)可以設立執(zhí)行機構(gòu)。執(zhí)行機構(gòu)在執(zhí)行機構(gòu)負責人領導下開展工作，負責組織實施理事會決議和章程規(guī)定的其他職權(quán)。

不擔任理事的執(zhí)行機構(gòu)負責人列席理事會。

第三十條 社會服務機構(gòu)可以設立監(jiān)事或監(jiān)事會，監(jiān)事會由3人以上組成。登記或者認定為慈善組織的社會服務機構(gòu)應當設立監(jiān)事。

監(jiān)事由主要捐贈人、業(yè)務主管單位、登記管理機關選派。監(jiān)事任期與理事任期相同，可以連任，但不得超過2屆。理事、負責人、財會人員以及上述人員的近親屬不得兼任監(jiān)事。

監(jiān)事履行以下職責：

（一）依法監(jiān)督社會服務機構(gòu)按照章程開展活動；

（二）列席理事會會議，有權(quán)向理事會提出質(zhì)詢和建議；

（三）監(jiān)督法定代表人的工作，檢查財務和會計資料；

（四）有權(quán)向業(yè)務主管單位、登記管理機關以及稅務、會計主管部門反映情況；

（五）章程賦予的其他職權(quán)。

第三十一條 社會服務機構(gòu)的法定代表人依照章程的規(guī)定，由負責人擔任。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十二條 有下列情形之一的，不得擔任社會服務機構(gòu)的負責人、理事、監(jiān)事：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）因故意犯罪被判處刑罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾五年的；

（三）擔任因違法被吊銷登記證書的社會組織的法定代表人，并負有個人責任的，自被吊銷之日起未逾五年的；

（四）有法律、行政法規(guī)規(guī)定不適合任職的其他情形的。

違反前款規(guī)定選舉或者任命的負責人、理事、監(jiān)事無效。負責人、理事、監(jiān)事在任職期間出現(xiàn)前款所列情形的，社會服務機構(gòu)應當依照章程的規(guī)定解除其職務。

國家機關工作人員不得擔任社會服務機構(gòu)的負責人。

有近親屬關系的理事人數(shù)不得超過理事總?cè)藬?shù)的三分之一。在社會服務機構(gòu)領取薪水的理事數(shù)量不得超過理事總?cè)藬?shù)的三分之一。

第三十三條 社會服務機構(gòu)的負責人、理事、監(jiān)事應當遵守法律、法規(guī)和社會服務機構(gòu)章程，忠實履行職責，維護社會服務機構(gòu)利益，不得有下列行為：

（一）違反決策程序或者內(nèi)部管理規(guī)定，超越職權(quán)或者怠于履職的；

（二）工作中隱瞞情況或者虛假報告的；

（三）與本社會服務機構(gòu)交易，損害本單位利益的；

（四）參與與自身利益有關的決策或者利用職務之便謀取其他不正當利益的；

（五）其他違反忠實和勤勉義務，損害本單位利益的行為。

違反前款規(guī)定給社會服務機構(gòu)造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第五章  活動準則和財產(chǎn)管理

第三十四條 社會服務機構(gòu)開展需要取得行業(yè)許可的服務的，應當按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向有關行業(yè)審批機關申請行業(yè)許可證或者批準文件。

第三十五條 在縣級人民政府民政部門登記的社會服務機構(gòu)可以在其住所地所在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)設立分支機構(gòu)。

分支機構(gòu)是社會服務機構(gòu)的組成部分，不具備法人資格，應當按照其所屬社會服務機構(gòu)章程所規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，在社會服務機構(gòu)的授權(quán)范圍內(nèi)，使用冠有所屬社會服務機構(gòu)名稱的規(guī)范全稱開展活動。

第三十六條 社會服務機構(gòu)的財產(chǎn)包括：

（一）注冊資金；

（二）社會捐贈的財產(chǎn)；

（三）在核準的業(yè)務范圍內(nèi)開展社會服務取得的收入，政府資助和購買服務收入；

（四）依法保值增值形成的財產(chǎn)；

（五）其他合法財產(chǎn)。

第三十七條 社會服務機構(gòu)應當按照合法、安全、有效的原則管理自身財產(chǎn)。

社會服務機構(gòu)的財產(chǎn)應當按照章程的規(guī)定使用，不得在申請人、捐贈人、負責人中分配。

任何組織或者個人不得私分、挪用、截留或者侵占社會服務機構(gòu)的財產(chǎn)。

社會服務機構(gòu)使用國有資產(chǎn)的，應當遵守國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關規(guī)定。

社會服務機構(gòu)不得以其財產(chǎn)向其他組織和個人提供擔保或者與組織宗旨無關的借款，不得成為投資組織的債務連帶責任出資人。

政府資助的財產(chǎn)和捐贈協(xié)議約定不得投資的財產(chǎn)，不得用于投資。

第三十八條 社會服務機構(gòu)與利益關聯(lián)方發(fā)生交易的，應當遵循公開、公平、公允的原則，不得損害社會服務機構(gòu)利益。

理事會審議與利益關聯(lián)方交易事項時，與該交易有利益關系的理事應當回避表決，也不得代理其他理事行使表決權(quán)。

第三十九條 社會服務機構(gòu)接受捐贈和開展募捐活動，應當遵守相關法律和行政法規(guī)規(guī)定，符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍。接受的捐贈財產(chǎn)應當根據(jù)與捐贈人約定的期限、方式和用途合法使用。

捐贈人有權(quán)向社會服務機構(gòu)查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。

第四十條 社會服務機構(gòu)應當按照國家統(tǒng)一的會計制度確定財務制度、制定財務會計報告，健全內(nèi)控機制，規(guī)范使用票據(jù)，接受財政部門的監(jiān)督。

社會服務機構(gòu)財產(chǎn)來源于國家資助或者社會捐贈、資助的，應當接受審計機關監(jiān)督。

社會服務機構(gòu)開展活動的資金往來，應當使用登記管理機關備案的賬戶，不得使用其他組織或者個人的賬戶。

第四十一條 社會服務機構(gòu)及其工作人員不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓本機構(gòu)登記證書、印章。

登記證書、印章遺失或者毀損的，社會服務機構(gòu)應當向社會聲明作廢，申請補領。

第四十二條 社會服務機構(gòu)接受境外捐助、開展對外合作、加入國際組織等，應當遵守國家有關規(guī)定并建立相應管理制度。

第六章  信息公開

第四十三條 登記管理機關及其他政府有關部門應當及時向社會公開下列信息：

（一）社會服務機構(gòu)登記、許可事項；

（二）登記或者認定為慈善組織的社會服務機構(gòu)名單；

（三）對社會服務機構(gòu)的稅收優(yōu)惠、資助補貼等優(yōu)惠措施；

（四）對社會服務機構(gòu)開展檢查、抽查、評估的結(jié)果；

（五）對社會服務機構(gòu)的表彰、處罰結(jié)果；

（六）法律法規(guī)規(guī)定應當公開的其他信息。

登記管理機關和其他政府有關部門之間應當建立社會服務機構(gòu)信息共享機制。

第四十四條 社會服務機構(gòu)應當自以下信息產(chǎn)生或者變動30日內(nèi)在登記管理機關統(tǒng)一的信息平臺以及通過其他便于公眾查詢的方式向社會公開：

（一）登記事項；

（二）章程；

（三）負責人、理事和監(jiān)事名單；

（四）服務內(nèi)容和收費標準；

（五）接受捐贈和使用情況；

（六）稅收優(yōu)惠、資助補貼、政府購買服務情況；

（七）與利益關聯(lián)方發(fā)生交易情況；

（八）受到行政處罰情況；

（九）設立分支機構(gòu)情況；

（十）其他依法應當公開的信息。

第四十五條  社會服務機構(gòu)應當于每年1月1日至6月30日，通過登記管理機關統(tǒng)一的信息平臺向登記管理機關報送上一年度工作報告。

社會服務機構(gòu)年度工作報告內(nèi)容包括：

（一）基本信息；

（二）業(yè)務活動情況；

（三）組織機構(gòu)情況；

（四）接受有關部門監(jiān)督管理的情況；

（五）監(jiān)事意見；

（六）履行信息公開義務的情況；

（七）財務會計報告；

（八）登記管理機關要求的其他信息。

前款第（一）至（六）項信息應當向社會公開，第（七）項、第（八）項信息由社會服務機構(gòu)選擇是否向社會公開。

依法登記或者認定為慈善組織的社會服務機構(gòu)，年度工作報告及公開的內(nèi)容還應當包括注冊會計師審計報告。

第四十六條 社會服務機構(gòu)應當對公開信息的真實性、完整性、及時性負責。公開信息應當便于公眾獲取，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。社會服務機構(gòu)被民政部門登記或者認定為慈善組織的，還應當依法公開相關的組織和活動信息。

社會服務機構(gòu)對于已經(jīng)公開的信息，應當制作信息公開檔案，妥善保管。

涉及國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私的信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的其他信息，不得公開。捐贈人不同意公開的信息，不得公開。

第七章  監(jiān)督管理

第四十七條 登記管理機關履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）負責社會服務機構(gòu)的設立、變更、注銷登記、備案和章程核準；

（二）督促社會服務機構(gòu)履行信息公開責任，對社會服務機構(gòu)公開的信息進行隨機抽查；

（三）對社會服務機構(gòu)依照本條例及其章程開展活動的情況進行監(jiān)督檢查；

（四）對社會服務機構(gòu)違反本條例的行為依法進行查處。

第四十八條 民政部門建立社會服務機構(gòu)評估、信用記錄、年度工作報告、活動異常名錄制度，并通過統(tǒng)一的信息平臺向社會公開社會服務機構(gòu)的相關信息。

第四十九條 登記管理機關對涉嫌違反本條例規(guī)定的社會服務機構(gòu)，有權(quán)采取下列措施：

（一）約談負責人及相關工作人員；

（二）對住所和違法行為發(fā)生地進行現(xiàn)場檢查；

（三）要求負責人作出說明，查閱、復制有關材料，對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；

（四）向有關單位和個人調(diào)查詢問與監(jiān)督管理有關的情況；

（五）經(jīng)本級人民政府批準，查詢社會服務機構(gòu)的賬戶；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

進行現(xiàn)場檢查或者調(diào)查的人員不得少于2人，并應當出示合法證件和檢查、調(diào)查通知書。

登記管理機關依法履行監(jiān)督管理職責時，有關單位和個人應當予以配合。

第五十條 業(yè)務主管單位履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）負責社會服務機構(gòu)設立、變更、注銷登記以及章程核準前的審查；

（二）監(jiān)督、指導社會服務機構(gòu)遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關政策，并依據(jù)其章程開展活動；

（三）監(jiān)督、指導社會服務機構(gòu)制定年度工作報告、履行信息公開義務；

（四）協(xié)助登記管理機關和其他有關部門查處社會服務機構(gòu)的違法行為；

（五）會同有關部門指導社會服務機構(gòu)的清算事宜。

第五十一條 縣級以上人民政府外事、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、審計、稅務等有關職能部門對社會服務機構(gòu)涉及本領域的事項履行監(jiān)督管理職責，依法查處違法違規(guī)行為并及時向登記管理機關通報。

第五十二條 登記管理機關應當建立社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾監(jiān)督社會服務機構(gòu)依法開展活動。社會公眾、新聞媒體可以對社會服務機構(gòu)開展社會服務活動情況進行監(jiān)督。社會公眾可以依法向登記管理機關及有關部門舉報社會服務機構(gòu)的違法違規(guī)行為，相關部門應當及時受理。

社會服務機構(gòu)可以依法建立行業(yè)組織，進行行業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)督。

第五十三條 有下列情形之一的社會服務機構(gòu)，由登記管理機關列入異常名錄或嚴重違法名單，并通過統(tǒng)一的信息平臺向社會公開：

（一）未按照本條例規(guī)定的時限公開年度報告或者公開有關組織信息的；

（二）公開信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；

（三）有其他違法違規(guī)情況的。

具體實施辦法由國務院民政部門制定。

第八章 法律責任

第五十四條 社會服務機構(gòu)弄虛作假騙取登記的，由登記管理機關撤銷登記。登記管理機關可以對直接責任人處以5萬元以下的罰款。

第五十五條 社會服務機構(gòu)不再具備設立條件的，由登記管理機關責令限期改正，逾期仍不符合條件的，吊銷登記證書。

第五十六條 社會服務機構(gòu)有下列情形之一的，由登記管理機關責令改正，可以給予警告或者責令限期停止活動；有違法所得的，沒收違法所得；可以單處或者并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷登記證書：

（一）偽造、變造或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓登記證書、印章的；

（二）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍開展活動的；

（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時隱瞞真實情況、弄虛作假的：

（四）不按照規(guī)定辦理變更登記、核準、備案，或者隱瞞真實情況、弄虛作假的；

（五）違反規(guī)定設立分支機構(gòu)的；

（六）私分、挪用、截留或者侵占社會服務機構(gòu)財產(chǎn)的；

（七）違反國家有關規(guī)定籌集資金、獲取收入或者接受使用捐贈、資助的；

（八）其他違反本條例規(guī)定的情形。

社會服務機構(gòu)有前款所列情形的，登記管理機關可以對法定代表人、負責人、直接責任人員給予警告，并可處以1萬元以下的罰款。對前款第（七）項情形的，責令相關責任人限期退還財產(chǎn)，給社會服務機構(gòu)造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十七條 社會服務機構(gòu)的活動違反其他法律、法規(guī)的，由有關國家機關依法處理。有關國家機關認為應當?shù)蹁N登記證書的，由登記管理機關吊銷登記證書。

第五十八條 未經(jīng)登記，擅自以社會服務機構(gòu)名義進行活動，以及被撤銷登記、吊銷登記證書后繼續(xù)以社會服務機構(gòu)名義開展活動，情節(jié)輕微的，由登記管理機關責令解散；情節(jié)嚴重或者拒不解散的，予以取締，沒收非法財產(chǎn)和違法所得；對責任人可處以2萬元以下的罰款。有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

依照法律、行政法規(guī)規(guī)定應當取得而未取得許可證或者批準文件，擅自開展活動的，由有關行業(yè)審批機關會同登記管理機關進行查處。

第五十九條 登記管理機關依法作出變更登記、撤銷登記、吊銷登記證書、注銷登記的決定后，社會服務機構(gòu)拒不繳回或者無法繳回原登記證書、印章的，由登記管理機關公告作廢。

第六十條 登記管理機關工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第九章  附 則

第六十一條 本條例所稱社會服務機構(gòu)的負責人，是指理事長、副理事長、執(zhí)行機構(gòu)負責人。

本條例所稱利益關聯(lián)方是指與理事、監(jiān)事、負責人之間存在互相控制和影響關系、可能導致社會服務機構(gòu)利益被轉(zhuǎn)移的組織或個人。

第六十二條 依照本條例登記的具有慈善組織屬性的社會服務機構(gòu)，還應當符合《中華人民共和國慈善法》的有關規(guī)定。

第六十三條 社會服務機構(gòu)登記辦法、名稱管理規(guī)定、章程示范文本、年度工作報告、登記證書式樣，由國務院民政部門制定。

第六十四條 具有涉外因素的社會服務機構(gòu)，具體登記管理辦法由國務院民政部門依照有關法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。

內(nèi)陸與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)就設立社會服務機構(gòu)有協(xié)議規(guī)定的，依照有關協(xié)議辦理。

中國和外國就設立社會服務機構(gòu)有協(xié)議規(guī)定的，依照有關協(xié)議辦理。

第六十五條 本條例自   年  月  日起施行，1998年10月25日國務院發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》同時廢止。

本條例施行前已經(jīng)登記的民辦非企業(yè)單位，應當自本條例施行之日起2年內(nèi)，按照國務院民政部門規(guī)定的辦法申請換發(fā)登記證書。

關于《社會服務機構(gòu)登記管理條例》

（《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見稿）的說明

對比1998年國務院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），現(xiàn)予公布的《社會服務機構(gòu)登記管理條例》（《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見稿）（以下簡稱征求意見稿）共9章65條。

現(xiàn)將征求意見稿的主要修改內(nèi)容說明如下：

一、修改了條例名稱和相關概念

一是對民辦非企業(yè)單位的稱謂作了修改?！吨腥A人民共和國慈善法》已將民辦非企業(yè)單位更名為社會服務機構(gòu)。為保持一致，征求意見稿將“民辦非企業(yè)單位”修改為“社會服務機構(gòu)”。

二是對社會服務機構(gòu)進行了重新定義。《暫行條例》對民辦非企業(yè)單位的界定是“企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人”、“利用非國有資產(chǎn)舉辦”、“從事非營利性社會服務活動的社會組織”。征求意見稿對社會服務機構(gòu)的界定是“自然人、法人或者其他組織”、“為了提供社會服務”、“主要利用非國有資產(chǎn)”、“設立的非營利性法人”（第二條）。

將“企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人”修改為“自然人、法人或者其他組織”，主要考慮到這樣表述更全面規(guī)范。

將“利用非國有資產(chǎn)”修改為“主要利用非國有資產(chǎn)”,主要考慮到這類機構(gòu)在設立過程中利用了包括國有土地在內(nèi)的部分國有資產(chǎn)。

將“從事非營利性社會服務活動的社會組織”修改為“為了提供社會服務”、“設立的非營利性法人”，主要考慮到非營利性活動難以界定，而非營利組織是《企業(yè)所得稅法》明確的概念。

二、調(diào)整完善了管理體制

十八屆三中全會要求對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實行直接登記。據(jù)此，

征求意見稿對雙重管理體制進行了調(diào)整完善，規(guī)定對科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會服務機構(gòu)實行直接登記，設立其他社會服務機構(gòu)，應當先經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意（第十條）。同時，為了加強對社會服務機構(gòu)的行業(yè)管理，征求意見稿規(guī)定，社會服務機構(gòu)開展服務需要取得行業(yè)許可的，應當按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向有關行業(yè)審批機關申請行業(yè)許可證或者批準文件（第三十四條）。

三、統(tǒng)一了社會服務機構(gòu)的組織類型

征求意見稿取消了個體型、合伙型，將社會服務機構(gòu)統(tǒng)一為非營利性法人（第二條），理由如下：一是與《民辦教育促進法》的規(guī)定保持一致?！睹褶k教育促進法》明確規(guī)定民辦學校為法人組織，目前，個體型、合伙型民辦學校已完成主體資格變更，轉(zhuǎn)為法人組織形式。二是使申請人的權(quán)利義務對等。按照非營利組織的基本要求，社會服務機構(gòu)的申請人不能從盈余和剩余財產(chǎn)中分配，但個體型、合伙型組織出現(xiàn)財務問題卻要承擔無限連帶民事責任，顯失公平。三是要求社會服務機構(gòu)遵循法人治理結(jié)構(gòu)和運作方式，有利于保持其非營利性。對存量的個體型、合伙型民辦非企業(yè)單位，可以通過2年過渡期實現(xiàn)主體資格變更（第六十五條）。

四、允許縣級人民政府民政部門登記的社會服務機構(gòu)在住所地縣級區(qū)域范圍內(nèi)設立分支機構(gòu)

《暫行條例》規(guī)定“民辦非企業(yè)單位不得設立分支機構(gòu)”，主要是從當時的立法環(huán)境和管理狀況考慮的。為了擴展服務規(guī)模，提升服務質(zhì)量，社會服務機構(gòu)亟需設立分支機構(gòu)。同時，考慮到社會組織跨出登記管理機關的管轄范圍設立分支機構(gòu)，登記管理機關將難以有效管理，且社會服務機構(gòu)多數(shù)在區(qū)縣民政部門登記，征求意見稿本著積極穩(wěn)妥、適度放開的精神，擬限定在縣級人民政府民政部門登記的社會服務機構(gòu)可在其住所地縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)設立分支機構(gòu)（第三十五條）。

五、規(guī)范了社會服務機構(gòu)的組織機構(gòu)、活動準則和財產(chǎn)管理

為加強對社會服務機構(gòu)的規(guī)范管理，征求意見稿增加了組織機構(gòu)、活動準則和財產(chǎn)管理2章，對社會服務機構(gòu)的理事會構(gòu)成（第二十七條）、職責和議事規(guī)則（第二十八條）、監(jiān)事（會）職權(quán)（第三十條）、法定代表人（第三十一條）、理事、監(jiān)事的任職資格（第三十二條）和履職要求（第三十三條）提出了明確的要求，對社會服務機構(gòu)開展需要行業(yè)審批的特定社會服務活動、開展涉外活動（第四十二條）提出了明確的要求，對社會服務機構(gòu)財產(chǎn)的管理和使用（第三十七條）、接受和使用捐贈（第三十九條）、會計和審計監(jiān)督（第四十條）、注銷和清算程序（第二十條至第二十五條）提出了明確的要求，以引導社會服務機構(gòu)自我管理、依法自治，并加強對社會服務機構(gòu)的非營利性監(jiān)管。

六、將年度檢查調(diào)整為年度工作報告和信息公開

為落實國務院關于簡政放權(quán)、加強事中事后監(jiān)管的要求，征求意見稿參考商事制度改革中變年度檢查為年度報告和公示的做法，將年度檢查調(diào)整為社會服務機構(gòu)應當履行的年度工作報告（第四十五條）和信息公開義務（第四十四條、第四十六條），同時，登記管理機關通過實施隨機抽查，將不履行年度工作報告和信息公開義務的社會服務機構(gòu)列入異常名錄等方式（第五十三條），加強監(jiān)督，既有利于社會服務機構(gòu)更好地依法自治，又有利于社會公眾對社會服務機構(gòu)進行社會監(jiān)督，還有利于管理部門加強事中事后監(jiān)管。

（轉(zhuǎn)自民政部門戶網(wǎng)站）