市人民政府：

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貴州省實施森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動方案>的通知》及貴州省森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動視頻會議相關(guān)精神，根據(jù)《安順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<安順市森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動方案>的通知》相關(guān)要求，我區(qū)精心謀劃、認真組織、多措并舉，大力開展森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動?，F(xiàn)將執(zhí)法專項行動開展情況報告如下：

一、主要措施

一是加強領導，周密部署。根據(jù)省、市關(guān)于開展森林保護“六個嚴禁”相關(guān)要求，我區(qū)成立了以區(qū)政府分管副區(qū)長任組長的執(zhí)法專項行動工作領導小組，加強對森林保護“六個嚴禁”專項執(zhí)法行動的組織領導；印發(fā)了《西秀區(qū)森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動方案》，對“六個嚴禁”專項行動具體責任進行了分解，明確了各相關(guān)部門的職責任務；召開了全區(qū)森林保護“六個嚴禁”專項執(zhí)法行動動員會，對我區(qū)森林保護“六個嚴禁”專項執(zhí)法行動工作進行了再安排、再部署，確保專項執(zhí)法行動落到實處。

二是加強宣傳，營造氛圍。積極采取各項宣傳措施，擴大宣傳面，提高廣大人民群眾林地保護意識。一是通過電視臺、廣播電臺、報紙、網(wǎng)絡、簡報等宣傳森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動的重要內(nèi)容，報道違法案件查處情況，強化警示教育作用。二是在重點林區(qū)、重要路段制作宣傳牌，大力宣傳森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動，加快推進依法治林工作。三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、郊區(qū)辦事處在本行政區(qū)域制作長久性宣傳牌、張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅，安排專門宣傳車、召開群眾會議等方式進行森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動宣傳。

三是加強溝通，形成合力。在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處加強溝通聯(lián)系，做到信息互通，資源共享、目標一致，形成工作合力，按照《西秀區(qū)森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動方案》相關(guān)要求，對各領域破壞森林資源違法犯罪行為進行全面排查，建立管理臺賬，對執(zhí)法阻力大和久拖未決案件采取掛牌督辦，適時介入，堅決查處，有效打擊了各種違法征占用林地行為及林業(yè)犯罪活動。并在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處設立舉報箱，公布舉報電話。

四是加強調(diào)度，掌控動態(tài)。設立了區(qū)級專項行動領導小組辦公室，牽頭開展森林保護“六個嚴禁”專項執(zhí)法行動。并明確專人負責做好案件信息錄入，填寫信息報表，向上級林業(yè)主管部門反饋行動情況，編寫專項執(zhí)法行動信息簡報，上報區(qū)政府有關(guān)領導及上級業(yè)務主管部門，及時掌握情況，開展工作調(diào)度。

二、取得成效

自“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動開展以來，我區(qū)出動護林人員426人，巡山護林42600余次；出動執(zhí)法人員680余人次，車輛200余次；開展專項宣傳活動10余次，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等媒體宣傳報道60余次，印發(fā)《致廣大市民一封信》、《西秀區(qū)森林防火通告》、《貴州省森林防火條例》及《貴州省林地管理條例》等3萬余份，特別是印制了《森林資源保護--致廣大農(nóng)民朋友告知書》10萬余份，把“六個嚴禁”的內(nèi)容和法律責任寫入其中，要求張貼到戶做到家喻戶曉，大力提高人民群眾的知曉率；摸底、排查木材經(jīng)營加工企業(yè)127戶，違法經(jīng)營、加工根雕、盆景企業(yè)3家，采砂采石廠、違法占用林地項目和企業(yè)等30余家，檢查野生動物經(jīng)營加工場所4家，組織人員在花鳥市場檢查8次。

（一）涉林案件的摸排和查處情況

截止目前，我區(qū)共計發(fā)現(xiàn)各類涉林案件110起（含龍宮管委會上報的2起），其中違法使用林地案件74起，其它案件36起。已辦理案件110起，案件查處率100%。其中林業(yè)刑事案件30起，查破30起，案件查處率100%。采取強制措施6人，審查起訴涉林案件2起（1起為盜伐林木案，涉及2人；另一1起為濫伐林木案，涉及1人），移送起訴3人。林業(yè)行政案件57起，行政處罰45人，其中無證運輸木材和承運無證木材案件23起，沒收木材81.7立方米，行政罰款5960元；非法出售野生動物案7起，沒收野雞2只、畫眉10只、斑鳩18只、蛇3條；失火案2起，其中，對1名違法行為人行政拘留5日,另1名違法行為人罰款1000元；濫伐林木案2起，其中1起為行政處罰，罰款700元、補植補種樹木185棵，1起為刑事處罰；非法占用林地行政案件24起，行政罰款32.7萬元；刑事轉(zhuǎn)為行政處罰7起，罰款73.4萬元。下達違法行為停止通知書67份。

（二）違法使用林地案件的摸排、查辦和督辦情況

1.貴安大道、安順市便民服務中心建設違法使用林地等25起達到刑事立案標準的案件，已由區(qū)公安部門立案。其中：因情節(jié)輕微，構(gòu)不成犯罪不予立案的11起,主要是重點項目、招商引資項目、園區(qū)項目等;刑事立案的14起，主要是采石采砂取土項目。

2.氣象雷達站、山地平整等19起行政案件已全部進行處理。

3.2015年1月30日至2015年3月23日，我區(qū)上報新增違法使用林地案件7起，其中2起為龍宮管委會上報的。目前，已經(jīng)行政處罰4起，即蔡官鎮(zhèn)大荒地黃沙田頁巖廠、新場鄉(xiāng)媽聾太平砂石廠、巖臘鄉(xiāng)二屯巖砂石廠和羊補村炸藥庫;申請銷案1起，即安順南出口棚戶區(qū)改造工程（不屬于林地）;刑事立案1起,即舊州鎮(zhèn)長壽方舟公司。

（三）國家林業(yè)局部署的非法侵占林地清理排查專項行動以及省林業(yè)廳部署的非法經(jīng)營加工運輸木材專項整治工作和采石采砂取土場專項整治工作落實情況

1.國家林業(yè)局部署的非法侵占林地清理排查專項行動落實情況。為確保此次清理排查工作取得實效，我區(qū)高度重視，成立了以區(qū)林業(yè)綠化局局長為組長的林地清理檢查組。召開執(zhí)法專項行動專題會議，動員、部署本次執(zhí)法專項行動，并對執(zhí)法人員進行培訓。同時，我區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法人員，認真開展自查。對轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域進行排查，對非法侵占林地以及各類濫伐、盜伐等破壞森林資源行為進行立案查處。并按照《森林法》等法律法規(guī)的要求排查甄別非法侵占林地的情況，采取有力措施，堅決依法查處破壞林地行為，形成全社會共同參與保護林地的良好氛圍。本次專項行動中共摸排出違法占用征收林地案件74起，查處74起，查處率100%，打擊犯罪分子45人，罰款106.1萬元。

2.省林業(yè)廳部署的非法經(jīng)營加工運輸木材專項整治工作和采石采砂取土場專項整治工作落實情況。為進一步規(guī)范木材市場秩序，打擊違法犯罪，2014年12月15日至2015年1月15日，我區(qū)開展了為期一個月的清理整治專項行動。在本次行動中，各相關(guān)部門多措并舉，全力排查，按照“縱向到底、橫向到邊、不遺漏、不留死角”的原則，加強部門聯(lián)動，加大執(zhí)法力度，對違法現(xiàn)象嚴厲懲處、絕不姑息，有效遏止了非法盜采木材、非法運輸經(jīng)營加工木材的歪風，整頓了市場秩序，嚴厲打擊了非法運輸經(jīng)營加工木材的違法行為，維護了合法經(jīng)營者的權(quán)益。本次專項行動共查處非法經(jīng)營加工運輸木材案件26起，打擊犯罪分子24人，沒收木材81.7立方米，罰款5960元；查處采石采砂取土場案件22起，其中：刑事案件14起，面積248.8畝；行政案件8起，面積20.6畝。

三、存在的問題

（一)重視力度不夠，重發(fā)展輕保護。西秀區(qū)是安順市經(jīng)濟、文化、旅游的中心區(qū)，加之近年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，有的部門和群眾對森林保護工作認識僅限于偷砍盜伐和森林防火工作，對違法占用林地行為的危害性認識不夠，在處理發(fā)展與保護的關(guān)系時側(cè)重于發(fā)展而輕視保護工作，同時由于缺乏林地保護的法律意識，致使轄區(qū)內(nèi)違法占用林地的違法行為得不到及時制止和處理，誘發(fā)破壞林地行為的產(chǎn)生。

（二）宣傳力度不夠，重形式輕結(jié)果。近年來，我區(qū)雖然采取了一些方式對林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)進行宣傳，但仍然是局限于張貼標語、發(fā)放資料、舉辦專欄、出動宣傳車等方式，而深入基層講法、以案釋法等方式基本沒有，結(jié)果是聲勢大收效?。涣硗?，在宣傳上，還存在只講大道理、喊口號的情況多，而對有關(guān)的具體規(guī)定和具體配套法規(guī)講得少的問題，因此，很多老百姓對森林法等林業(yè)法律法規(guī)不了解，法律意識淡薄。

（三）執(zhí)法力量薄弱，影響執(zhí)法效果。由于我區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法人員較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員有的還承擔包村、禁毒、計劃生育等方面的工作，開展森林資源保護方面的管理執(zhí)法工作的力量不足，甚至不清楚被使用的土地是否屬于林地，對本轄區(qū)內(nèi)的違法使用林地行為發(fā)現(xiàn)晚，致使違法使用林地的行為得不到及時的處理。

（四）違法情況復雜，執(zhí)法難度較大。用地單位或個人違法使用林地的原因是多方面的，經(jīng)調(diào)查取證，主要是以下幾個方面：一是項目未取得批復或項目批復下達時間較晚的，因工期緊，任務重，需提前動工或需抓緊時間動工;二是項目用地是經(jīng)過國土部門掛牌出讓后通過摘牌方式取得的，在項目建設前或引資過程中，未及時向業(yè)主宣傳征占用林地的相關(guān)法律知識及辦理程序，業(yè)主在獲得土地使用權(quán)或辦理采礦許可后，就積極施工項目;三是業(yè)主對什么是林地認識不清楚，對辦理使用林地手續(xù)也不了解，更不知道辦理使用林地的程序，他們認為只要取得土地使用權(quán)或采礦許可就可以施工;四是違法使用林地責任難以區(qū)分，如祺盛石材有限公司，在其開采前，當?shù)乩习傩站鸵呀?jīng)開采過，祺盛石材有限公司部分開采面是在老百姓已破壞的開采面進行深挖開采;五是林業(yè)和國土在地類的認定上不一致,特別是砂石開采的批準上,國土是以礦藏資源為準,不以地類為準;六是在項目建設的前期林業(yè)部門參與度不高，致使用地單位或個人違法使用林地行為沒有得到及時制止。

四、下一步工作打算

為鞏固好森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動成果，下一步，我區(qū)將采取以下措施，確保森林保護管理工作取得實效。

（一）加強學習，提高對林地資源管理保護的認識。我區(qū)林業(yè)用地121萬畝，其中有林地50萬畝，林木蓄積246萬立方米，是安順市的重要水源地，保護好林地資源是區(qū)委、區(qū)政府、各有關(guān)部門的重要職責。隨著我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和建設項目的增加，不可避免地要征占用林地，加強林地管理，合理使用林地資源，保護森林環(huán)境的任務越來越重。因此，各級各有關(guān)部門要加強學習，提高認識，以科學發(fā)展觀為指導，堅持發(fā)展與保護并重、發(fā)展與保護相統(tǒng)一、和諧發(fā)展的原則，切實做到依法保護林地，進行工程建設時依法使用林地，努力建設資源節(jié)約型社會。

（二）認真履行林地保護利用規(guī)劃。我區(qū)將按照《中華人民共和國森林法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境建設的相關(guān)要求，認真履行《貴州省安順市西秀區(qū)林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）》相關(guān)職責。凡納入林地保護利用規(guī)劃范圍內(nèi)的林業(yè)用地要嚴格按照有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)進行管理。實行建設工程征占用林地年度限額制度，嚴格控制林地資源流失和逆轉(zhuǎn)。

（三）建立和完善占用征用林地林業(yè)行政主管部門預審制度和專家評審制度。建設項目審批、核準、備案階段，涉及占用征用林地的，項目業(yè)主單位應當就項目選址征求區(qū)林業(yè)行政主管部門意見，選址未征得林業(yè)行政主管部門預審同意的，項目審批部門不得核準或批準項目建設。建設項目擬占用征用林地面積較大的，建設項目業(yè)主應當委托具有資質(zhì)的森林資源調(diào)查設計單位調(diào)查編制項目使用林地可行性報告，林業(yè)行政主管部門要及時組織有關(guān)專家對使用林地可行性報告進行評審。

（四）加強占用征用林地審核審批和監(jiān)管。各類建設項目確需占用征用林地的，必須按規(guī)定向區(qū)林業(yè)行政主管部門提出使用林地申請和相關(guān)材料，經(jīng)具有法定審核權(quán)限的林業(yè)行政主管部門審核同意后，按規(guī)定標準繳納森林植被恢復費，領取《使用林地審核同意書》，用地單位憑《使用林地審核同意書》報國土資源行政主管部門依法辦理建設用地審批手續(xù)。占用征用林地未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意的，國土資源行政主管部門不得受理建設用地申請和辦理建設用地審批手續(xù)。建設項目確需占用征用林地的，建設單位要根據(jù)建設項目的總體設計一次申請，辦理占用征用林地審核審批手續(xù)，嚴禁為規(guī)避法定審核審批權(quán)限，將單個建設項目用地分拆報批。分期建設的項目，可以根據(jù)經(jīng)批準的建設項目可行性研究報告確定的方案分期申請使用林地、分期辦理占用征用林地有關(guān)審核審批手續(xù)。區(qū)林業(yè)行政主管部門要加強對建設項目使用林地的監(jiān)管，對已依法辦理占用征用林地審核審批手續(xù)的，要嚴格按照批準的地點、范圍和面積進行撥交，跟蹤檢查用地過程，防止超審批面積占地、擅自變更地點等非法使用林地行為。需要采伐被占用征用林地上林木的，在取得林地使用手續(xù)后，必須按規(guī)定辦理林木采伐許可證。涉及到國家和省重點保護野生動植物及古樹、名木的，按批準的處置方案執(zhí)行。禁止將林地開墾為耕地，違法開墾的必須退耕還林。

（五）加強對采石、采砂、取土使用林地的管理。我區(qū)將采取以下措施，做好采石、采砂、取土場的清理整治工作。一是在主要河流兩側(cè)和大中型水庫及其他重點水源區(qū)周圍第一重山脊內(nèi)，高速（高等級）公路、國道、省道、鐵路等交通干線兩旁可視范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)和居民密集區(qū)周圍可視范圍內(nèi)，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、城市公園、國家重點公益林區(qū)域內(nèi)及區(qū)人民政府劃定的其它禁采區(qū)域內(nèi)禁止開設采石、采砂、取土場。二是組織國土資源、建設、交通、林業(yè)、環(huán)保、旅游等相關(guān)部門，在兼顧生態(tài)、環(huán)境、景觀、森林資源保護和建設對砂石料、土料的需要，按照相對集中的原則，科學合理編制砂石、土料開采規(guī)劃。三是各項工程建設均應在規(guī)劃的開采地點和范圍內(nèi)開采砂石，因?qū)ν临|(zhì)、石質(zhì)有特殊需要的，經(jīng)區(qū)人民政府批準可以設立獨立的開采點，但應在工程結(jié)束后及時進行封閉并造林綠化；四是對規(guī)劃前已在規(guī)劃開采區(qū)域外取得相關(guān)許可開采的砂石、土料場，采取適當措施調(diào)整遷建到規(guī)劃開采的區(qū)域內(nèi)。

（六）加大執(zhí)法和隊伍建設力度，嚴厲打擊毀林占地行為。積極創(chuàng)造條件，將基層林業(yè)行政執(zhí)法人員的工資和工作經(jīng)費納入財政預算，保證其依法行使監(jiān)督管理職責。同時，區(qū)林業(yè)行政主管部門要加大培訓力度，提高林地管理人員的依法行政能力、業(yè)務能力，建立一支高素質(zhì)的林地管理執(zhí)法隊伍。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，加強林業(yè)行政執(zhí)法，加大對破壞林地資源違法犯罪行為的打擊力度。對少批多占、不批也占林地的亂占濫用行為，擅自減免、截留、挪用占用征用林地補償補助費和森林植被恢復費的行為，非法采伐占用征用林地內(nèi)林木等違法行為，堅決依法查處。對違法占用林地造成森林植被破壞的，按照“誰批準、誰負責，誰破壞、誰恢復”的原則，依法追究有關(guān)責任人的法律責任，并責令非法占用者限期恢復森林植被。建立和推行破壞森林資源重大案件責任追究制度，對久拖不決的重大典型案件，限期辦結(jié)；對因玩忽職守，致使本轄區(qū)發(fā)生重大毀壞林地、非法采伐林木等案件，或?qū)Π讣樘幉患皶r，對上級通報、督辦的案件不按期查結(jié)，造成森林資源重大損失或者惡劣影響的，按照有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人給予黨紀、政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（七）建立健全責任追究及考核機制。及時劃定生態(tài)紅線，加強林地管理和保護，建立健全破壞林地責任追究制度，完善問責機制。把保護林地放在與保護耕地同等重要的位置，建立和完善林地資源保護任期目標責任制。把森林資源持續(xù)增長、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善作為領導干部任期目標考核的重要內(nèi)容，嚴格考核，落實責任，并形成長效機制。

附件：西秀區(qū)違法使用林地案件查處情況

2015年4月1日