“行政機(jī)關(guān)選擇性履行信息公開職責(zé)的現(xiàn)象突出，申請(qǐng)人權(quán)利保障不足。只有修改政府信息公開條例，才能讓政府信息公開更暢通?！比珖舜蟠?、九三學(xué)社廣西柳州市委員會(huì)專職副主委韋秋利提出，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院《政府信息公開條例》（下稱《條例》）頒布實(shí)施以來的現(xiàn)狀及問題，對(duì)《條例》作出相應(yīng)的修改，不斷滿足社會(huì)大眾的信息公開需求。昨日，他向十二屆全國人大四次會(huì)議提交了“關(guān)于修改政府信息公開條例的建議”。

現(xiàn)狀：申請(qǐng)人權(quán)利保障不足

　　2008年5月1日《條例》頒布實(shí)施后，改變了行政機(jī)關(guān)工作理念和方式，在不同程度上滿足了社會(huì)大眾的信息公開需求。但《條例》的實(shí)施仍存在一些應(yīng)正視的問題。韋秋利代表認(rèn)為，主要存在行政機(jī)關(guān)選擇性履行信息公開職責(zé)的現(xiàn)象突出、申請(qǐng)人權(quán)利保障不足、申請(qǐng)人權(quán)利濫用現(xiàn)象多發(fā)3個(gè)方面的問題。

　　具體表現(xiàn)為：行政機(jī)關(guān)在具體履行主動(dòng)公開制度職責(zé)時(shí)，存在較大的隨意性，選擇性公開，對(duì)相關(guān)信息公開不及時(shí)、不全面、不準(zhǔn)確。申請(qǐng)人在獲取政府信息范圍、領(lǐng)域和方式等方面受限，一方面，行政機(jī)關(guān)無需承擔(dān)對(duì)政府信息的加工匯總責(zé)任，對(duì)于行政機(jī)關(guān)提供政府信息形式要求的規(guī)定最終也由行政機(jī)關(guān)裁量；另一方面，申請(qǐng)人獲取信息的周期長(zhǎng)。在政府信息公開申請(qǐng)程序中，有些行政機(jī)關(guān)只作出答復(fù)，使申請(qǐng)程序漫長(zhǎng)；在判決執(zhí)行程序中，法院判定被告重新作出答復(fù)的，有些行政機(jī)關(guān)仍以其他理由為由不公開政府信息。為了在與行政機(jī)關(guān)的博弈中獲取最大的利益，申請(qǐng)人提出含有海量?jī)?nèi)容的政府信息申請(qǐng)，希望通過海量信息申請(qǐng)?zhí)岣咝姓C(jī)關(guān)在信息公開申請(qǐng)中的違法概率；而從信息利用價(jià)值來看，海量信息申請(qǐng)超出了申請(qǐng)人的合理需求范圍。

問題：有些條款規(guī)定不夠科學(xué)

　　韋秋利代表認(rèn)為，由于受立法背景、立法經(jīng)驗(yàn)的局限，《條例》有些條款不夠科學(xué)，制約了政府信息公開的有效運(yùn)行，修改《條例》已十分必要。這一問題主要表現(xiàn)為：

　　——對(duì)政府信息的界定不科學(xué)，致使權(quán)力“任性”而權(quán)利受限。《條例》規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。該界定未能準(zhǔn)確概括政府信息的客觀構(gòu)成及范圍。政府信息是行政機(jī)關(guān)所控制的情報(bào)，并不以是否形成一定載體為前提?！稐l例》對(duì)政府信息界定的保守做法，不僅限制了行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作，也為行政機(jī)關(guān)懶政、濫用裁量權(quán)提供了借口。

　　——政府信息公開主體構(gòu)成復(fù)雜，責(zé)任界限不清。根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，信息公開主體包括組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)主體，信息公開工作責(zé)任主體，信息公開工作協(xié)調(diào)主體和信息公開審批主體。各類信息公開主體所要承擔(dān)的法律責(zé)任并不相同，但《條例》對(duì)各自的分工未具體明確?！稐l例》對(duì)各類信息公開主體的法定職責(zé)缺乏明確制約，難使各類信息公開主體各司其職，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)信息公開選擇性裁量權(quán)較大。

　　——自我管理式的主動(dòng)公開制度滋生選擇性公開。目前，政府信息公開確立的是以行政機(jī)關(guān)為單位，采取自我管理、自我公開的信息公開管理模式，導(dǎo)致權(quán)力自身運(yùn)行機(jī)制缺乏制約，外來監(jiān)督虛化。

　　——依申請(qǐng)公開程序設(shè)計(jì)不科學(xué)致權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范。《條例》對(duì)依申請(qǐng)公開處理程序的規(guī)定存在程序不完善及涉密審查程序不科學(xué)的問題。一方面，對(duì)于主動(dòng)公開信息如何轉(zhuǎn)化為依申請(qǐng)公開信息未作規(guī)定；另一方面，沒有正確區(qū)分定密審查和涉密審查的界限，對(duì)于國家秘密的審查及對(duì)涉及商業(yè)秘密和第三人隱私審查程序規(guī)定不科學(xué)。

建議：對(duì)10多條條款作修改

　　在“關(guān)于修改政府信息公開條例的建議”中，韋秋利代表提出，對(duì)《條例》的十多條條款作修改。

　　——第二條增加一款“行政機(jī)關(guān)分散于不同載體的信息，行政機(jī)關(guān)尚未制作依據(jù)其控制的資源可即時(shí)形成的，依法屬于政府信息。”

　　——第五條增加一款“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)公開政府信息應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理利用原則，禁止權(quán)利濫用。”

　　——第十三條修改為“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)實(shí)際需要，向政府信息公開主體申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人并非根據(jù)實(shí)際需要提出申請(qǐng)的，可要求申請(qǐng)人充分說明其存在合理需要的理由，理由不充分的，不予提供。”

　　——第十四條第二款修改為“行政機(jī)關(guān)在形成政府信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)涉密性問題進(jìn)行審查并確定秘密等級(jí)，屬于可公開的，應(yīng)標(biāo)注‘公開范圍’和‘申請(qǐng)公開范圍’。”第三款修改為“因歷史原因未能定密的，在政府信息公開前應(yīng)對(duì)其進(jìn)行保密審查，不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定。”

　　——第十五條修改為“行政機(jī)關(guān)在形成主動(dòng)公開的政府信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)交由本級(jí)人民政府指定部門統(tǒng)一發(fā)布，指定部門應(yīng)對(duì)各行政機(jī)關(guān)所提交政府信息的完整性、真實(shí)性進(jìn)行審查，對(duì)于所提交政府信息不完整的，應(yīng)責(zé)令補(bǔ)充完整。主動(dòng)公開的政府信息，可通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式全文公開。其中，涉及土地房屋征收類、城市規(guī)劃管理類及國民計(jì)劃類信息的，除在指定政府網(wǎng)站全文發(fā)布外，還應(yīng)在被征收人所在地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)張貼欄全文張貼公布。”

　　——第十七條增加一款“行政機(jī)關(guān)在形成向下級(jí)行政機(jī)關(guān)傳發(fā)的政府信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)明下級(jí)機(jī)關(guān)是否有權(quán)公開該政府信息。”

　　——第二十一條修改為“對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

　　（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；

　?。ǘ儆诓挥韫_范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由；

　?。ㄈ┱畔⒋嬖诘婪ú粚儆诒緳C(jī)關(guān)公開的，應(yīng)當(dāng)告知法定的公開主體；

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)的政府信息內(nèi)容不涉及本機(jī)關(guān)職責(zé)且未能查到相關(guān)政府信息，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

　　（五）申請(qǐng)的政府信息內(nèi)容涉及本機(jī)關(guān)法定職責(zé)，但政府信息不存在的，告知申請(qǐng)人不存在的原因及能夠采取的補(bǔ)救方式。”

　　——第二十二條增加一款“申請(qǐng)信息不能做區(qū)分處理，但可以通過轉(zhuǎn)化的方式向申請(qǐng)人提供有用信息的，應(yīng)當(dāng)以其他形式向當(dāng)事人提供。”

　　——第二十三條修改為“行政機(jī)關(guān)在形成涉及公民、法人及其他組織的政府信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過詢問當(dāng)事人的方式一并對(duì)是否涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私作出評(píng)定，對(duì)評(píng)定為涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息予以妥善保存，將評(píng)定為不涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三人。如第三人認(rèn)為對(duì)評(píng)定不服的，可以要求改正。并可依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。”

　　——第二十六條修改為“行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；無法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。以書面形式提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)加蓋本機(jī)關(guān)政府信息公開專用章。對(duì)于行政相對(duì)人在形式上有特定要求，且行政機(jī)關(guān)完全可以滿足的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照其要求提供。申請(qǐng)人申請(qǐng)的信息分散隱藏于不同的載體中，行政機(jī)關(guān)可以通過加工組合形成的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人公開。”

　　——第三十三條第二款修改為“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在省以下人民政府（不含省級(jí)人民政府）及其工作部門申請(qǐng)政府信息公開行政行為侵犯其合法權(quán)益的，依法向上級(jí)人民政府或者本級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議仍不服的，可依法提起行政訴訟。申請(qǐng)人對(duì)省級(jí)人民政府、國務(wù)院工作部門的信息公開行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟?！?/span>