規(guī)劃日報：第121期，今日收錄8篇

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看巴黎如何玩轉“多中心”——《巴黎大區(qū)2030指導綱要》之城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略解讀

2016-04-30 全心全意

摘錄：面向2030年的多中心戰(zhàn)略——“極化與平衡”

為了滿足住房和就業(yè)的增長需求，促進地域的公平，同時控制自然土地的消耗，構建低碳的大都市空間結構，巴黎大區(qū)2030指導綱要提出了“極化與平衡”的城鎮(zhèn)化理念。

所謂“極化”即促進更多集約緊湊的城市中心的形成；

所謂“平衡”即區(qū)域內的職住平衡以及大都市區(qū)的整體發(fā)展平衡；

“極化-平衡”就是通過在大區(qū)尺度上培育更多城市中心以實現(xiàn)平衡的生活和公平的地域發(fā)展。

可以說，這一理念是巴黎長期以來秉持的“多中心”理念的延續(xù)和拓展，之于巴黎或其他城市，都并不新鮮。

但巴黎此次規(guī)劃的不同之處：

第一是進一步強調了集約和緊湊的理念，而這也是對土地消耗限制和大規(guī)模住房建設需求之間的矛盾的響應。

規(guī)劃提出要結束粗放式的規(guī)劃模式，選擇高質量的密集化模式，摒棄功能區(qū)劃（zoning）的理念，通過圍繞公交站點進行集約化的發(fā)展，促進功能混合和社會融合，提高生活質量，節(jié)省能源和空間資源，減緩城市擴張。

因此，人口和住宅密度的增加，以及功能的混合度提升，是本次規(guī)劃的重要議題。

第二是強調多層級多中心的結構，規(guī)劃強調要增加更多的中心，并且要重視地方特點，避免中心的同質化。

對于巴黎大區(qū)來說，經過幾十年培育的五大新城中心已經基本形成，但這對于要達到大都市區(qū)整體平衡的目標來說，還遠遠不夠。

因此，此次規(guī)劃共提出了五級中心，包括“大區(qū)重要中心”和分為四個規(guī)模等級的“地方中心”，前者共20個，除了巴黎市中心，還包括拉德芳斯在內的19個副中心，集中在距離市中心20公里范圍內，以商貿、服務、交通、旅游等專業(yè)性功能為主。

地方中心共82個，散布在都市區(qū)各個圈層，按規(guī)模層級依次有4個、5個、20個和53個。規(guī)劃并未強調這些中心的等級關系，而是更突出中心之間相互支撐和互補的關系。

圖：巴黎大區(qū)2030指導綱要總圖之“極化與平衡”

那么，這些中心是如何被選定的呢？

規(guī)劃基于已城鎮(zhèn)化和未城鎮(zhèn)化土地分別提出了三類中心，給出了具體的篩選標準，并為各類中心設定了發(fā)展目標。

總體而言，這些中心都坐落于主要公共交通線路上，具有一定的公共服務設施基礎。

未來巴黎的城市發(fā)展將主要圍繞區(qū)域快軌站、地鐵站和公交樞紐站進行。

對于已城鎮(zhèn)化的區(qū)域，以通過增加建設強度提高住宅和人口密度為主要發(fā)展方式；對于未（新的）城鎮(zhèn)化的區(qū)域，主要是圍繞公共交通站點集約地增加城鎮(zhèn)化用地。

規(guī)劃特別強調了存量優(yōu)先的城鎮(zhèn)化原則，要求在現(xiàn)有居住區(qū)增加人口優(yōu)先于開發(fā)無人居住的土地，新建就業(yè)活動場所必須最小化地占用農業(yè)、林業(yè)和自然用地。

為了控制用地擴張，“規(guī)范性導則”給出了允許的城鎮(zhèn)化土地面積，并劃定了可城市化邊界。

這些中心的最終確定是以“自上而下”和“自下而上”相結合的方式，由巴黎大區(qū)指導綱要給出法定性的篩選標準和建議選址與規(guī)模，由地方規(guī)劃進行最終的選址和邊界確認。