在2016年3月14日，德國發(fā)布“數(shù)字戰(zhàn)略2025”。德國宏觀經(jīng)濟的成功數(shù)字化轉(zhuǎn)型是保持并提高競爭力的前提，實施該戰(zhàn)略的目標是將德國建設成最現(xiàn)代化的工業(yè)國家。

近幾年，各國加快學習、借鑒德國工業(yè)4.0的經(jīng)驗，在全球熱議如何實現(xiàn)工業(yè)4.0時，德國開始加快推進信息化，發(fā)展更廣闊的數(shù)字經(jīng)濟，并制定了一系列政策措施。

數(shù)字未來計劃的逐步完善過程

2014年8月，德國聯(lián)邦政府出臺《數(shù)字議程（2014—2017）》，倡導數(shù)字化創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展，為德國建設成為未來數(shù)字強國部署戰(zhàn)略方向。

2014年11月，德國聯(lián)邦政府發(fā)布的新高科技戰(zhàn)略確定了未來六大研究與創(chuàng)新首要發(fā)展領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟與社會為其中之一，其八大核心領(lǐng)域包括工業(yè)4.0、智能服務、智能數(shù)據(jù)項目、云計算、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字科學、數(shù)據(jù)建設、數(shù)字化生活環(huán)境。

2015年3月，為保障德國和歐盟的數(shù)據(jù)主權(quán)，德國經(jīng)濟與能源部啟動智能服務世界（Smart Service Welt）、進入數(shù)字化（Godigital）、專業(yè)IT表格（profITabel）項目，并推廣數(shù)據(jù)經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)客競賽。

在2016年3月14日舉辦的漢諾威消費電子、信息及通信博覽會上，德國發(fā)布“數(shù)字戰(zhàn)略2025”。德國宏觀經(jīng)濟的成功數(shù)字化轉(zhuǎn)型是保持并提高競爭力的前提，實施該戰(zhàn)略的目標是將德國建設成最現(xiàn)代化的工業(yè)國家。涉及數(shù)字基礎(chǔ)設施擴建、促進數(shù)字化投資與創(chuàng)新、發(fā)展智能互聯(lián)等。這是繼“數(shù)字議程”之后，德國聯(lián)邦政府首次就數(shù)字化發(fā)展做出系統(tǒng)安排，基礎(chǔ)設施部分投資預計高達1000億歐元。

根據(jù)規(guī)劃，德國數(shù)字未來計劃由12個支柱構(gòu)成，分別為：工業(yè)4.0平臺、未來產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（Buendnis Zukunft der Industrie）、數(shù)字化議程（Digitale Agenda）、重新利用網(wǎng)絡（Netze neu nutzen）、數(shù)字化技術(shù)（Digitale Technologien）、可信賴的云（Trusted Cloud）、電動車用信息通信技術(shù)（IKT fuer Elektromobilitaet）、德國數(shù)據(jù)服務平臺（GOV DATA）、中小企業(yè)數(shù)字化（Mittelstand Digital）、創(chuàng)客競賽（Gruenderwettbewerb）、進入數(shù)字化（Go digital）、經(jīng)濟領(lǐng)域信息技術(shù)安全（IT-Sicherheit in derWirtschaft）。

數(shù)字議程

在強力部署實施“工業(yè)4.0”的背景下提出“數(shù)字議程”，一方面，旨在短期內(nèi)通過挖掘數(shù)字化創(chuàng)新潛力促進經(jīng)濟增長和就業(yè)，為“工業(yè)4.0”體系建設提供長久動力；另一方面，旨在打造一個數(shù)字化的未來社會，以期在未來數(shù)字化競爭中保障德國持久的競爭力，直指未來歐洲乃至全球的數(shù)字強國。

由“數(shù)字議程”引領(lǐng)的數(shù)字化進程，通過七個行動領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面布局： 

加強數(shù)字化基礎(chǔ)設施建設

“數(shù)字議程”提出，在2018年之前建成覆蓋全國、下載速度在50M/S以上的高速寬帶網(wǎng)絡的目標，并計劃進一步擴建數(shù)字化基礎(chǔ)設施與智能化交通系統(tǒng)，支持市場驅(qū)動型網(wǎng)絡建設的框架條件，建設農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字入口，挖掘醫(yī)療保健領(lǐng)域的潛力。

發(fā)展數(shù)字化經(jīng)濟，推動數(shù)據(jù)化就業(yè)

支持并推進經(jīng)濟的數(shù)字化，推進新興技術(shù)的市場化，推動重要的市場領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化?！皵?shù)字議程”計劃整合成熟的和初創(chuàng)的創(chuàng)新型企業(yè)，設立數(shù)字經(jīng)濟咨詢小組支持初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。此外，開發(fā)新的面向未來數(shù)字經(jīng)濟的政府管理框架，保護和強化數(shù)字時代德國市場經(jīng)濟體制，為創(chuàng)新型服務的開發(fā)提供空間。

創(chuàng)新國家

實現(xiàn)開放管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)變，政府部門的數(shù)據(jù)化服務應更簡單、有效和可以安全檢索。在數(shù)據(jù)化管理2020項目下，德國制定了未來管理的框架條件，利用數(shù)據(jù)化的潛力實現(xiàn)有效、透明、無障礙、對公民和企業(yè)友好型的管理服務，同時保障政府信息技術(shù)的自治和處理能力，實現(xiàn)安全的管理通信。

構(gòu)建數(shù)字化生活：解決數(shù)字創(chuàng)新的市場問題

“數(shù)字議程”指出，要讓全體德國公民都能在數(shù)字化的社會中自主生活，以打造未來數(shù)字化社會，培育數(shù)字創(chuàng)新的需求市場。通過擴大與社會團體間的對話，實現(xiàn)數(shù)字化民主參與，讓“數(shù)字議程”惠及全球民眾。此外，加強各年齡段民眾對數(shù)字媒體的掌握能力，構(gòu)建數(shù)字化生活方式。

開展數(shù)字化研發(fā)

科技、教育和研究為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三大前提，網(wǎng)絡和數(shù)字化也為教育和研究提供了信息交流的新模式。德國將推動科技界的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，出臺新的科技數(shù)字化戰(zhàn)略，通過“信息基礎(chǔ)設施理事會”支持科技信息基礎(chǔ)設施的建設與發(fā)展；在保障知識產(chǎn)權(quán)的條件下提高版權(quán)保護內(nèi)容的使用效率；加強數(shù)字化知識社會教育；挖掘數(shù)字化創(chuàng)新潛力，重視從基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化和利用的完整價值鏈；以研究推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓技術(shù)與社會協(xié)同發(fā)展，支持有關(guān)數(shù)字化發(fā)展機遇和風險的科學性分析研究；打造數(shù)字文化大國，推動文化產(chǎn)品的數(shù)字化。

保障經(jīng)濟和社會的信息安全

系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)保護是數(shù)字化的核心問題，德國將在網(wǎng)絡中為公民和企業(yè)提供更多保護，包括開發(fā)使用便捷的安全技術(shù)，提供安全可靠的基礎(chǔ)設施，培養(yǎng)用戶的網(wǎng)絡安全意識等；重新確立并保障消費者在數(shù)字市場中的自主權(quán)，包括建立網(wǎng)絡仲裁委員會、設立市場監(jiān)管員、引入集體訴訟制等；提高數(shù)字化基礎(chǔ)設施的可靠性，通過法律手段建立具有普遍約束力的標準體系，倡導使用德國和歐洲生產(chǎn)的IT產(chǎn)品；強化聯(lián)邦信息技術(shù)安全局的工作，提供更安全的網(wǎng)絡空間。

加強與歐洲和國際的開放合作

在歐盟相關(guān)委員會中積極推廣“數(shù)字議程”，與歐盟其他成員國定期開展經(jīng)驗交流；在國際組織中推廣“數(shù)字議程”，與重點國家積極開展雙邊或多邊的政府間磋商，積極參與國際電信聯(lián)盟的有關(guān)決策；積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)的治理；出臺“國際網(wǎng)絡法”，落實人權(quán)保護；推進數(shù)字化創(chuàng)新的國際合作。

數(shù)字戰(zhàn)略2025

“數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2025”指出，數(shù)字化改變游戲規(guī)則，將給經(jīng)濟和社會領(lǐng)域帶來巨變。在數(shù)字化轉(zhuǎn)換中，速度至關(guān)重要，只有提前開發(fā)新市場、迅速制定標準的一方才能獲勝。德國將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為政治和經(jīng)濟層面的首要任務，在數(shù)字化議程下制定了許多計劃并付諸于實施，如德國經(jīng)濟部進一步完善了數(shù)字化概念的行動領(lǐng)域，德國政府提高了移動網(wǎng)絡的帶寬，啟動了經(jīng)濟數(shù)字化技術(shù)資助項目，在全國范圍內(nèi)成立5家中小企業(yè)4.0技術(shù)中心，為中小企業(yè)提供數(shù)字化支持。

“數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2025”確定了實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的十大步驟及具體實施措施：

2025年前在德國建設千兆光纖網(wǎng)絡

在農(nóng)村地區(qū)建立價值100億歐元的千兆網(wǎng)絡未來投資基金，優(yōu)化資助項目之間的合作，與電信運營商、聯(lián)邦州、企業(yè)和協(xié)會等所有參與方舉行千兆網(wǎng)絡圓桌會議，利用低價、快速擴張的千兆網(wǎng)絡開發(fā)“最后一公里”，簡化千兆網(wǎng)絡的規(guī)劃和建設程序，在推廣5G網(wǎng)絡時保持歐盟的技術(shù)領(lǐng)先地位，設計有利于投資和創(chuàng)新的法律框架和法規(guī)實踐。

引導新的創(chuàng)業(yè)潮流，支持創(chuàng)業(yè)，促進新公司和現(xiàn)有公司之間的合作。

進一步開發(fā)現(xiàn)有針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資助措施，在歐盟投資基金支持下將資金額度提高5億歐元，2017年設立總額3億歐元的高技術(shù)創(chuàng)業(yè)基金（HTGF）第三期，2016年擴大INVEST項目范圍，完善法律和稅收框架提高德國作為風險投資區(qū)位的競爭力，確保浮動稅制對創(chuàng)業(yè)企業(yè)不會造成財務負擔，將股市作為創(chuàng)新企業(yè)融資渠道并重新開放創(chuàng)投的退出渠道，支持早期創(chuàng)業(yè)者參加“數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)客競賽”，支持德國創(chuàng)業(yè)企業(yè)的國際化，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)與現(xiàn)有經(jīng)濟實體的聯(lián)網(wǎng)，繼續(xù)推行“女企業(yè)家”計劃，通過管理數(shù)據(jù)化簡化企業(yè)注冊流程、降低行政成本，通過創(chuàng)業(yè)平臺4.0為創(chuàng)業(yè)者提供信息和咨詢。

為投資和創(chuàng)新設立監(jiān)管框架

設立技術(shù)、法律層面的數(shù)字單一市場，加強對在線平臺及中介的管理，確保監(jiān)管，清除跨境電子商務面臨的法律壁壘和特殊障礙，在數(shù)字立法中體現(xiàn)數(shù)據(jù)開放、平等、安全和數(shù)據(jù)主權(quán)等內(nèi)容。

推進基礎(chǔ)設備領(lǐng)域的智能聯(lián)網(wǎng)

優(yōu)化智能聯(lián)網(wǎng)的投資和法律環(huán)境，確定歐盟范圍內(nèi)的統(tǒng)一標準，擴大需求并產(chǎn)生協(xié)同效應，啟動智能聯(lián)網(wǎng)移動社區(qū)資助項目，建立全國范圍的數(shù)字化聯(lián)盟項目，加速構(gòu)建智能網(wǎng)絡工程。

加強數(shù)據(jù)安全，發(fā)展數(shù)據(jù)自主權(quán)

探討制定針對信息安全缺陷產(chǎn)品責任規(guī)則和軟硬件制造商安全目標的法規(guī)，提高每個企業(yè)的數(shù)據(jù)安全水平，根據(jù)德國數(shù)據(jù)能力和關(guān)鍵實力的國際對比制定數(shù)字地圖集，將歐盟數(shù)據(jù)保護法規(guī)關(guān)于消費者與經(jīng)濟利益平衡的內(nèi)容納入國內(nèi)法，確保歐美隱私安全閥可以保護個人、企業(yè)和國家的隱私。

實現(xiàn)中小企業(yè)、手工業(yè)和服務業(yè)的新商業(yè)模式

通過“中小企業(yè)數(shù)字化”計劃幫助中小企業(yè)適應數(shù)字化，穩(wěn)固現(xiàn)有的市場地位并開拓新的市場；在“中小企業(yè)4.0—數(shù)字化生產(chǎn)和加工流程”資助項目下，設立專門針對手工業(yè)的技術(shù)中心；在Go digital項目下為信息技術(shù)安全、網(wǎng)絡營銷和數(shù)字化業(yè)務流程的中小企業(yè)尤其是手工企業(yè)提供資金支持；在“go-Inno”項目下，為員工不足100人的企業(yè)提供咨詢費50%的資助。此外，啟動“中小企業(yè)數(shù)字化運動”，核心為中小企業(yè)數(shù)字化投資項目，在2018年前將投入10億歐元，現(xiàn)有的“中小企業(yè)核心創(chuàng)新項目（ZIM）”和“工業(yè)社區(qū)研究（IGF）”等中小企業(yè)創(chuàng)新項目也將分別增資7億和2億歐元。

利用工業(yè)4.0實現(xiàn)德國生產(chǎn)基地的現(xiàn)代化

業(yè)已建立的工業(yè)4.0平臺將在標準化、信息技術(shù)標準、就業(yè)培訓等法律框架方面實現(xiàn)工業(yè)4.0，目標是將德國發(fā)展為工業(yè)4.0的引導者和主要應用者，成為世界上最現(xiàn)代化的工業(yè)基地。為發(fā)揮工業(yè)4.0的潛力，建立微電子資助項目，發(fā)展對于工業(yè)4.0至關(guān)重要的傳感器執(zhí)行器，參與歐盟微電子研究創(chuàng)新項目，在2017～2019年提供10億歐元的國家資金。積極落實工業(yè)4.0平臺的實施建議，尤其是標準化、法律框架、信息技術(shù)安全層面內(nèi)容，制定“工業(yè)4.0標準化”行動計劃，為加快工業(yè)4.0的推進，加強國際合作，如與中國在工業(yè)4.0領(lǐng)域的合作將強化德國企業(yè)在中國市場的地位，此外還與美國工業(yè)網(wǎng)絡公司就共同領(lǐng)域展開合作。

加強頂層數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新

通過稅收減免提高數(shù)字技術(shù)投資的積極性，資助項目的重點是創(chuàng)新技術(shù)和應用領(lǐng)域的示范項目，如“智能服務世界”、“工業(yè)4.0的自動化”等技術(shù)項目，以及產(chǎn)品工程、物流、服務機器人、工業(yè)3D打印和工業(yè)通信領(lǐng)域的“經(jīng)濟界數(shù)字技術(shù)（PAiCE）”項目和大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“智能數(shù)據(jù)”項目。在開發(fā)技術(shù)的同時，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)自主。此外，對員工不足1000人的中小企業(yè)實行研發(fā)費用稅收減免優(yōu)惠。

在人生各個階段實現(xiàn)數(shù)據(jù)化教育

在學校階段中，德國的數(shù)字媒體投放將達到國際頂級水平，加快創(chuàng)新和知識管理等經(jīng)濟理念深入到教學機構(gòu)中，支持教育領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)；在雙軌制教育中，教學理念為數(shù)字化經(jīng)濟所需知識，跨企業(yè)的職業(yè)教育中心可以提供高水平的數(shù)字化深造，雙軌制信息技術(shù)職業(yè)應加大對實踐的要求，滿足現(xiàn)有職業(yè)和新業(yè)態(tài)不斷變化的需求。高校教育為數(shù)字化創(chuàng)新的核心，努力發(fā)展STEM領(lǐng)域的現(xiàn)有尖端研究所，尤其是信息技術(shù)領(lǐng)域，如大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)軟件和信息技術(shù)安全，在經(jīng)濟學、法學、政治和社會經(jīng)濟學領(lǐng)域融入信息、數(shù)據(jù)分析和網(wǎng)絡的內(nèi)容，支持高校創(chuàng)業(yè)（EXIST）項目，促進高端技術(shù)訣竅在經(jīng)濟領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，通過大規(guī)模開放在線教育改善教育方式。在職業(yè)進修領(lǐng)域，創(chuàng)造靈活和個性化數(shù)字進修的條件，尤其是中小企業(yè)員工的數(shù)字化培訓，為員工在企業(yè)外參加的深造提供評估和認證，促進員工通過網(wǎng)絡繼續(xù)學習，并評估數(shù)字信息化培訓的質(zhì)量。

將數(shù)字機構(gòu)作為日常的現(xiàn)代化技術(shù)中心

為保證整合分散的數(shù)字能力，解決競爭、市場及消費等方面問題，德國建立數(shù)字機構(gòu)，其三大職能為搭建技能池、支持數(shù)字議程、持續(xù)建設數(shù)字化能力，從而構(gòu)建從內(nèi)容、服務和應用層面到互聯(lián)乃至設備及用戶分析的整體數(shù)字化價值鏈，其平行層面主題包括研發(fā)、標準化、數(shù)據(jù)保護和信息安全，其主要任務包括：對數(shù)字化進行分析、市場觀察和報道，為消費者及企業(yè)提供咨詢及實際幫助，降低整個社會的信息和協(xié)調(diào)成本，支持重要產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字化潛力，解決消費者糾紛，開展社區(qū)、聯(lián)邦州、歐盟和國際層面以及企業(yè)、協(xié)會及其他利害關(guān)系方的合作。