河南商報首席記者 王杰 記者 程時培

　　這幾日，河南商報關(guān)注了鄭州各大醫(yī)院出現(xiàn)出生證明“缺紙”的問題。無獨(dú)有偶，就在前幾日，北京等地的企業(yè)因?yàn)椤叭奔垺倍t遲無法拿到商標(biāo)注冊證。雖然國家相關(guān)部門對此表達(dá)了歉意，但其背后的原因，仍引得公眾不斷質(zhì)疑。

　　由此，“專用紙”出現(xiàn)在各個機(jī)構(gòu)對外解釋的話語中。什么是專用紙？到底什么樣的部門需要這樣的紙張？

　　記者調(diào)查

　　近日，河南商報記者走訪了多家與市民生活息息相關(guān)的窗口單位，梳理了這些部門證件使用紙張情況。相較而言，大多數(shù)部門的紙張印制權(quán)已下放到地方。國家統(tǒng)一調(diào)配的“專用紙”，涉及公民或企業(yè)的防偽信息，多存在于垂直管理部門。

　　“專用紙”

　　國家統(tǒng)一印刷調(diào)配

　　出生證明專用紙

　　河南商報記者了解到，2014年初，國家衛(wèi)計委啟用新版出生醫(yī)學(xué)證明（第五版），比舊版增加了6項(xiàng)防偽技術(shù)，分別為黑白水印、光學(xué)水印、光變油墨、全息洗鋁定位燙印、微縮文字、彩虹印刷。按規(guī)定，出生醫(yī)學(xué)證明由國家衛(wèi)計委統(tǒng)一印制，以省、自治區(qū)、直轄市為單位統(tǒng)一編號，下發(fā)至省衛(wèi)計委、市衛(wèi)計委，再下發(fā)至區(qū)里調(diào)配。

　　對此次“缺紙”事件，省衛(wèi)計委表示，出生醫(yī)學(xué)證明按季度預(yù)留發(fā)放，今年第一季度的分配額去年年底就上報并發(fā)放到位了。二孩政策放開后，實(shí)際出生數(shù)量可能會超出預(yù)估，才有了這樣的情況。

　　商標(biāo)注冊證專用紙

　　4月7日，有媒體報道商標(biāo)注冊“半年拿不到一張證”，引起熱議。國家工商總局回應(yīng)稱，由于采購環(huán)節(jié)手續(xù)煩瑣、部門銜接不暢等問題，導(dǎo)致商標(biāo)注冊證發(fā)放延誤。目前商標(biāo)注冊證用紙供應(yīng)已到位，3月28日開始加班加點(diǎn)印制發(fā)放，5月底前將前期積壓的商標(biāo)注冊證全部發(fā)放給注冊人。

　　商標(biāo)注冊證用紙是需要加防偽的特殊紙張，下屬單位并沒有采購權(quán)，由國家工商總局統(tǒng)一采購、印制。國家工商總局新聞發(fā)言人表示，將認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，優(yōu)化流程，提高效率，杜絕此類問題。

　　護(hù)照專用紙

　　去年3月，河南商報曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時河南全省待辦護(hù)照積壓問題嚴(yán)重。

　　鄭州市公安局出入境管理處處長張煜舟說，一般居民普通護(hù)照都是由公安部統(tǒng)一印制，然后公安部把印好的空白證件下發(fā)到各地公安部門，再由各地添加信息印制。

　　《中華人民共和國護(hù)照法》第二十一條規(guī)定，普通護(hù)照由公安部規(guī)定式樣并監(jiān)制；外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照由外交部規(guī)定式樣并監(jiān)制。

　　張煜舟說，護(hù)照印制不能也不敢放開，如果由各地去印刷，到時紙張都不統(tǒng)一，海關(guān)過不去。對于護(hù)照這種國家統(tǒng)一印刷再調(diào)配的物件，張煜舟認(rèn)為一般情況下不會出現(xiàn)緊張問題。但他同時也表示，在特殊的節(jié)點(diǎn)，特別是政策調(diào)整的時候，可能會出現(xiàn)一些問題。

　　非“專用紙”

　　統(tǒng)一制式 各自印制

　　食鹽零售許可證

　　相對于商標(biāo)注冊、居民護(hù)照這種國家統(tǒng)一印刷的證件，目前，很多許可證都已經(jīng)下放到省級主管部門制作發(fā)放。

　　比如遍布大小商店的食鹽零售許可證。鄭州市鹽業(yè)局法制辦一工作人員說，各省的食鹽零售許可證件一般都是由各省鹽務(wù)部門根據(jù)國家的食鹽管理辦法和各省食鹽管理?xiàng)l例制發(fā)、審核、報批和管理。

　　該工作人員稱，河南省內(nèi)的食鹽零售許可證，就由河南省鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)制發(fā)。各市縣的鹽業(yè)單位，一般都是每年向省鹽業(yè)部門領(lǐng)取一定數(shù)量的許可證。

　　這名工作人員稱，證件很充裕，沒有遇見短缺的情況。

　　建筑施工許可證

　　作為行業(yè)審批的一個重要憑證，施工許可目前已經(jīng)下放至地方，鄭州市建委審批辦的工作人員表示，建筑施工許可證都是由建委進(jìn)行審批蓋章，并直接發(fā)放。

　　“鄭州的建筑市場肯定是我們熟悉，和出生證明還不一樣?！鄙鲜龉ぷ魅藛T稱，只要前期審批順利，發(fā)放證件很快，要求是統(tǒng)一格式，不會出現(xiàn)缺紙的情況。

　　職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等級證

　　鄭州市人社局的不少工作人員對“專用紙”還是第一次聽說，在他們行業(yè)內(nèi)，雖然每年發(fā)放數(shù)以萬計的證件，但還沒出現(xiàn)過證件不夠用的情況。

　　他們告訴河南商報記者，除了他們自己審批印制的證件外，還有一部分是從省人社廳和養(yǎng)老局領(lǐng)取，但都不是專用紙，印制也不是國家統(tǒng)一調(diào)配，所以并沒有出現(xiàn)缺紙的狀況。

　　“勞動合同是國家有統(tǒng)一格式，但也不是專用紙?！币晃还ぷ魅藛T說，他們一般都是自己印制。

　　利弊分析

　　統(tǒng)一印制便于管理

　　但手續(xù)煩瑣、銜接不暢

　　對于被國家一級部門控制的許可，鹽業(yè)系統(tǒng)上述工作人員稱，“特許經(jīng)營證件，一般還涉及防偽問題，如果都能制作，就失去意義了?！?/p>

　　而河南商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括出生證明、護(hù)照、發(fā)票在內(nèi)的國家部委統(tǒng)一印制的證件，集中在垂直管理較為嚴(yán)格的系統(tǒng)，“計生、注冊、戶籍和稅務(wù)都是全國統(tǒng)一的證件，垂直管理比較嚴(yán)格，也方便統(tǒng)一管理?！编嵵菔猩绫＞忠晃还ぷ魅藛T稱，像他們這類行業(yè)許可，更多的是各地行政主管部門根據(jù)轄區(qū)情況制證，也用不著國家層面的統(tǒng)一。

　　不過，國家層面的統(tǒng)一也會帶來銜接上的隱患，此次商標(biāo)注冊專用紙的不到位，就是因?yàn)椴少彮h(huán)節(jié)手續(xù)煩瑣、部門銜接不暢。對此，鄭州市一位不愿具名的政府部門工作人員分析稱，現(xiàn)在一些部門出具各種許可遭遇“缺紙”，其實(shí)不是缺紙，而是對特殊節(jié)點(diǎn)的政策變化預(yù)估不足，導(dǎo)致應(yīng)對失措。

　　專家觀點(diǎn)

　　問題根源在管理和服務(wù)

　　并非要一味下放事權(quán)

　　對于近日出現(xiàn)的辦商標(biāo)、出生證明等“缺紙”之事，中國社科院法學(xué)所副研究員呂艷濱和鄭州大學(xué)法學(xué)院行政法專家楊會永教授態(tài)度比較一致，都認(rèn)為這樣的事“不可思議”。

　　呂艷濱質(zhì)疑，“采購手續(xù)煩瑣，那為什么不留一定的庫存？”他認(rèn)為，簡政放權(quán)進(jìn)行到今天，依然有很多工作需要做。

　　“半年出不了證，這實(shí)際上已經(jīng)違法了?！睏顣澜淌谡f，行政許可法有明確的規(guī)定，許可證必須在幾天內(nèi)或者幾十天內(nèi)發(fā)給合法的申請者，“長達(dá)幾個月發(fā)不出證，早已算違法了，但這種違法較為特殊，只能在內(nèi)部進(jìn)行追究?！?/p>

　　楊會永認(rèn)為，出現(xiàn)這個問題的根源在于手續(xù)煩瑣，部門銜接不暢，是相關(guān)政府部門管理出現(xiàn)了空檔，以及服務(wù)意識沒有跟上。但這不代表由國家一級部門來發(fā)放的許可，應(yīng)該下放到地方去弄。這里涉及中央事權(quán)和地方事權(quán)的劃分?！捌鋵?shí)本屆中央政府執(zhí)政以來，對許多行政許可進(jìn)行了清理，能下放的基本已經(jīng)下放給地方了。但有的許可在相關(guān)法律規(guī)定里是要求只能以國家的名義來發(fā)放的?！薄氨热缟虡?biāo)等，國家工商總局是代表國家全局性進(jìn)行統(tǒng)一管理的，下放的話，國家害怕地方給弄亂?！?/p>

責(zé)任編輯：鄭漢星