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對(duì)于媒體報(bào)道的“全國(guó)假PPP項(xiàng)目高達(dá)2286個(gè)”、“PPP項(xiàng)目落地慢”等PPP熱點(diǎn)性問(wèn)題，財(cái)政部PPP中心3月30日給出了解答。

對(duì)于個(gè)別媒體理解的“2286個(gè)假PPP項(xiàng)目”，財(cái)政部PPP中心稱經(jīng)審核未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目主要有三種情況：一是不屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)范疇，比如商業(yè)性地產(chǎn)開發(fā)，或不符合PPP操作規(guī)范，比如采用BT方式;二是項(xiàng)目信息不完整;三是審核工作尚未完成。

而經(jīng)粗略分析后只有少數(shù)項(xiàng)目屬于第一種情況。對(duì)于大部分未入庫(kù)項(xiàng)目而言，按照PPP政策進(jìn)行完善和補(bǔ)充信息后，可以重新提請(qǐng)省級(jí)財(cái)政部門審核入庫(kù)。

財(cái)政部PPP中心公布的首份季報(bào)顯示，截至2016年1月底，全國(guó)各地通過(guò)PPP綜合信息平臺(tái)向省級(jí)財(cái)政部門上報(bào)項(xiàng)目9283個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核，其中6997個(gè)納入了項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)兩個(gè)數(shù)字相差的2286個(gè)項(xiàng)目，個(gè)別媒體理解為都是“假PPP項(xiàng)目”。

此外，財(cái)政部PPP中心還指出，對(duì)于占已入庫(kù)總數(shù)78%的識(shí)別階段項(xiàng)目，因地方政府規(guī)劃調(diào)整、項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證未獲通過(guò)、項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本吸引力不夠等原因，其中一些項(xiàng)目未來(lái)也有可能不再采用PPP模式甚至不再實(shí)施，從而退出項(xiàng)目庫(kù)。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》此前報(bào)道，截至2月底，項(xiàng)目庫(kù)中已簽訂PPP合同、處于執(zhí)行階段的項(xiàng)目351個(gè)，僅占7110個(gè)已公開項(xiàng)目的5%;處于采購(gòu)階段的項(xiàng)目247個(gè)，僅占3%;處于識(shí)別階段的項(xiàng)目卻有5542個(gè)，占78%。

對(duì)于PPP項(xiàng)目落地率低的情況，財(cái)政部PPP中心指出，PPP項(xiàng)目的落地率應(yīng)是執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行等3個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值。

截至2月29日，綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)中準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行階段的項(xiàng)目分別為970個(gè)，247個(gè)，351個(gè)，由此計(jì)算PPP項(xiàng)目落地率為22%。

解釋中指出，對(duì)于PPP項(xiàng)目的落地率，要通過(guò)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》(財(cái)金[2014]113號(hào))規(guī)定的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交等5個(gè)階段，進(jìn)行合理界定和理解。處于識(shí)別階段的項(xiàng)目，尚未通過(guò)首輪物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，此時(shí)只能說(shuō)明地方政府部門在考慮采用PPP模式，一旦無(wú)法通過(guò)這兩項(xiàng)評(píng)價(jià)論證，將終止后續(xù)操作。隨著這兩項(xiàng)評(píng)價(jià)論證方法的完善，以及大量處于識(shí)別階段的項(xiàng)目可能總體上超出地方財(cái)政承受能力，則識(shí)別階段的項(xiàng)目進(jìn)入準(zhǔn)備階段的可能性將降低?？梢?jiàn)，識(shí)別階段的項(xiàng)目仍屬于PPP備選項(xiàng)目，不適合用于計(jì)算PPP項(xiàng)目的落地率。

此外，PPP項(xiàng)目落地較慢的現(xiàn)象可以從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐兩方面得到解答。
 

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，PPP項(xiàng)目從發(fā)起到完成采購(gòu)，一般要1年到2年時(shí)間，倉(cāng)促準(zhǔn)備和開發(fā)容易造成采購(gòu)失敗或者給項(xiàng)目執(zhí)行帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)內(nèi)實(shí)踐方面，我國(guó)2014年啟動(dòng)新一輪PPP改革，為規(guī)范PPP發(fā)展，避免“走偏”和“變異”，防止因“盲目上馬”PPP項(xiàng)目產(chǎn)生隱患，財(cái)政部在推進(jìn)PPP過(guò)程中，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建保障PPP持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，印發(fā)《PPP操作指南》、《PPP合同指南》、《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引》、《PPP財(cái)政承受能力論證指引》、《PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》等，對(duì)PPP項(xiàng)目“全生命周期”進(jìn)行了規(guī)范。另外，政府方、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、中介咨詢機(jī)構(gòu)等相關(guān)方開展PPP項(xiàng)目的能力都有一個(gè)提高的過(guò)程。當(dāng)前推廣PPP模式，應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重成效，花必要的時(shí)間做更充分的準(zhǔn)備，更有利于各方在PPP項(xiàng)目上的長(zhǎng)期穩(wěn)定合作。