春暖花開，萬物始新。安全工作的首要任務(wù)應(yīng)該是培訓(xùn)。我一直覺得安全培訓(xùn)工作應(yīng)該在春季進(jìn)行，不論是對于監(jiān)管部門還是對于企業(yè)，這應(yīng)該是一年大事謀定，即等開拔的時刻。此時培訓(xùn)，可以按照一年的工作思路、方向和重點(diǎn)任務(wù)有針對性的開展，應(yīng)該最高效。

從事安全工作這么多年，我曾經(jīng)一度有這樣一個認(rèn)識：培訓(xùn)是安全工作的靈魂，通過培訓(xùn)可以塑造一個又一個具有較高安全意識的人，這樣的人群逐漸擴(kuò)大到一定規(guī)模，就會形成安全文化，安全文化一旦形成，本質(zhì)安全即可實現(xiàn)。當(dāng)然，這需要政企、全社會同步開展持續(xù)而有效的安全培訓(xùn)。

不管我這種推理是不是科學(xué)，但我現(xiàn)在對自己持懷疑態(tài)度，原因在于對于“人”的不信任。簡單的說，安全工作最重要的宗旨和保護(hù)目標(biāo)是人的生命，而人本身又是隱患或是事故的制造者，任何隱患都是因人而生，因人而存在。換句話說，安全工作是讓安全事故可能的受害者實現(xiàn)自我救贖。事故受害者不僅指生命健康受到傷害的人，因為事故受到任何損失的人都應(yīng)定性為事故受害者（包括因為事故被追究責(zé)任的人）。所以，在安全生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)里，人最重要，人又恰恰最不靠譜。事故都出在不落實安全措施，不遵守安全規(guī)定，不執(zhí)行操作規(guī)程上。很多車間里，工人背靠著墻上掛著的各種安全規(guī)定和安全提示進(jìn)行違章作業(yè)。明知道是錯的，還要違章，這不是培訓(xùn)能解決的問題。其實，有條件的機(jī)構(gòu)或是人員可以做個調(diào)查，多少事故是因為確實不懂安全規(guī)定和要求而發(fā)生的？多少事故是因為故意違章而引起的。包括企業(yè)層面不落實安全規(guī)定，有多少是因為確實不懂？還是因為裝不懂？所以，我越發(fā)覺得培訓(xùn)好像解決不了問題。

但我也明白，沒有培訓(xùn)可能更糟。所以，培訓(xùn)仍舊重要，且十分重要。

再闡述具體培訓(xùn)工作之前，我想厘清兩個概念。安全培訓(xùn)和安全教育是不一樣的。大半夜的，我也不想去查字典，就說個人理解吧！安全培訓(xùn)是以傳授知識，提高能力為目的的，而安全教育應(yīng)該是以提高意識，改變觀念，受到警示等為目的。簡單的說，告訴工人什么情況下怎樣正確系好安全帶，這是安全培訓(xùn)；播放一個沒系安全帶而發(fā)生事故的視頻，或是讓工人體驗一下失重墜落的感覺，這是安全教育。做這樣一個區(qū)分，純屬個人沒事兒愛較真兒。如果說的不對，完全可以不理會。

下面，說安全培訓(xùn)。

安全培訓(xùn)的主體是誰？

新《安法》第18條第3項規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。而該法第22條第2項規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。從這兩個條款可以看出，安全培訓(xùn)是主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，安全員們的職責(zé)是做好培訓(xùn)記錄和檔案。

有人說，這不是胡扯嗎！培訓(xùn)這點(diǎn)事兒都是安全員們干的，一個單位的老大還能管這事兒！我說的是職責(zé)，法定職責(zé)，具體誰執(zhí)行落實，那是另一件事?？隙ǘ际前踩珕T在做培訓(xùn)，這是執(zhí)行老大給你的任務(wù)，卻是在為你自己的老大履行法定職責(zé)。如果出了事故，培訓(xùn)出了問題，目標(biāo)是你的老大。所以，應(yīng)該時刻提醒你的老大，安全培訓(xùn)可是他自己的事兒。

培訓(xùn)誰？

根據(jù)新《安法》第25條的規(guī)定，有這么幾個層面的人員要接受安全培訓(xùn)：

一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員。這個概念很大，卻也模糊。比如財務(wù)人員需要不需要培訓(xùn)？安全這事，多了比少了強(qiáng)，做了比不做強(qiáng)，記錄比不記錄強(qiáng)。干嘛不呢！所以，這里應(yīng)該是全員。

二是派遣人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。這里說的夠清楚了。

三是實習(xí)生。 生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護(hù)用品。

四是“用新”人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全培訓(xùn)的從業(yè)人員包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。

培訓(xùn)內(nèi)容：

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和一般從業(yè)人員都有不同的培訓(xùn)內(nèi)容。針對加工制造業(yè)還分別提出了廠礦、車間、班組三級培訓(xùn)內(nèi)容。

鑒于內(nèi)容很豐滿，字?jǐn)?shù)太多，就不一一列舉了。

培訓(xùn)作用：

主要負(fù)責(zé)人具備依法履責(zé)能力

安全管理人員具備安全管理能力

從業(yè)人員掌握本崗位安全知識和技能

企業(yè)不被安監(jiān)部門罰款（開玩笑，誰當(dāng)真誰負(fù)責(zé)！）

OK。安全培訓(xùn)就說完了。但熟悉我的人都應(yīng)該知道，這大半夜的，我不會抄幾個法規(guī)條款就當(dāng)深度解讀，接下來的才重要。

1、 “主要負(fù)責(zé)人”咋培訓(xùn)？煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人有人管了。其它行業(yè)呢？按照規(guī)定，對老大的安全培訓(xùn)在內(nèi)容上與其他人員是不同的，而且每個企業(yè)老大就一個人，沒有哪個企業(yè)給自己老大專門開個培訓(xùn)班的吧？！依托社會培訓(xùn)？因為沒有法規(guī)上剛性的要求，也就沒什么市場，很少有人涉足這方面的業(yè)務(wù)。

2、“工礦商貿(mào)”咋理解？安全生產(chǎn)法調(diào)整對象是生產(chǎn)經(jīng)營單位，對個別行業(yè)領(lǐng)域做了排除性規(guī)定，從法律層面，調(diào)整對象的范圍是清晰的。作為下位又下位的規(guī)章，遵循也就行了?？蔀槭裁丛诎踩嘤?xùn)這件事上，要提出“工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位”這個概念？“工礦商貿(mào)”是不是法律術(shù)語？具體指向是否有法定依據(jù)？包括哪些行業(yè)企業(yè)？其包含的行業(yè)企業(yè)是否就同屬一個監(jiān)管界限？舉個例子，查建筑工地適用不適用這個規(guī)定？

3、特種作業(yè)人員咋還用培訓(xùn)？特種作業(yè)人員是經(jīng)過國家認(rèn)可的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格，監(jiān)管部門發(fā)證以后，才走上工作崗位的。一個企業(yè)因為沒有懂電的，才去招聘一個電工，但是，又得對電工進(jìn)行培訓(xùn)，那就必然是外行人培訓(xùn)內(nèi)行人。按說委托第三方開展培訓(xùn)這樣的規(guī)定特別好，肯定能夠解決這個問題。但是，實際上有多少企業(yè)能夠這樣做呢！魯班若是在世，找個木工的活兒，還有人得給祖師爺培訓(xùn)不成！所以，特種作業(yè)人員不是培訓(xùn)，應(yīng)該是作業(yè)環(huán)境、情況的交底。

4、培訓(xùn)學(xué)時咋落實？有關(guān)學(xué)時的規(guī)定很多，就說一個吧：一般從業(yè)人員崗前培訓(xùn)是24學(xué)時。咱們就一起計算一下這24學(xué)時意味著什么。我特意請教了大學(xué)老師，1學(xué)時通常為45分鐘，正常情況下，1天能夠安排8學(xué)時，完成24學(xué)時需要3天時間。工地上一個普通力工，也是最便宜的工種，一天工資核算下來約100元，培訓(xùn)三天就是300元，也就是說，在沒有任何產(chǎn)出的情況下，要先支付出300塊錢。一般大一點(diǎn)的工地干下來，先后入場人員能過千，如果嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定，總費(fèi)用30萬。

對于人員流動性大的服務(wù)行業(yè)，幾乎每天都有人跳槽，每天又都在招人，每個人入職前，先來三天安全培訓(xùn)，企業(yè)的安全部要是達(dá)不到培訓(xùn)學(xué)校的規(guī)模，根本干不了。

員工也不干啊，特別是一些干零活的。找個一兩天的計件活兒，入場前卻要接受三天培訓(xùn)，一個月干三五個活兒，半個月都在被培訓(xùn)，忙乎一年，過年回家連車票都買不起。

5、培訓(xùn)合格不合格咋算？安全培訓(xùn)不合格，不得上崗。規(guī)定倒是沒錯，問題在于如何落實？如何評定？執(zhí)法部門曾要求企業(yè)，必須考試，必須判分，必須設(shè)定合格線……本來開卷考試，都是一百分，無非是走形式走的完美不完美的事兒。培訓(xùn)不合格是隱患，是要處罰的，如何判定？ 

      6、培訓(xùn)檔案咋建立？這個其實沒啥可討論的，但問題是曾經(jīng)有些企業(yè)因為培訓(xùn)檔案不完善被處罰。我想知道，完善的培訓(xùn)檔案咋做？說句大家可能不愛聽的，安全工作最難做的可能是檔案，因為沒有標(biāo)準(zhǔn)，最好做的也可能是檔案，因為只要有標(biāo)準(zhǔn)，有具體要求，隨便找個人在辦公室就做了！

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