國家稅務總局

關于推進國稅、地稅辦稅服務廳合作共建的指導意見

稅總發(fā)〔2016〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局:

　　為有效整合辦稅服務資源、提高辦稅服務效能、減輕納稅人辦稅負擔，按照《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《改革方案》）和《國家稅務局地方稅務局合作工作規(guī)范（2.0版）》的要求，現(xiàn)就推進國稅、地稅辦稅服務廳合作共建工作提出如下指導意見，請各地結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　一、指導思想和目標

　　推進國稅、地稅辦稅服務廳合作共建要以轉變政府職能、建設服務型稅務機關為指導，以優(yōu)化納稅服務、方便納稅人辦稅為目標，通過多種形式合作共建，整合國稅、地稅服務資源，優(yōu)化辦稅流程，提高服務效率，著力解決納稅人辦稅“多頭跑、跑多次”的問題，不斷提升納稅人獲得感和滿意度。

　　按照《改革方案》的要求，2016年底前，各地要通過合作共建，實現(xiàn)辦稅業(yè)務“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結反饋”的服務模式。

　　二、基本原則

　　（一）需求導向

　　以納稅人為中心，結合各地辦稅業(yè)務量、辦稅條件、辦稅環(huán)境等實際情況，按照納稅人的合理需求，選擇適當方式開展辦稅服務廳合作共建。

　?。ǘ┍憬莞咝?/span>

　　辦稅服務廳合作共建，應既有利于納稅人方便辦稅，又有利于適度整合國稅、地稅辦稅服務資源，實現(xiàn)國稅、地稅優(yōu)勢互補，降低征納成本，提高服務質效。

　?。ㄈ﹨栃泄?jié)約

　　辦稅服務廳合作共建，應充分利用好國稅、地稅現(xiàn)有資源，重在適度整合和深度挖潛。確需新建的，應本著厲行節(jié)約原則，嚴格按照相關規(guī)定辦理。

　　三、合作共建方式

　　國稅、地稅辦稅服務廳合作共建可以采用以下三種方式：一是國稅、地稅互設窗口；二是國稅、地稅共建辦稅服務廳；三是國稅、地稅共駐政務服務中心。合作共建的辦稅服務廳應能夠辦理主要涉稅事項。各地可結合本地實際，選擇一種或多種方式實現(xiàn)合作共建的目標。

　?。ㄒ唬﹪?、地稅互設窗口

　　國稅、地稅根據(jù)現(xiàn)有辦稅服務廳的面積和窗口設置情況，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可在對方的辦稅服務廳設置辦稅窗口，并派駐工作人員。

　　派駐窗口和工作人員負責辦理派出單位的稅收業(yè)務，并接受所駐辦稅服務廳的日常管理。

　?。ǘ﹪悺⒌囟惞步ㄞk稅服務廳

　　國稅、地稅根據(jù)區(qū)域納稅人分布情況和辦稅服務發(fā)展情況，需要新建、擴建辦稅服務廳的，雙方應相互協(xié)調，積極采取共建辦稅服務廳方式，實行雙方共管、共用。

　　共建辦稅服務廳應努力實現(xiàn)國稅、地稅業(yè)務一窗通辦。暫不具備條件的地區(qū)，也可實行國稅、地稅業(yè)務分別受理、分別辦理。

　?。ㄈ﹪?、地稅共駐政務服務中心

　　國稅、地稅應按照地方政府要求，共同派員進駐政務服務中心。國稅、地稅派駐政務服務中心的辦稅窗口應當能夠辦理主要涉稅業(yè)務。

　　派駐政務服務中心的國稅、地稅辦稅窗口，應在共同接受政務服務中心日常管理的基礎上，積極創(chuàng)造條件，開展聯(lián)合辦稅。

　　四、有關工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識、密切合作

　　國稅、地稅辦稅服務廳合作共建是稅務部門轉變職能、提高效能的必然要求，是回應納稅人需求、優(yōu)化納稅服務的重要舉措，是整合服務資源、提高辦稅效率的具體體現(xiàn)。各地國稅、地稅機關要統(tǒng)一思想、密切配合、通力協(xié)作，共同做好辦稅服務廳合作共建工作。

　　（二）健全機制、規(guī)范運作

　　各地國稅、地稅機關要聯(lián)合制定合作共建辦稅服務廳的人員管理、辦理流程、崗位職責、績效考評、應急處理等各項制度。要定期召開聯(lián)席會議，建立重要情況通報制度，共同搭建合作平臺、協(xié)商合作內(nèi)容、拓展合作方式、解決突出問題，確保國稅、地稅合作共建辦稅服務廳的各項工作順利開展。

　?。ㄈ┘訌姸綄А⒋_保實效

　　各地國稅、地稅機關要加強對本地區(qū)辦稅服務廳合作共建開展情況的督導和檢查。對基層稅務機關的創(chuàng)新做法和先進經(jīng)驗要認真總結、加以推廣；對出現(xiàn)的問題要及時研究解決，對落實不到位的單位要限時整改，確保各項措施落地生效。

　　各地在工作開展過程中的經(jīng)驗做法和存在的問題請及時反饋稅務總局（納稅服務司）。

國家稅務總局

2016年3月25日