生態(tài)型小城鎮(zhèn)是未來城市規(guī)劃和建設(shè)的方向。在應(yīng)對全球新興議題和趨勢方面，歐洲生態(tài)型小城鎮(zhèn)規(guī)劃和實踐走在了全球前列，不少地區(qū)已經(jīng)采取了具體措施和作為。本文選擇歐洲城市發(fā)展具有代表性的三處：德國漢諾威(Hannover)的柯貝(Kronsberg)生態(tài)城、丹麥哥本哈根Nordhavn的未來城及瑞典第三大城市——麻摩(Malmo)生態(tài)城，從基本情況、發(fā)展契機、規(guī)劃理念、具體措施和成功因素等方面分析了小城鎮(zhèn)的特征，希冀為我國生態(tài)型小城鎮(zhèn)規(guī)劃提供經(jīng)驗和啟示。

項目緣起

柯貝生態(tài)城的開發(fā)建設(shè)起源于2000年德國漢諾威市舉辦的世界博覽會，位于漢諾威市(Hannover)東南方?？仑惿鷳B(tài)城占地140公頃，規(guī)劃3000戶房屋，約15000人口，號稱歐洲最大、興建于農(nóng)地上的模范發(fā)展案例。

規(guī)劃理念

柯貝生態(tài)城建造之初即以《二十一世紀(jì)議程(Agenda 21)》和“永續(xù)城市發(fā)展”(sustainableurban development)為依據(jù)，以追求生態(tài)最大化(ecological optimization) 為目標(biāo)，故不論是在能源的使用、土地的管理、景觀和建筑設(shè)計、水資源和廢棄物處理等各方面均采取較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

具體而言，柯貝生態(tài)城規(guī)劃堅持以下生態(tài)理念：城鎮(zhèn)規(guī)劃宜節(jié)約用地；采用與環(huán)境相協(xié)調(diào)的交通運輸概念；高質(zhì)量開放空間設(shè)計；住家宜靠近就業(yè)場所。

組織結(jié)構(gòu)

柯貝生態(tài)城的興建由柯貝環(huán)境協(xié)調(diào)機構(gòu)(TheKronsberg Environmental Liaison Agency－KUKA)負(fù)責(zé)，一共集結(jié)了35個以上的投資和建筑開發(fā)商，從而避免了因為只有一家建設(shè)公司而可能出現(xiàn)的壟斷。

具體措施

為了保證這些理念的實施，當(dāng)局出臺了一些具體的要求和措施，如將二氧化碳的排放量降低45~60%、建筑不能漏風(fēng)或漏氣；大力補貼風(fēng)力發(fā)電，并強迫建筑物使用可節(jié)省30%電費的節(jié)能燈泡；雨水需再利用于公園澆花及衛(wèi)浴設(shè)施沖洗；鼓勵家用廢棄物減量，如建材的再使用，以節(jié)省50~60%廢棄物處理價格；廢土再利用于人工小山丘的堆砌，配合造景，增加居民戶外活動休憩空間等。

為落實德國政府1996年開始實施的《新再生能源法(The New Renewable Energy Act)》 和2000年推出的《再生能源資源法(German Renewable Energy ResourcesAct)》，強調(diào)大眾運輸，期盼居民能多多使用由園區(qū)至市中心只需時20分鐘的大眾交通工具。園區(qū)內(nèi)至少有5%建筑使用太陽能，并采用多種混合能源發(fā)電 （風(fēng)力、瓦斯、太陽能、傳統(tǒng)電力等）。生態(tài)城完全秉持“鄰里單元”原則規(guī)劃，設(shè)有至少三所小學(xué)，并配以兒童游戲場和戶外開放綠地空間等。

項目緣起

了解哥本哈根Nordhavn未來城的規(guī)劃，必須將其置于丹麥國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中觀察。丹麥哥本哈根以期勉自己成為全球最佳腳踏車城市為發(fā)展目標(biāo)，計劃2025年時成為全球第一個無碳城市。由于哥本哈根市區(qū)中心已相當(dāng)擁擠且房價節(jié)節(jié)攀升，為貫徹都市集約發(fā)展理念，規(guī)劃在離市中心不遠(yuǎn)的Nordhavn擬花費2.4百萬經(jīng)費，建造可容納四萬人口的生態(tài)城，吸引哥市人口集中居住于此，一方面可節(jié)約能源消耗，另一方面則可保留更多的綠地空間。

規(guī)劃理念

Nordhavn未來城遵循著以下規(guī)劃理念：強調(diào)永續(xù)環(huán)境；形塑都市生活、娛樂和海灘空間生氣蓬勃的城市；提供所有人（尊重異質(zhì)性）的城市；親水的城市；充滿活力的城市(包括工作機會、購物設(shè)施和其他都市體驗等)；以單車和大眾運輸為主的城市。

資金來源

規(guī)劃建設(shè)能否順利實現(xiàn)離不開充裕的經(jīng)費籌措。由于Nordhavn就在哥本哈根港口旁邊，而哥本哈根港的收益較好，因此市政府決定與港口合作，前者占55%股份，后者占45%股份，初期的公共設(shè)施投資主要來自于港口稅收，中、后期則引進(jìn)民間開發(fā)商。由于有政府背景(市政府及港口)，民間投資者較為放心。同時，政府與港務(wù)單位為規(guī)劃的主要牽頭者，保證了規(guī)劃內(nèi)容不偏離原有構(gòu)想，實現(xiàn)真正意義上公、私部門的伙伴關(guān)系。

住宅規(guī)劃

Nordhavn未來住宅規(guī)劃初步分為以下三大類：自有房屋占20%；合作住房(co-op)占50%；社會住房(socialhousing)則占30%。

租屋的所有權(quán)則將掌握在市政府手中。

項目緣起

麻摩(Malmo)的英譯為“Sand Heaps”，意指“沙丘”。麻摩生態(tài)城現(xiàn)為瑞典第三大城。Malmo早在中古13世紀(jì)即已存在，1275年時即已有漁村聚落，其后一度發(fā)展成為北歐重要的造船基地，1990年代隨制造業(yè)的沒落，麻摩地區(qū)面臨因經(jīng)濟(jì)蕭條而導(dǎo)致大量失業(yè)，由工業(yè)化城市淪落成為沒有工業(yè)的城鎮(zhèn)。幸賴具有遠(yuǎn)見的市長——Ilmar Reepalu先生，采取迥異于過去的城市發(fā)展策略，決心將麻摩改造成為Oresund區(qū)城中以“知識經(jīng)濟(jì)”為主的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

發(fā)展理念

麻摩生態(tài)城恪守“永續(xù)發(fā)展”信念，Ilmar Reepalu市長和他的團(tuán)隊，借助2001年歐洲住宅博覽會在瑞典召開的契機，改造Malmo為“明日城市”，邀請了30個不同的建筑團(tuán)隊和20個開發(fā)商，由西部港區(qū)的改造切入城市的重建?！坝览m(xù)發(fā)展”作為Malmo城市更新策略，嚴(yán)格說來，并非始于2001年西部港區(qū)的建筑方案，早自1990年代中期開始，Malmo就已逐步推動，成為聯(lián)合國自1994年在巴西里約召開《二十一世紀(jì)議程》以來地方性Agenda 21的一員。Malmo和其他五個城市(巴西的古里提巴、西班牙的莫夕亞、南韓首爾的松波區(qū)、波蘭的斯塔加德及澳洲的雪梨）同時被提名2010年度全球領(lǐng)先可持續(xù)發(fā)展城市的寶座。

示范城區(qū)(Bo01)

Malmo之所以贏得世人關(guān)注，也得益于Bo01區(qū)塊的成功示范。Bo01區(qū)塊引進(jìn)了不少國際知名的建筑團(tuán)隊，在Malmo市政府生態(tài)城目標(biāo)下，以不同的手法、設(shè)計理念在Malmo“飆技”，由于建筑出于名家之手，也成了另類的宣傳。由知名建筑師Santiago Calatrava設(shè)計的旋轉(zhuǎn)塔（Turning Torso）已成為Malmo市地標(biāo)，該塔也是目前北歐最高的建筑。在Bo01區(qū)還有出自美國、挪威、瑞典和其他國家建筑師的作品。由于Bo01的成功，吸引了企業(yè)進(jìn)駐，活絡(luò)了該地房產(chǎn)，政府稅收增加后，得以更有能力改善各項公共設(shè)施，進(jìn)而更好的支持后期發(fā)展和建設(shè)遵從“生態(tài)城”概念。

其他成功因素

有遠(yuǎn)見的市領(lǐng)導(dǎo)；早于2000年建造完成連通哥本哈根的Oresund大橋，使雙城間通勤距離控制在半小時內(nèi)，以較低的房價成為哥本哈根市民居住場所的選擇；1998年，Malmo大學(xué)的設(shè)立更為標(biāo)榜由“工業(yè)城市”邁向“知識城市”儲備必要的IT人才；貫穿瑞典和哥本哈根地下鐵路的興建，有利于瑞典境內(nèi)與鄰國丹麥在工作、居住、休憩方面的快捷聯(lián)系；事實上，Malmo已逐步發(fā)展成為瑞典境內(nèi)貿(mào)易、傳播、財政、醫(yī)療和福利的中心。因此，無論從“生態(tài)城”、“都市更新”、“永續(xù)發(fā)展”等角度看，每年數(shù)千名來自世界各地的觀摩者足以證明Malmo作為生態(tài)城市的成功教材當(dāng)之無愧。

根據(jù)歐洲生態(tài)型小城鎮(zhèn)的特征，從基本情況、發(fā)展契機、規(guī)劃理念、具體措施和成功因素等方面逐一進(jìn)行比對分析，為我國生態(tài)型小城鎮(zhèn)規(guī)劃提供經(jīng)驗和啟示。

強調(diào)生態(tài)低碳的理念

近年來氣候變遷所引發(fā)的一連串生態(tài)災(zāi)害，“節(jié)能減碳”成為國際場合中各國領(lǐng)袖們的共同呼吁，從某種程度上而言，亦將左右著人們生活方式和態(tài)度的轉(zhuǎn)型。三個歐洲生態(tài)型小城鎮(zhèn)在規(guī)劃和建設(shè)理念上摒棄了汽車時代的偏好，顛覆了城市不斷向外擴(kuò)充的觀念，強調(diào)“聚集”發(fā)展，杜絕“分散”式的規(guī)模模式。采用自行車、步行等慢行交通組織設(shè)計鄰里單元，以高密度建筑設(shè)計體現(xiàn)鄰里互助，增強都市生活情趣?！碍h(huán)?！?、“綠色”、“生態(tài)”這些發(fā)展理念，滲透到歐洲小城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)劃的各方面。在國內(nèi)，低碳理念也逐漸融入生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)中，并得到廣泛傳播。但現(xiàn)實來看，很多城市攤大餅、依靠小汽車通行的發(fā)展模式依然在國內(nèi)大行其道，與生態(tài)、低碳的城市發(fā)展理念相違背，歐洲生態(tài)城堅持永續(xù)發(fā)展值得學(xué)習(xí)。

堅持以人為本的轉(zhuǎn)向

城市是一個多元空間、多元關(guān)系網(wǎng)絡(luò)組成的以人為參與主體的多要素復(fù)合空間。歐洲生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設(shè)體現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與人本要素的進(jìn)一步融合。

丹麥哥本哈根（Nordhavn）未來城和瑞典麻摩（Malmo）生態(tài)城均堅持“以民為本”設(shè)計思路，強調(diào)親民、親水和親近自然的規(guī)劃原則；哥本哈根市（Nordhavn）未來城則花費近一年時間來收集民意，充分了解市民對城市發(fā)展的設(shè)想，真正實現(xiàn)通過城鎮(zhèn)發(fā)展提高市民幸福感。以人為本、和諧、宜居、提高市民幸福感成為規(guī)劃建設(shè)的主題。反觀國內(nèi)，簡潔明晰、追求效率的“理性主義”思想，以其低成本、高效率、高度理性的建造模式，仍然受到了決策者的青睞，這種“理性主義”思想由于缺乏敬重的心情和謹(jǐn)慎的態(tài)度，漠視城市生活中的個體、細(xì)節(jié)及隱藏在背后的秩序和原則，導(dǎo)致眾多的問題，如大廣場、大馬路、大公園等。重視社會公平問題西方社會地理學(xué)中基于地域的貧困和社會剝奪(area-based poverty and deprivation)是以地域為基礎(chǔ)的不平等現(xiàn)象，這種現(xiàn)象一旦產(chǎn)生，如果不加以緩解，會導(dǎo)致其在特定空間固化，反映在城市空間就是社會的分異和不公平。

歐洲生態(tài)型小城鎮(zhèn)在建設(shè)之初，便將城市規(guī)劃建設(shè)作為社會公平訴求的主要對象。Nordhavn和Malmo在“社會融合”方面的強調(diào)一定程度地反映民主國家所具有的社會連結(jié)(social solidarity)的要求。德國柯貝城擁有者高比例移民，探索著“公民權(quán)”與“地方治理”關(guān)系的新模式。

卓著有效的具體措施

為了實現(xiàn)生態(tài)型小城鎮(zhèn)的理念，歐洲三大生態(tài)城都頒布了卓有成效的措施。Malmo的經(jīng)驗證明了在可持續(xù)發(fā)展前提下，引進(jìn)大學(xué)，開發(fā)高質(zhì)量的住宅小區(qū)，建立便捷的綠色運輸體系等舉措在刺激地方經(jīng)濟(jì)、吸引高層次產(chǎn)業(yè)和人才、增加政府稅收等方面具有卓著的成效。同樣，柯貝城按照“節(jié)能減碳”的目標(biāo)，積極開展再生能源利用補貼方案，推進(jìn)落實太陽能、綠色建筑和各種再生能源的再利用。哥本哈根定位為理想的步行城市。

一方面，哥本哈根市特別著力于研究和解決腳踏車肇事最頻繁節(jié)點，以期落實“防患未然”。

另一方面，除遍布全市的自行車道外，同時重視步行系統(tǒng)的規(guī)劃，并傾力規(guī)劃公共交通運輸系統(tǒng)，計劃于2015年時提高電動車和氫氣車比重至85%，以確切落實“節(jié)能減碳”目標(biāo)。

遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)人及其對歷史契機的把握。

從三大生態(tài)型小城鎮(zhèn)資料的整理中不難發(fā)現(xiàn)，這些生態(tài)城市之所以能夠興筑，或多或少都得力于遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)人；柯貝的副市長和瑞典Malmo市長均功不可沒。其次，這些領(lǐng)導(dǎo)者也都頗能掌握發(fā)展契機?？仑惿鷳B(tài)城的出現(xiàn)與2000年德國漢諾威市主辦世博會不無關(guān)聯(lián)；Malmo市長亦能巧妙地運用2001年歐洲住宅博覽會成功營銷主辦世博會不無關(guān)聯(lián)；Malmo市長亦能巧妙地運用2001年歐洲住宅博覽會成功營銷該市為“明日城市”；哥本哈根更將自己定位為全球最具“氣候變遷”意識城市。

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