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文/賈科華(中國(guó)能源報(bào)資深記者)

據(jù)悉，“十三五”期間，我國(guó)將堅(jiān)持積極發(fā)展水電的方針，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置工作，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，適度加快抽水蓄能電站建設(shè)；加強(qiáng)水電科技創(chuàng)新和國(guó)際合作，積極推動(dòng)水電開發(fā)技術(shù)和重大裝備走出去。

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發(fā)展規(guī)模初步確定

《征求意見稿》提出，“十三五”期間，水電將保持合理建設(shè)規(guī)模：

• 全國(guó)新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦，共計(jì)1.2億千瓦；

• 新增投產(chǎn)水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦；

• 年發(fā)電量1.25萬億千瓦時(shí)，折合標(biāo)煤約4億噸，在非化石能源消費(fèi)中的比重維持在50%以上；

• 西電東送”能力不斷擴(kuò)大，2020年水電送電規(guī)模達(dá)到1億千瓦。預(yù)計(jì)2025年全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到4.7億千瓦，其中常規(guī)水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦；

• 年發(fā)電量1.4萬億千瓦時(shí)。

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總裝機(jī)規(guī)模較“十二五”規(guī)劃大幅調(diào)低

與《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相比，《征求意見稿》對(duì)于2020年水電發(fā)展規(guī)模進(jìn)行了較大調(diào)整。

根據(jù)《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2020年水電總裝機(jī)容量達(dá)到4.2億千瓦（抽水蓄能7000萬千瓦），年發(fā)電量1.2萬億千瓦時(shí)，折合標(biāo)煤約4億噸。

不難看出，《征求意見稿》中“十三五”末水電總裝機(jī)規(guī)模較“十二五”規(guī)劃大幅調(diào)低4000萬千瓦，其中，常規(guī)水電規(guī)模下調(diào)1000萬千瓦，抽水蓄能驟降3000萬千瓦。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)水能資源可開發(fā)裝機(jī)容量約6.6億千瓦，年發(fā)電量約3萬億千瓦時(shí)，按利用100年計(jì)算，相當(dāng)于1000億噸標(biāo)煤，在能源資源剩余可開采總量中僅次于煤炭，發(fā)展?jié)摿薮?。近年來，我?guó)水電行業(yè)發(fā)展迅速，目前總裝機(jī)容量已達(dá)3.19億千瓦，占全球水電裝機(jī)容量的1/4。

根據(jù)《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，期間全國(guó)將新開工常規(guī)水電1.2億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，新增投產(chǎn)7400萬千瓦，2015年水電總裝機(jī)容量達(dá)到2.9億千瓦（抽水蓄能3000萬千瓦），年發(fā)電量9100億千瓦時(shí)，折合標(biāo)煤約3億噸。

而事實(shí)上，“十二五”期間，我國(guó)常規(guī)水電新增裝機(jī)約9800萬千瓦，2015年底總裝機(jī)達(dá)到2.97億千瓦，完成率達(dá)115%。發(fā)電量同樣高于規(guī)劃目標(biāo)，約1.1萬億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的19.9%，在非化石能源中的比重達(dá)到73.9%。

但據(jù)記者了解，2015年底全國(guó)抽水蓄能電站總裝機(jī)僅約為2300萬千瓦，與水電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相比，完成率僅為77%。

更值得注意的是，“十二五”期間常規(guī)水電新開工規(guī)模和抽水蓄能新開工規(guī)模明顯萎縮，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)鄭聲安在2月初舉行的2016年中國(guó)水電發(fā)展論壇上指出，“十二五”期間，我國(guó)常規(guī)水電新開工規(guī)模為5800萬千瓦，為規(guī)劃目標(biāo)的48%；抽水蓄能新開工規(guī)模為2090萬千瓦，僅為規(guī)劃目標(biāo)的52%。兩者均“打了五折”。

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水電發(fā)展仍面臨三大難題

據(jù)鄭聲安介紹，目前我國(guó)水電發(fā)展仍面臨諸多問題：

• 水電開發(fā)趨向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民群眾脫貧致富問題對(duì)水電開發(fā)提出了更多期待；

• 隨著各大江大河上流域梯級(jí)開發(fā)的逐步形成，全流域梯級(jí)安全管理問題日益重要，建筑物抗震要求提高、投資增加；

• 水電開發(fā)逐步趨向江河上游，加上制約因素增加，輸電距離長(zhǎng)，電價(jià)在現(xiàn)有政策環(huán)境下缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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“十三五”水電建設(shè)投資需求或達(dá)5000億元

但水電建設(shè)具有顯著的綜合效益?！墩髑笠庖姼濉烦醪筋A(yù)算，

•  “十三五”期間，水電建設(shè)投資需求約5000億元，其中大中型常規(guī)水電約3500億元，小水電500億元，抽水蓄能1000億元；

• 期間累計(jì)提供約5.6萬億千瓦時(shí)的清潔電力，相當(dāng)于節(jié)約17.5億噸標(biāo)煤，減排二氧化碳45億噸，二氧化硫1300萬噸，氮氧化物1350萬噸；

• 期間，水電將至少拉動(dòng)5000萬噸水泥、600萬噸鋼筋、230萬噸鋼材的生產(chǎn)。

• 此外，電站建設(shè)對(duì)改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展都具有積極作用。