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最高院答復(fù)：關(guān)于“全國(guó)法院委托執(zhí)行的情況反映及建議”的答復(fù)

^{來(lái)源：最高人民法院網(wǎng)}

關(guān)于執(zhí)行案件的委托執(zhí)行問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百二十九條作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定：“被執(zhí)行人或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)在外地的，可以委托當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ捍鸀閳?zhí)行。受委托人民法院收到委托函件后，必須在十五日內(nèi)開(kāi)始執(zhí)行，不得拒絕。執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行結(jié)果及時(shí)函復(fù)委托人民法院；在三十日內(nèi)如果還未執(zhí)行完畢，也應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況函告委托人民法院。受委托人民法院自收到委托函件之日起十五日內(nèi)不執(zhí)行的，委托人民法院可以請(qǐng)求受委托人民法院的上級(jí)人民法院指令受委托人民法院執(zhí)行”。2011年5月16日最高人民法院頒布實(shí)施了《最高人民法院關(guān)于委托執(zhí)行若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《委托執(zhí)行規(guī)定》），對(duì)委托執(zhí)行問(wèn)題重新進(jìn)行了規(guī)范。該司法解釋施行后，此前其他有關(guān)委托執(zhí)行的司法解釋已經(jīng)不再適用。

《委托執(zhí)行規(guī)定》第一條、第四條、第五條規(guī)定，委托法院委托執(zhí)行時(shí)需具備實(shí)質(zhì)要件和形式要件：實(shí)質(zhì)要件是指執(zhí)行法院經(jīng)過(guò)財(cái)產(chǎn)調(diào)查程序，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在本轄區(qū)內(nèi)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，且在其他省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，方可委托執(zhí)行，如果非財(cái)產(chǎn)類(lèi)執(zhí)行案件，被執(zhí)行人在受托法院轄區(qū)的，也可委托執(zhí)行，如果僅是被執(zhí)行人的住所地在異地，并未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，則執(zhí)行法院不得辦理委托執(zhí)行。在形式要件上，首先，如果案件全部委托執(zhí)行，委托法院只需要直接向受托法院辦理委托手續(xù)，層報(bào)所在的高級(jí)人民法院備案，如果僅是事項(xiàng)委托，則需要以機(jī)要形式送達(dá)委托事項(xiàng)相關(guān)手續(xù)，其次，案件委托執(zhí)行還需要按本規(guī)定第五條載明的內(nèi)容提供相應(yīng)委托材料?！段袌?zhí)行規(guī)定》的第八條與第九條規(guī)定了退回委托的要件與程序。第八條規(guī)定：受托法院如發(fā)現(xiàn)委托執(zhí)行的手續(xù)、材料不全，可以要求委托法院補(bǔ)辦。委托法院應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成補(bǔ)辦事項(xiàng)，在上述期限內(nèi)未完成的，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面說(shuō)明。委托法院既不補(bǔ)辦又不說(shuō)明原因的，視為撤回委托，受托法院可以將委托材料退回委托法院。第九條規(guī)定：受托法院退回委托的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)所在轄區(qū)高級(jí)人民法院審批。高級(jí)人民法院同意退回后，受托法院應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將有關(guān)委托手續(xù)和案卷材料退回委托法院，并作出書(shū)面說(shuō)明。

委托法院委托執(zhí)行時(shí)要符合規(guī)定的實(shí)質(zhì)要件和形式要件，受托法院退回案件也需要遵照相關(guān)的條件與程序。你所列舉的若干案件未將詳細(xì)情況予以說(shuō)明，故無(wú)法判斷受托法院將案件退回的具體原因。但如果受托法院僅以被執(zhí)行人居住地或住所地不在其轄區(qū)為由將案件退回的，不符合有關(guān)規(guī)定。

《民事訴訟法》和《委托執(zhí)行規(guī)定》均未對(duì)受托法院違反規(guī)定退回案件如何協(xié)調(diào)解決做出明文規(guī)定，但《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第125條對(duì)執(zhí)行爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)解決做了規(guī)定，你院可以根據(jù)該條與受托法院進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院，直至報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)法院協(xié)調(diào)處理。

委托執(zhí)行問(wèn)題涉及面廣，實(shí)踐中問(wèn)題較多，各地法院多有反映，我院正在對(duì)實(shí)踐中的問(wèn)題加緊進(jìn)行研究，爭(zhēng)取盡快對(duì)該制度作進(jìn)一步完善。讓我們共同努力，切實(shí)提高執(zhí)行工作規(guī)范化水平，推動(dòng)執(zhí)行工作取得新的更大的成績(jī)！