《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實施意見》遼政發(fā)〔2015〕34號文件，已于2015年8月18日印發(fā)。意見明確提出了遼寧省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模到2025年達(dá)到2000億元；經(jīng)常參加體育鍛煉的人口占全省總?cè)丝诘谋壤?020年達(dá)到43%，2025年達(dá)到45%；人均體育場地面積2020年達(dá)到1.8平方米，2025年達(dá)到2平方米。基本建成布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系。

省委、省政府高度重視此項工作，省領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，責(zé)成省體育局牽頭起草我省的《實施意見》。賀旻副省長親自部署，多次召開專題會議協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。省體育局認(rèn)真落實省領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，邀請專家解讀46號文件精神，成立了體育產(chǎn)業(yè)處，組建了由省體育局、省發(fā)展改革委、省政府研究室以及省內(nèi)大專院校體育產(chǎn)業(yè)方面專家組成的起草小組，先后赴省內(nèi)14個市和省外的北京、上海、天津、江蘇、福建以及國家體育總局、國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局等進(jìn)行調(diào)研，在文件起草基本成熟之后，組織召開了專家論證會，就起草我省的《實施意見》進(jìn)行專題研討，邀請46號文起草組的專家?guī)椭覀儼殃P(guān)，力求既符合國家要求，又切合我省實際，體現(xiàn)遼寧特色。文件起草后，分別在省直相關(guān)24個廳局、各市體育局廣泛征求意見，對《實施意見》進(jìn)行多次修改。7月27日，省政府召開第53次常務(wù)會議，審議通過了《實施意見》；8月16日，省政府正式印發(fā)了《實施意見》，并報送國家發(fā)改委和體育總局。

該意見將為全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向，是未來一段時期我省體育產(chǎn)業(yè)的行動指南?！秾嵤┮庖姟贩炙拇蟛糠郑旱谝徊糠质强傮w要求，包括指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)；第二部分是主要任務(wù)，包括創(chuàng)新體制機(jī)制、培育多元主體、改善產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、促進(jìn)融合發(fā)展、豐富市場供給、營造健身氛圍等6個方面；第三部分是政策措施，共7條，包括大力吸引社會投資、建立健全健身消費(fèi)政策、完善稅費(fèi)價格政策、完善規(guī)劃布局與土地政策、完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策、完善無形資產(chǎn)開發(fā)保護(hù)和創(chuàng)新驅(qū)動政策；第四部分是組織實施，包括健全工作機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)管理和加強(qiáng)監(jiān)督落實。

在制定該《實施意見》的過程中，我們堅持依據(jù)國家政策，緊密聯(lián)系遼寧實際，著重突出了以下特點：

一是準(zhǔn)確把握發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)我省體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)形勢，經(jīng)科學(xué)測算，提出到2025年全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到2000億元；經(jīng)常參加體育鍛煉的人口占全省總?cè)丝诘谋壤?020年達(dá)到43%，2025年達(dá)到45%；人均體育場地面積2020年達(dá)到1.8平方米，2025年達(dá)到2平方米等定量指標(biāo)。

二是立足規(guī)劃長遠(yuǎn)。結(jié)合我省現(xiàn)存的和潛在的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢以及各地的地域特點，提出“一帶二路三核九區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。匯集我們對全省的調(diào)研成果，將各地資源進(jìn)行再次梳理，進(jìn)一步提出支持、鼓勵、扶持的項目，為我們分階段發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)提供了抓手，也為各市有步驟地推進(jìn)特色體育產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)辦縣級、市級、省級體育產(chǎn)業(yè)基地指明了路徑，為我省創(chuàng)建國家級體育產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)造了條件。形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、空間集約的體育產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)遼寧體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

三是堅持體制機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)46號文件創(chuàng)新機(jī)制、簡政放權(quán)的要求，從轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)職業(yè)體育改革、創(chuàng)新體育場館運(yùn)營機(jī)制等方面提出具體的落實意見。提出加強(qiáng)省級體育項目、體育賽事資源與各市的戰(zhàn)略性合作，加快體育行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤進(jìn)程，鼓勵體育類民辦非企業(yè)發(fā)展；建立和完善職業(yè)體育體系，鼓勵發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟；積極推進(jìn)體育場館管理體制和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，提升體育場館復(fù)合經(jīng)營能力。充分解放思想，在體制上創(chuàng)新、機(jī)制上創(chuàng)新、模式上創(chuàng)新。為各種由于歷史的思維慣性而形成的束縛體育賽事、場館運(yùn)營的舊機(jī)制、舊觀念松綁，為簡政放權(quán)創(chuàng)造良好的氛圍。

四是鼓勵社會力量參與。《實施意見》多處提及鼓勵社會參與、吸引社會投資等內(nèi)容。一方面，強(qiáng)調(diào)參與主體和領(lǐng)域更加廣泛，提出促進(jìn)體育領(lǐng)域資源全面開放，鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、個人參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會力量參與全民健身事業(yè)，推進(jìn)競技體育社會化，引導(dǎo)社會力量參與體育后備人才培養(yǎng)等。另一方面，突出參與形式更加多樣，強(qiáng)調(diào)推廣運(yùn)用政府和社會資本合作PPP模式，支持引導(dǎo)社會資本參與體育產(chǎn)品和服務(wù)供給、場館設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、體育賽事活動舉辦和職業(yè)體育發(fā)展，并實行更加多元的參與方式。

五是堅持業(yè)態(tài)多元發(fā)展。重點強(qiáng)調(diào)以下兩個方面：一是關(guān)注“體育產(chǎn)業(yè)+相關(guān)產(chǎn)業(yè)”， 推動體育與養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)和教育培訓(xùn)等融合，促進(jìn)體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視、體育文學(xué)創(chuàng)作、體育衍生產(chǎn)品等新型業(yè)態(tài)發(fā)展；促進(jìn)康體結(jié)合，推廣“運(yùn)動處方”，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進(jìn)等方面的積極作用；支持金融、地產(chǎn)、建筑、交通、制造、食藥、信息等企業(yè)開發(fā)體育領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)。二是關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+體育產(chǎn)業(yè)”，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與體育企業(yè)的對接，創(chuàng)新服務(wù)平臺和運(yùn)營模式，開發(fā)公共體育服務(wù)軟件。

六是突出消費(fèi)主題。《實施意見》從豐富市場供給和營造健身氛圍等方面，提出促進(jìn)體育消費(fèi)的思路措施，引導(dǎo)人民群眾培育健康生活方式和體育消費(fèi)觀念，養(yǎng)成體育消費(fèi)習(xí)慣。注重擴(kuò)大消費(fèi)市場供給，重點加強(qiáng)各市公園專項體育設(shè)施和社區(qū)活動場地設(shè)施建設(shè)，升級改造一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設(shè)施。在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。積極探索自主品牌體育賽事的培育，探索體育賽事互聯(lián)網(wǎng)眾籌模式，完善賽事產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)賽事衍生產(chǎn)品，發(fā)揮賽事綜合拉動效應(yīng)。與此同時，強(qiáng)調(diào)營造健身消費(fèi)環(huán)境，從開展體育健身活動等方面，為群眾健身營造良好氛圍，加強(qiáng)體育市場監(jiān)管，加大體育文化宣傳力度，使體育市場活而有序。

七是突出遼寧特色。結(jié)合我省傳統(tǒng)優(yōu)勢項目和地域資源優(yōu)勢，提出大力發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)和冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。要將發(fā)展足球運(yùn)動納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定遼寧省足球發(fā)展中長期規(guī)劃和足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，積極開展職業(yè)足球、校園足球、專業(yè)足球和社會足球活動，創(chuàng)新足球管理模式和理念，鼓勵社會力量和資金參與足球建設(shè)和管理。積極培育和發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)市場，構(gòu)建全方位、全過程足球產(chǎn)業(yè)鏈。制定我省冰雪運(yùn)動規(guī)劃，引導(dǎo)社會力量積極參與建設(shè)冰雪運(yùn)動場地，支持各市開展冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，借助北京、張家口成功申辦2022年冬奧會的有力契機(jī)，促進(jìn)我省冰雪運(yùn)動繁榮發(fā)展，形成新的體育消費(fèi)熱點。

八是完善保障措施。重點提出了將中小型體育健身休閑、體育培訓(xùn)企業(yè)納入我省扶持中小企業(yè)發(fā)展政策之中；通過省、市政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，針對具體體育產(chǎn)業(yè)，考慮設(shè)立專項體育產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會資本參與支持符合條件的體育企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目；對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；體育場館等健身場所水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)價格執(zhí)行；新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套群眾健身相關(guān)設(shè)施，按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均不低于0.3平方米執(zhí)行；鼓勵省內(nèi)高校培養(yǎng)各類體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)人才；建立體育資源交易平臺等政策措施。同時結(jié)合我省的實際，提出建立省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，細(xì)化了行業(yè)管理、監(jiān)督檢查的內(nèi)容和措施。

體育產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是市場需求潛力多、附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染低和吸納就業(yè)能力強(qiáng)的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、滲透性高、交叉性強(qiáng)，對文化、旅游、商業(yè)、廣播電視等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用顯著。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有利于構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的中心城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)城市綜合競爭力。體育是文化的重要組成部分，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，有利于提升我省品牌形象和文化軟實力。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，也有利于推動全民健身活動深入發(fā)展、提升市民健康素質(zhì)和生活品質(zhì)，對促進(jìn)人的全面發(fā)展、加快構(gòu)建和諧遼寧具有重要作用。

我省出臺《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實施意見》，為加快發(fā)展我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支撐，必將對我省經(jīng)濟(jì)觸底反彈、拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興起到重要作用。我們要立足新起點、抓住新機(jī)遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢，努力推動我省體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。