北京陽光凱迪資本投資有限公司 章峻豪

  3月3日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，并通過附件的形式，公布了2020年各省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)。《意見》及其相關(guān)附件，因提出了一系列具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的措施，引起電力行業(yè)人士的廣泛關(guān)注。為幫助大家將此項(xiàng)政策理解的更為透徹，生態(tài)金融圈為大家?guī)碓敱M的政策文件解讀與行業(yè)現(xiàn)狀分析。

行業(yè)背景：

  最深刻的時(shí)代背景是新一輪能源革命的來臨。在第一次能源革命中，煤炭代替了薪柴，使大英帝國稱霸全球；在第二次能源革命中，油氣代替了煤炭，美國成為新的世界霸主?，F(xiàn)在，新的一次能源革命已經(jīng)到來，在這次歷史潮流所造就的機(jī)遇面前，歐美各國通過大力發(fā)展可再生能源，進(jìn)一步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，搶占全球新一輪發(fā)展先機(jī)。在剛剛結(jié)束的2015年，丹麥風(fēng)電發(fā)電量占比達(dá)到了42.1%，德國可再生能源發(fā)電量占比也已經(jīng)達(dá)到了32.5%。與此同時(shí)，丹麥提出到2050年全部擺脫對(duì)化石能源的依賴；德國則提出到2050年可再生能源消費(fèi)量占終端能源消費(fèi)總量的比例達(dá)到60%，可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量比例達(dá)到80%的目標(biāo)。

政策背景：

毫無疑問，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)在過去十年，取得了長足進(jìn)步，風(fēng)電、光伏的裝機(jī)容量和設(shè)備生產(chǎn)能力，雙雙成為全球第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平處于世界前列，一個(gè)可以引領(lǐng)全球發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)正得以形成。但我們同時(shí)看到，目前我國可再生能源面臨的矛盾和挑戰(zhàn)比發(fā)展之初更為艱巨。雖然《可再生能源法》早已頒布，但可再生能源戰(zhàn)略地位始終沒有明確。煤炭作為主體能源在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)保持高消費(fèi)比例的認(rèn)識(shí)，仍然根深蒂固。尤其是一些地方政府，出于短期利益和局部利益，不僅沒有高度重視支持發(fā)展可再生能源，還限制其發(fā)展，致使可再生能源的進(jìn)一步推廣普及收到了阻礙。因此《意見》的出臺(tái)將為可再生能源行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇及動(dòng)力。

政策解讀：

3月3日，國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》。該意見指出，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。

意見給出了2020年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)。其中，北京、天津等地為10%，內(nèi)蒙古、黑龍江等地為13%，江蘇、浙江等地為7%，四川、貴州等地為5%。合計(jì)全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)為9%。

意見指出，不斷完善促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的體制機(jī)制，建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制?？稍偕茉措娏G色證書是各供（售）電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標(biāo)情況的核算憑證。

政策原文

國能新能〔2016〕54號(hào)

國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用

目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見

各?。▍^(qū)、市）、新疆兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局），各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司、中國神華集團(tuán)公司、中國長江三峽集團(tuán)公司、華潤集團(tuán)公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、中國廣核集團(tuán)公司、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國家可再生能源中心：

　　根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》（2014-2020年）以及推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的總要求，為促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，保障實(shí)現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)就建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)的重要性?？稍偕茉创砦磥砟茉窗l(fā)展的方向，是減排溫室氣體和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施，建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度對(duì)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系具有重大的戰(zhàn)略意義。制定各?。▍^(qū)、市）可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)，引導(dǎo)能源發(fā)展規(guī)劃編制及實(shí)施，并建立相應(yīng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有利于在能源規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行中統(tǒng)籌可再生能源發(fā)展，有利于確保節(jié)能減排、提高非化石能源比重以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　二、建立明確的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)。國家能源局根據(jù)各地區(qū)可再生能源資源狀況和能源消費(fèi)水平，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，制定各?。▍^(qū)、市）能源消費(fèi)總量中的可再生能源比重目標(biāo)和全社會(huì)用電量中的非水電可再生能源電量比重指標(biāo)，并予公布。鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）能源主管部門制定本地區(qū)更高的可再生能源利用目標(biāo)。

　　三、制定科學(xué)的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)將可再生能源的開發(fā)利用作為重要發(fā)展指標(biāo)，明確本地區(qū)能源消費(fèi)總量中可再生能源比重目標(biāo)、全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電量比重指標(biāo)，并以此為依據(jù)編制本行政區(qū)域的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，深入研究分析本行政區(qū)內(nèi)可再生能源資源特點(diǎn)，明確本行政區(qū)內(nèi)可再生能源的開發(fā)布局、重點(diǎn)工程及保障可再生能源充分利用的有效措施，與國家能源局銜接后報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　四、明確可再生能源開發(fā)利用的責(zé)任和義務(wù)。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同本級(jí)政府有關(guān)部門制定落實(shí)本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的工作機(jī)制，督促各地區(qū)加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用工作。根據(jù)國家能源局制定的本行政區(qū)域的全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電量比重指標(biāo)，對(duì)本行政區(qū)域各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體（含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè)）的供電量（售電量）規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標(biāo)，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責(zé)任，建立確?？稍偕茉措娏ο{的激勵(lì)機(jī)制。各主要發(fā)電投資企業(yè)應(yīng)積極開展可再生能源電力建設(shè)和生產(chǎn)，國家能源局對(duì)權(quán)益火電發(fā)電裝機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電投資企業(yè)的可再生能源電力投資和生產(chǎn)情況按年度進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

　　五、建立可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。各省級(jí)能源主管部門要建立健全本地區(qū)可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測(cè)體系，會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門對(duì)本行政區(qū)域可再生能源利用量、可再生能源占能源消費(fèi)總量比重、非水電可再生能源電量比重等指標(biāo)按年度監(jiān)測(cè)，定期上報(bào)國家能源局。各電力交易機(jī)構(gòu)、各電網(wǎng)企業(yè)、各發(fā)電企業(yè)按月向全國可再生能源信息管理系統(tǒng)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。國家能源局對(duì)報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)后，按年度公布監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　計(jì)入監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)口徑的可再生能源包括納入國家能源統(tǒng)計(jì)體系的各類可再生能源電力、熱力和燃料。未計(jì)入國家能源統(tǒng)計(jì)體系的可再生能源（如太陽能熱水、地?zé)崮堋⑥r(nóng)村沼氣等）利用量暫作為補(bǔ)充參考，在國家建立準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)體系后再納入可再生能源利用量。

　　六、研究完善促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的體制機(jī)制。不斷完善促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的體制機(jī)制，建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制?？稍偕茉措娏G色證書是各供（售）電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標(biāo)情況的核算憑證。國家能源局會(huì)同其他有關(guān)部門依托全國可再生能源信息管理系統(tǒng)組織建立可再生能源電力綠色證書登記及交易平臺(tái)，對(duì)可再生能源電力的經(jīng)營者（含個(gè)人）按照非水電可再生能源發(fā)電量核發(fā)可再生能源電力證書，作為對(duì)可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)以及所發(fā)電量來源于可再生能源的屬性證明?？稍偕茉措娏G色證書可通過證書交易平臺(tái)按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易。根據(jù)全國2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。鼓勵(lì)可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易?？稍偕茉措娏G色證書具體管理辦法另行制定。

　　七、分步開展可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)工作。請(qǐng)各省級(jí)能源主管部門做好2015年可再生能源開發(fā)利用完成情況的統(tǒng)計(jì)工作，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果于2016年3月底前報(bào)送國家能源局。國家能源局在研究制定“十三五”可再生能源規(guī)劃過程中，提出各省級(jí)行政區(qū)域能源消費(fèi)總量中可再生能源比重目標(biāo)。各省級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)隨文印發(fā)。請(qǐng)各省級(jí)能源主管部門依據(jù)上述指標(biāo)編制本行政區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃及可再生能源發(fā)展規(guī)劃。

附件二：

非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)核算方法

國家能源局依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、電力行業(yè)信息機(jī)構(gòu)發(fā)布的年度各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總發(fā)電量、全社會(huì)用電量、非水電可再生能源發(fā)電量、跨區(qū)交易電量等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和行業(yè)監(jiān)測(cè)信息，對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及相關(guān)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)完成的非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)情況進(jìn)行核算。

（一）區(qū)域社會(huì)用電量

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及相關(guān)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)區(qū)域的全社會(huì)用電量，采用國家統(tǒng)計(jì)局和國家認(rèn)可的電力行業(yè)信息機(jī)構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）區(qū)域非水電可再生能源電力消納量

1.區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)的非水電可再生能源電量

（1）接入公共電網(wǎng)且全部上網(wǎng)的非水電可再生能源電量，采用并網(wǎng)計(jì)量點(diǎn)的電量數(shù)據(jù)；

（2）自發(fā)自用（全部或部分）非水電可再生能源電量，采用電網(wǎng)企業(yè)作為發(fā)放國家補(bǔ)貼資金依據(jù)計(jì)量的總發(fā)電量數(shù)據(jù)。

2.區(qū)域外輸入的非水電可再生能源電力消納量

可再生能源發(fā)電企業(yè)與省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)簽署明確的跨區(qū)跨省購售電協(xié)議的，可再生能源發(fā)電企業(yè)所發(fā)電量根據(jù)協(xié)議實(shí)際執(zhí)行情況計(jì)入對(duì)應(yīng)的購電省份；其他情況按以下原則處理：

（1）獨(dú)立“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”跨區(qū)輸入

非水電可再生能源電力項(xiàng)目直接并入?yún)^(qū)域外受端電網(wǎng)，全部計(jì)入受端電網(wǎng)區(qū)域的非水電可再生能源電力消納量，采用并網(wǎng)計(jì)量點(diǎn)的電量數(shù)據(jù)。

（2）混合“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”跨區(qū)輸入

采取與火電或水電等打捆以一組電源向區(qū)外輸電的，受端電網(wǎng)接受到的非水電可再生能源電量等于總受電量乘以外送電量中非水電可再生能源比例。

外送電量中非水電可再生能源的比例=送端并網(wǎng)點(diǎn)計(jì)量的全部非水電可再生能源上網(wǎng)電量/送端并網(wǎng)點(diǎn)計(jì)量的全部上網(wǎng)電量。

（3）“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”跨區(qū)輸入

區(qū)域間或省間電網(wǎng)輸送電量中的非水電可再生能源電力輸送量，根據(jù)電力交易機(jī)構(gòu)的結(jié)算電量確定。

（三）特殊區(qū)域

京津冀電網(wǎng)（北京、天津、冀北、河北南網(wǎng)）接入的集中式非水電可再生能源發(fā)電項(xiàng)目和區(qū)外輸入的非水電可再生能源電量，按統(tǒng)一均攤原則計(jì)入比重指標(biāo)核算，各自區(qū)域內(nèi)接入的分布式非水電可再生能源發(fā)電量計(jì)入各自區(qū)域的比重指標(biāo)核算。

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