作者：王云平

　　目前，承接上級行政審批下放和向下簡政放權(quán)，主要還停留在看列舉數(shù)字證明“上放下也放”，企業(yè)感受并不明顯，簡政放權(quán)反而成為各級政府部門“卸責(zé)任、卸擔(dān)子”的借口，而且還存在“重放權(quán)、輕監(jiān)管”的傾向。加快簡政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)需要進(jìn)行“二次設(shè)計(jì)”，按照“系統(tǒng)推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、放管并重”的思路，加強(qiáng)簡政放權(quán)的督導(dǎo)問責(zé)制度建設(shè)，繼續(xù)完善相關(guān)配套法律法規(guī)，加快推進(jìn)中介服務(wù)等配套改革，引入社會(huì)和群眾監(jiān)督。

　　首先，上級政府部門仍然掌握審批權(quán)力鏈的“核心環(huán)節(jié)”，造成權(quán)責(zé)不對等。在地方，一些省級部門采取變通方式保留對本部門有利的審批事項(xiàng)，將需要審批的環(huán)節(jié)合并到別的部門審批事項(xiàng)中，或者以“打捆”的形式合并在本部門其他審批事項(xiàng)中，或者下放初審權(quán)，保留著終審權(quán)或者發(fā)證環(huán)節(jié)。從已經(jīng)下放的審批事項(xiàng)來看，涉及投資項(xiàng)目審批的僅三分之一，與基層要求還有較大差距。干部群眾普遍反映，上面下放的權(quán)力多與地方發(fā)展無關(guān)痛癢，基層最需要土地審批權(quán)、采礦權(quán)、信貸審批權(quán)，這幾項(xiàng)基本不會(huì)下放。一些審批事項(xiàng)交給了社會(huì)組織，社會(huì)組織成了“二政府”，企業(yè)和群眾辦事更費(fèi)周折，如為項(xiàng)目審批提供咨詢服務(wù)的許多機(jī)構(gòu)，和政府部門有千絲萬縷的關(guān)系，儼然以政府部門自居，而且收費(fèi)高、服務(wù)水平低，企業(yè)和群眾普遍反映不好。

　　其次，政績考核體制導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視短期發(fā)展問題，而不重視簡政放權(quán)改革。簡政放權(quán)對地方發(fā)展的作用是潛在的、隱性的、長遠(yuǎn)的，地方政府不認(rèn)為會(huì)“一放就靈”，立竿見影。地方關(guān)心的是發(fā)展特別是近期的發(fā)展問題，對簡政放權(quán)不會(huì)像抓具體項(xiàng)目投資、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)那樣重視。而且，對重點(diǎn)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，更習(xí)慣于通過現(xiàn)場辦公、行政協(xié)調(diào)、行政手段來推進(jìn)。上級考核地方仍然側(cè)重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和約束性指標(biāo)，對簡政放權(quán)缺乏有效的考核督導(dǎo)機(jī)制。從而地方?jīng)]有把簡政放權(quán)放在激發(fā)市場活力清障搭臺的突出地位，應(yīng)付完成任務(wù)的情況多，把規(guī)定動(dòng)作“作業(yè)”做好，完成任務(wù)了事。而且，造成簡政放權(quán)“一放了之”，忽視對審批事項(xiàng)運(yùn)行的監(jiān)管。

　　再次，簡政放權(quán)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，但地方政府缺乏總體思考。簡政放權(quán)涉及部門多、環(huán)節(jié)多，對如何承接、下放、取消審批事項(xiàng)，需要從不同層級的職責(zé)作系統(tǒng)性思考和設(shè)計(jì)。但地方政府對于取消什么，下放什么，主要根據(jù)上面下派的任務(wù)來執(zhí)行。到目前為止，一些地方雖然按照上級要求，全部承接了下放事項(xiàng)，但由于本級部分部門沒有相應(yīng)工作的職責(zé)和職能，造成承接單位無法正常履職。特別是，一些處在機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變時(shí)期的地方，許多新機(jī)構(gòu)和人員還沒有到位，導(dǎo)致有些事項(xiàng)下放了，但是相關(guān)機(jī)構(gòu)沒有成立，職責(zé)沒明確，無法承接；有些事項(xiàng)取消了，但相關(guān)法規(guī)沒修改，老的規(guī)定仍然在執(zhí)行。

　　最后，地方人才儲(chǔ)備和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不足。從承接上級行政審批事項(xiàng)的實(shí)際工作反饋來看，現(xiàn)在市、縣基層相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才、資金、硬件設(shè)施不到位，力量不足，沒有能力接盤，造成地方有權(quán)用不起來。而且，與行政審批相關(guān)的技術(shù)性審查、評估、鑒定、咨詢報(bào)告等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的“二政府”現(xiàn)象，而且還存在明顯的地區(qū)性壟斷特征。

　　當(dāng)前簡政放權(quán)改革開始進(jìn)入由“量化改革”向“質(zhì)化提升”的時(shí)期，改革需要進(jìn)行“二次設(shè)計(jì)”，要按照“系統(tǒng)推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、放管并重”思路加快簡政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)。簡政放權(quán)進(jìn)入深水區(qū)，下放審批權(quán)限不只是數(shù)量上的事情，涉及承接能力、服務(wù)中介發(fā)展等各方面的事情，需要加快各項(xiàng)配套改革，齊頭并進(jìn)，才能提高簡政放權(quán)的效果。承接和下放既要下放一些地方能夠接受的行政審批事項(xiàng)，又要考慮地方部門的承接能力。下級政府要結(jié)合具體下放權(quán)限，主動(dòng)與上級對應(yīng)部門對接。要重視行政審批事項(xiàng)下放后的跟蹤監(jiān)管問題。國家和省級政府職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)是定政策訂標(biāo)準(zhǔn)，地市以下政府主要是重監(jiān)管抓問責(zé)，承擔(dān)起本區(qū)域內(nèi)的相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。

　　下一步的行政體制改革，須從以下幾方面入手。

　　加強(qiáng)簡政放權(quán)的督導(dǎo)問責(zé)和監(jiān)管制度建設(shè)。國務(wù)院要求各地方建立行政審批權(quán)責(zé)清單，細(xì)化違法違規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和行政責(zé)任，并明確相應(yīng)的處罰措施。國務(wù)院成立督導(dǎo)組，將簡政放權(quán)納入政府績效考核內(nèi)容，督促各地區(qū)各部門落實(shí)改革舉措，加強(qiáng)放權(quán)過程中的監(jiān)督監(jiān)管。引入社會(huì)和群眾的監(jiān)督，通過第三方評估和社會(huì)評價(jià)等方式，解決政策落實(shí)的“最后一公里”。

　　繼續(xù)完善配套法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法行政。目前地方保留的行政審批事項(xiàng)中，大多數(shù)是法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)立的，地方無權(quán)自行取消，遇到“天花板”后無法逾越。要修改一批法律的議案和決定，修改部分行政法規(guī)。加快制定行政程序法，明確行政程序的基本原則與基本制度，細(xì)化行政程序法在各地的具體操作實(shí)施，堵住權(quán)力伸出的觸角。

　　加快推進(jìn)中介服務(wù)等配套改革。全面清理與行政審批相關(guān)的服務(wù)，從源頭上規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)置。以市場化為導(dǎo)向，打破中介服務(wù)的行政壟斷和地區(qū)性壟斷。規(guī)定期限要求政府職能部門與自己關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤。建立中介服務(wù)黑名單制度。通過市場化的競爭方式，公開、平等向相關(guān)社會(huì)中介組織購買技術(shù)性服務(wù)。（王云平）