編者按：
在民族地區(qū)全面建成小康社會的進(jìn)程中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對于民族地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展有著重要的推動作用。圍繞這一主題，專家學(xué)者進(jìn)行了哪些研究？提出了哪些可行性建議？從本期起，本欄目推出“民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”系列文章，以饗讀者。

當(dāng)前，民族地區(qū)在向外輸出農(nóng)民工的同時，部分農(nóng)民工、特別是第一代農(nóng)民工中的部分人，因為城市高昂的生活成本、陌生的人際關(guān)系、薄弱的社會資本、狹窄的發(fā)展空間等“推力”因素，或者因為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的改善、發(fā)展機(jī)遇的增加、發(fā)展政策的吸引等“拉力”因素，逐漸退出城市就業(yè)市場，返回家鄉(xiāng)，依靠自己在外打工積累的經(jīng)驗與技術(shù)、資金與信息，依托自己熟悉的家鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，利用家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素特點(diǎn)，尋求和創(chuàng)造新的發(fā)展通道。民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，已逐漸成為帶動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“新引擎”。本課題基于我國東部、中部、西部民族地區(qū)的調(diào)研，對民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特征、原因、作用、困難等進(jìn)行分析，并提出一些建議。

一、民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的基本特征

1、時間特征。東部、中部、西部民族地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在城市打工時間一般都在6年以內(nèi)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時間大部分是在2005年以后。但地區(qū)差異較大，其中，東部、中部民族地區(qū)2000年以前幾乎沒有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而西部民族地區(qū)卻有42.4%的農(nóng)民工早在2000年以前就選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這主要是因為：第一，西部民族地區(qū)農(nóng)民工由于生活習(xí)俗、生產(chǎn)方式、人文習(xí)慣等與東部、中部地區(qū)差異較大，跨省域轉(zhuǎn)移就業(yè)難度更大，長時間穩(wěn)定就業(yè)更難，城市融入更不容易。第二，農(nóng)民工鄉(xiāng)城遷移的距離愈大，農(nóng)民工返鄉(xiāng)的意愿就會愈強(qiáng)烈。第三，西部民族地區(qū)農(nóng)民工通過在城市打工就業(yè)，開闊了視野，對于家鄉(xiāng)豐富的資源條件有了充分認(rèn)識，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的空間更大。

2、人口、行業(yè)特征。民族地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以男性青壯年為主，年齡一般在26歲至45歲之間，且大都具有初高中以上學(xué)歷。民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時的行業(yè)選擇，與外出打工時從事的行業(yè)工種關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。調(diào)查顯示，民族地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工打工期間從事的行業(yè)占比從高到低依次為：制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、采礦業(yè)、住宿與餐飲業(yè)。民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時的行業(yè)選擇占比由高到低依次為：批發(fā)零售業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行業(yè)選擇行為受打工時從事的行業(yè)影響主要體現(xiàn)在：第一，民族地區(qū)農(nóng)民工長期在制造業(yè)打工，增強(qiáng)了商品意識與市場觀念，所以能夠發(fā)現(xiàn)自己家鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢，選擇種植及養(yǎng)殖行業(yè)的人數(shù)較多；第二，民族地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以36歲至45歲的中年農(nóng)民工為主，對傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)熟悉，選擇種植養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)把握較大；第三，民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)仍然擁有耕地與林地，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇種植養(yǎng)殖業(yè)，可以充分利用自己的資源優(yōu)勢，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險；第四，批發(fā)零售業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本較低，技術(shù)要求不高，經(jīng)營風(fēng)險較低。

3、創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)、形式選擇。民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)，一般選擇在農(nóng)民工所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村、縣城等地，并且創(chuàng)業(yè)經(jīng)營用地一般以租用或購買小城鎮(zhèn)土地和利用自家庭院或房屋為主。民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)營形式以主要是“個體經(jīng)營”與“私營企業(yè)”。企業(yè)規(guī)模普遍較小，體現(xiàn)在啟動資金規(guī)模較小、雇傭勞動力的數(shù)量較少等方面。

二、推動民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因

1、城市“推力”是主要因素。在課題組針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因的調(diào)查中，民族地區(qū)農(nóng)民工明確表示對“打工環(huán)境明顯不適應(yīng)”的占比最高，為27.5%；其次為“與家人分居兩地等生活上的原因”，占比為22.4%；“金融危機(jī)對在外地就業(yè)與收入有影響”這一“推”的因素占比也高達(dá)16.6%。這三個方面“推”的因素總占比為66.5%。而農(nóng)村的“拉力”因素，除“國家支農(nóng)惠農(nóng)政策提高了務(wù)農(nóng)收入”占比稍微較高外，其他各項“拉力”，如“地方政府優(yōu)惠政策引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等因素作用均較“微弱”。

2、創(chuàng)業(yè)能力與信心的增強(qiáng)是重要因素。調(diào)查顯示，民族地區(qū)部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是基于對自己創(chuàng)業(yè)能力與信心的增強(qiáng)，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的動力則來自于在外打工壓力的增大。

3、打工經(jīng)歷是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“孵化器”。調(diào)查顯示，有37.1%的農(nóng)民工認(rèn)為，“外出打工為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積累了一定的創(chuàng)業(yè)資金”；有34.8%的農(nóng)民工認(rèn)為，“外出打工使農(nóng)民工擁有了知識、技術(shù)等方面的積累”；有34.2%的農(nóng)民工認(rèn)為，“外出打工鍛煉讓農(nóng)民工在該行業(yè)有了多年的工作經(jīng)驗”。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對于“外出打工為自己返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了資金支持、市場經(jīng)驗支持、社會資本的支持以及知識能力的提升”持較強(qiáng)的肯定態(tài)度。

三、民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的作用及意義

1、就業(yè)帶動效應(yīng)與增收示范效應(yīng)明顯，為民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新鮮血液與強(qiáng)大動力。民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬了民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道和增收途徑，特別是為妥善解決民族地區(qū)農(nóng)村40至50歲就業(yè)困難群體的就業(yè)問題提供了一條新路子。

2、促進(jìn)了民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)民工大多對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熟悉，也了解家鄉(xiāng)資源狀況，經(jīng)過外出打工鍛煉，學(xué)習(xí)到了市場觀察與判斷能力，這樣就容易把市場需求同家鄉(xiāng)的資源特色結(jié)合起來，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，對于民族地區(qū)農(nóng)業(yè)特色資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型促進(jìn)作用巨大。

3、帶動了民族地區(qū)人口、資本、資源等經(jīng)濟(jì)要素向城鎮(zhèn)聚集，加速了民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)相對集中于家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的選擇行為，產(chǎn)生了聚集效應(yīng)，推動了人口、勞動力、資本等生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。同時，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，又進(jìn)一步推動了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提供了更多的就業(yè)機(jī)會，吸引了更多的人口與勞動力以及資本等經(jīng)濟(jì)要素的聚集，使小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生良性循環(huán)效應(yīng)。

4、為民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供了人才支持，推進(jìn)了民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。農(nóng)民工通過外出就業(yè)，經(jīng)受了現(xiàn)代工業(yè)流水線生產(chǎn)、工商服務(wù)業(yè)、城市生活、城市文化、市場運(yùn)行等先進(jìn)“場域”的鍛煉，接受了嚴(yán)格的現(xiàn)代企業(yè)管理的熏陶，各項素質(zhì)得到大大提高，視野更加開闊，思想更加開放，進(jìn)取意識更加強(qiáng)勁，創(chuàng)業(yè)發(fā)展與致富意愿更加強(qiáng)烈。他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為民族地區(qū)提供了一批有較高素質(zhì)的經(jīng)營能手、技術(shù)骨干和管理精英，成為民族地區(qū)社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實用人才。

5、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工加強(qiáng)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)的交流。民族地區(qū)農(nóng)民工通過外出打工，對祖國的繁榮昌盛有了直觀感受，同時，也引發(fā)了他們強(qiáng)烈的求知欲、致富欲，進(jìn)而意識到，要使地處民族地區(qū)的家鄉(xiāng)富裕起來，就必須融入祖國大家庭之中，學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化和技術(shù)，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)。民族地區(qū)農(nóng)民工外出打工與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成雙向流動，有利于促進(jìn)民族地區(qū)與內(nèi)陸的互利合作，有利于促進(jìn)各民族交往交流交融。

四、民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制約因素及困難

課題組把民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可能遇到的困難列為“資金困難”、“技術(shù)困難”、“招工難”、“用地難”、“行政審批難”等指標(biāo)開展調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：第一，有65.8%的民族地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工都面臨著創(chuàng)業(yè)資金的難題。其中，中部民族地區(qū)對此反映最為強(qiáng)烈，有96.3%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工都面臨著創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金困難。課題組通過深度訪談了解到，民族地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工面臨的資金困難表現(xiàn)不一，有的是創(chuàng)業(yè)啟動資金困難，有的是創(chuàng)業(yè)后續(xù)資金支持困難，還有的是季節(jié)性、突擊性資金籌措困難等。第二，有28.2%的民族地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工表示自己的創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中存在招工困難。第三，“行政審批難”占比較低?？傮w來看，僅有9.5%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工表示自己創(chuàng)業(yè)過程中遇到行政審批難的問題。這說明民族地區(qū)近年來總的發(fā)展軟環(huán)境狀況有了很大的改進(jìn)，民族地區(qū)地方政府服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識與辦事能力及水平都大大提高了。第四，總體上看，有22.4%左右的調(diào)查對象面臨“技術(shù)困難”和“用地難”。

五、相關(guān)扶持政策存在的不足及需求

當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的不足，主要表現(xiàn)在缺乏連續(xù)性、對返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳不到位、融資服務(wù)嚴(yán)重滯后、幫扶渠道較單一、幫扶工作評估與監(jiān)管缺位等方面。調(diào)查顯示，民族地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工反映最強(qiáng)烈的扶持政策需求是“在收費(fèi)、稅收方面給予優(yōu)惠”，其次是“在經(jīng)營用地上給予支持”、“提供幫助企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的服務(wù)和信息”。一般來說，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)多緊緊依靠當(dāng)?shù)氐馁Y源、能源優(yōu)勢與特色，集中在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)模較小，技術(shù)要求不高，見效較快，所以，他們的政府需求也就以“短、平、快”式的政策為主。占比較低的需求是“貼息支持”和“對企業(yè)員工免費(fèi)培訓(xùn)”。顯然，這兩項扶持政策與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展聯(lián)系更緊密一些。

六、幾點(diǎn)措施及建議

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有重要作用，但由于起步較晚、困難較多，迫切需要政府的大力扶持。政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持與扶持政策主要有產(chǎn)業(yè)支持政策、財稅支持政策、金融支持政策和公共服務(wù)支持政策。

通過產(chǎn)業(yè)支持政策引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要表現(xiàn)在加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。通過財政稅收優(yōu)惠政策扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要表現(xiàn)在減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本，減低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。通過金融服務(wù)大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要表現(xiàn)在滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資需求，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供支撐。通過公共服務(wù)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要表現(xiàn)在強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“門檻”，提供優(yōu)質(zhì)、免費(fèi)的培訓(xùn)服務(wù)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供保障。

為此，課題組提出以下建議：第一，切實轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略高度重視民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，建立完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。第二，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理水平，優(yōu)化民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。第三，加大財政稅收政策支持力度，減輕農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮政府財政稅收政策對民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持作用。第四，加大金融扶持力度，重點(diǎn)解決民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中最為突出的資金短缺問題。第五，把民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，走新型城鎮(zhèn)化道路，整體推進(jìn)民族地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

課題組成員：沈道權(quán)、陳祖海、成艾華、崔榕、李韜存、向榮、白照坤

注：本文為國家民委民族問題研究項目《民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)研究》成果摘要