打擊虛假訴訟要建立虛假訴訟的識(shí)破機(jī)制和審查程序，更要建立信用制裁機(jī)制，提高公民誠信意識(shí)。

打擊虛假訴訟的有力武器

2015年11月1日，《刑法修正案（九）》正式實(shí)施。修正案中就打擊虛假訴訟作出了新規(guī)定，“以捏造的事實(shí)提起民事訴訟，妨害司法秩序或者嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”該條款正式實(shí)施的前一天，“兩高”發(fā)布司法解釋，將此類犯罪正式命名為“虛假訴訟罪”。

關(guān)于這條規(guī)定，中國法院網(wǎng)發(fā)文稱，虛假訴訟有了刑律伺候， “喜大普奔”。該條款也被媒體稱為打擊虛假訴訟的“有力武器”。

記者在多家基層檢察院采訪中了解到，《刑法修正案（九）》出臺(tái)之前，司法實(shí)務(wù)中， 對(duì)虛假訴訟的查辦多以“詐騙罪”、“妨害作證罪”、“幫助偽造證據(jù)罪”等罪名認(rèn)定，多少存在“名不正言不順”的意味。虛假訴訟罪的出臺(tái)，既嚴(yán)密了規(guī)制虛假訴訟行為的刑事法網(wǎng)，又發(fā)揮了刑法對(duì)公民行為價(jià)值取向的引領(lǐng)作用。

“虛假訴訟入刑，勢必形成有效威懾，打消當(dāng)事人進(jìn)行虛假訴訟謀取非法利益的動(dòng)機(jī)，減少法官的工作負(fù)擔(dān)，法官可以將精力與時(shí)間投入到那些存在真實(shí)糾紛的疑難復(fù)雜案件中，提高司法質(zhì)量?！北本┑囊幻鶎臃ü僭u(píng)價(jià)道。

截至發(fā)稿時(shí)，虛假訴訟罪的相關(guān)司法解釋并未出臺(tái)。哪些屬于捏造的事實(shí)？妨害司法秩序的程度有多大？虛假訴訟罪的追訴程序何時(shí)啟動(dòng)？尚處于摸索中。

揚(yáng)州市檢察院檢察官孫榮杰和儲(chǔ)昱，結(jié)合多年工作實(shí)踐提出，捏造的事實(shí)還要包括“隱瞞真相”。孫榮杰介紹，在司法實(shí)踐中，有些當(dāng)事人以對(duì)方已經(jīng)履行完畢但未銷毀的債務(wù)文書或者其他材料為證據(jù)，向法院提起訴訟，要求對(duì)方再次履行債務(wù)或者達(dá)到其他非法目的。 “‘隱瞞真相’可以稱為變相地‘捏造事實(shí)’，‘隱瞞真相’消極不作為與‘捏造事實(shí)’積極作為之間具有等價(jià)性。所以，隱瞞真相也屬于虛假訴訟的行為方式之一?！?/p>

北京市律師協(xié)會(huì)刑法專業(yè)委員會(huì)副秘書長、北京市京都律師事務(wù)所律師柳波認(rèn)為，就該罪的刑事程序方面需要細(xì)化、明確。“追訴程序何時(shí)啟動(dòng)，是在民事訴訟進(jìn)行中還是民事訴訟終結(jié)后?！绷ㄕf，根據(jù)刑法規(guī)定，“妨害司法秩序”或者“嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益”均可成立犯罪，似乎啟動(dòng)時(shí)間可以“視情況而定”。

然而，虛假訴訟入罪并不是萬能的。正如南京工業(yè)大學(xué)教授衣加奇所言，虛假訴訟罪和虛假訴訟是兩個(gè)概念。“虛假訴訟罪只是解決了罪的問題，實(shí)踐中，尚有大部分的虛假訴訟行為尚未構(gòu)成罪，這些行為該如何認(rèn)定如何查處？”

形成查辦虛假訴訟的合力

記者在采訪中，聽到最多的一句話是，要形成查辦虛假訴訟的合力。

民法屬于私法，法律對(duì)待民事關(guān)系遵循當(dāng)事人意思自治的原則和權(quán)利自主處分的原則。只要雙方當(dāng)事人形成合意，法律就應(yīng)予以尊重。民事訴訟的這種性質(zhì)為虛假訴訟者提供了可乘之機(jī)。只要虛假訴訟雙方當(dāng)事人互相串通，虛構(gòu)事實(shí)與證據(jù)，從表面上達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)充分，原被告雙方對(duì)事實(shí)和證據(jù)沒有異議，法院就不大可能去審查雙方證據(jù)和民事法律關(guān)系的真實(shí)性。

因此，打擊虛假訴訟關(guān)鍵應(yīng)建立虛假訴訟的識(shí)破機(jī)制和審查程序。

各地也對(duì)這一機(jī)制進(jìn)行了探索。

2010年8月，黑龍江省高級(jí)人民法院出臺(tái)文件，要求該省各級(jí)法院重點(diǎn)關(guān)注被告為已經(jīng)資不抵債或者不具有償付能力的企業(yè)法人等11類案件，著重審查是否存在虛假訴訟行為。2010年12月，廣東省檢察院出臺(tái)指導(dǎo)意見，要求民事行政檢察部門對(duì)民間借貸案件等六類案件進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。2011年8月，四川省宜賓市南溪區(qū)檢、法兩院聯(lián)合出臺(tái)工作機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)案件有虛假訴訟嫌疑，檢法兩院將立即啟動(dòng)調(diào)查機(jī)制。2013年6月，江蘇省檢察院、江蘇省高級(jí)人民法院、江蘇省公安廳、江蘇省司法廳聯(lián)合出臺(tái)文件，規(guī)定審理離婚案件等十三類案件，辦理民事行政（申訴）案件遇到原告與被告存在特殊關(guān)系等九種情形，律師和基層法律服務(wù)工作者在同一案件中，暗中接受或者變相接受雙方當(dāng)事人的委托等五種情形時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督和防范。同時(shí)提出，虛假訴訟線索集中到檢察院后，檢察院可以在查處犯罪上，與公安機(jī)關(guān)密切配合，同時(shí)既可以對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的案件實(shí)施立案監(jiān)督，又可以對(duì)存在虛假訴訟的法院裁判、調(diào)解書建議法院再審，或者提請上級(jí)院抗訴。

事實(shí)上，再狡猾的狐貍也會(huì)露出尾巴。虛假訴訟還是有規(guī)律可循的。中國人民大學(xué)法學(xué)教授劉俊海說，“比如，案前繳納訴訟費(fèi)，一般由原告來支付訴訟費(fèi)，但是在有的案件中被告卻主動(dòng)把訴訟費(fèi)交了；再比如，舉證質(zhì)證環(huán)節(jié)，一方對(duì)另一方的舉證沒有任何異議，或是雖有異議但質(zhì)證意見不具顛覆性；還有在辯論環(huán)節(jié)，雙方基本沒有爭論點(diǎn)，根本形成不了聚焦；甚至還有一些訴求本身就不合理，像請求法院確認(rèn)某類行為有效、確認(rèn)某個(gè)合同有效……”

淮安市檢察院檢察官任遠(yuǎn)說，從司法實(shí)踐來看，虛假訴訟之所以頻發(fā)，各方信息不對(duì)稱是一個(gè)很關(guān)鍵的問題。案外第三人很多時(shí)候并不知道法院在審理和自己的權(quán)益有關(guān)的案子，法院也不可能查明案件涉及的所有情況，這就導(dǎo)致一些人鉆了虛假訴訟的空子?！八?，司法機(jī)關(guān)要及時(shí)向社會(huì)公布案件信息。”

虛假訴訟不只是法律問題

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：加大對(duì)虛假訴訟的懲治力度。

從2013年修改民訴法專門增加關(guān)于虛假訴訟的條款，到2015年11月《刑法修正案(九) 》“虛假訴訟罪”的出臺(tái)，全國形成打擊虛假訴訟的高壓態(tài)勢。

2013年6月，江蘇省公檢法司聯(lián)合發(fā)文防范和懲治虛假訴訟，同年8月，江蘇檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)打擊虛假訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。之后，山東、黑龍江、四川、浙江等地也相繼開展了打擊虛假訴訟的專項(xiàng)行動(dòng)。虛假訴訟成為過街老鼠，人人喊打。

然而，為逃避債務(wù)或其他不正當(dāng)目的虛構(gòu)事實(shí)興訟不止。根據(jù)官方數(shù)字，2014年，全國法院清查虛假訴訟案件3397件，立案查處307人。

劉俊海認(rèn)為，虛假訴訟與社會(huì)誠信的缺失有很大關(guān)系。他說，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)了信用危機(jī)，守信遭損、失信得利的不正常現(xiàn)象普遍存在。有人在利益的驅(qū)使下就開始利用法律，希望通過虛假訴訟獲得本不該屬于他的利益。

如何在源頭上避免虛假訴訟？劉俊海認(rèn)為，對(duì)于虛假訴訟當(dāng)事人，除依法追究其民事、刑事責(zé)任外，還應(yīng)該建立有效的信用制裁機(jī)制，將其納入到最高人民法院的“老賴”黑名單中去，將“老賴”享受的待遇都普適于虛假訴訟行為人，以提高其違法成本。

記者在江蘇政務(wù)網(wǎng)上查到，2015年3月，江蘇省政府辦公廳已出臺(tái)《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出要全面推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，尤其提到，“突出自然人信用建設(shè)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，依托自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺(tái)，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄?！蓖瑫r(shí)提到，要建立健全聯(lián)合防范和查處虛假訴訟的工作機(jī)制，加大虛假訴訟預(yù)防和懲治力度。