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? 建立6月28日上午，審計長劉家義受國務院委托，向第十二屆全國人大常委會第十五次會議作了《國務院關于2014年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。
建立審計工作報告綜合體現(xiàn)了一段時期以來的審計工作思路和審計工作成果，主要反映了財稅體制改革、預算和稅收制度、中央財政管理、財政收支合規(guī)性、財政資金運轉全過程等方面存在的主要問題，其結構、內容和立意等方面的發(fā)展變化，能夠呈現(xiàn)出審計思路的變遷脈絡，體現(xiàn)出國家審計在推動完善國家治理方面的重要作用。 建立如果把這些年來的審計工作報告按時間序列串聯(lián)成一個整體，并將審計揭示問題、提出的建議與財政制度發(fā)生的改革進行對比分析，我們不僅能夠領會到財政審計工作的發(fā)展思路，還能感受出財政審計在推動財政制度不斷完善中的作用。
建立審計工作報告內容豐富、涉及面廣、信息量大，是觀察國家審計的最佳窗口，也是國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的縮影，可以從不同的層面和角度進行分析。從財政審計和財稅改革的視角研讀審計工作報告，有助于理清財政審計的思路，把握財政審計的重點，領會財政制度改革的進展，感受財政審計在推進財稅改革中的成效。 建立從總體上看，如果將審計工作的內容區(qū)分為傳統(tǒng)領域和現(xiàn)代領域，今年審計工作報告的主要特點是傳統(tǒng)領域的陣地在鞏固，違紀違規(guī)的問題較往年減少，審計的效果顯現(xiàn)；現(xiàn)代領域的覆蓋范圍不斷拓展，審計發(fā)揮作用的空間有所擴大，審計推動完善國家治理的途徑更加豐富。主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1 建立一是中央決算草案審計更加成熟，審計結果的反映更加細化。審計署從2010年開始開展中央決算草案審計，并在去年的審計工作報告中，第一次用表格的形式反映了中央財政收支預決算情況。 建立今年的審計工作報告在此基礎上更進一步，繼續(xù)以表格的形式反映中央決算收支情況，但項目較以前細化，將當年收入分為稅收收入和非稅收入分開反映，將當年支出分為中央本級和補助地方分開反映，同時，還首次分析了決算與向人大報告的預算執(zhí)行情況之間的差異，便于人大常委會進行決算審查，也體現(xiàn)了審計工作報告所具有的鑒證作用。 2 建立二是首次單獨反映財政存量資金審計發(fā)現(xiàn)的問題，體現(xiàn)了對積極財政政策實施情況的關注。財政資金能否實際投放到實體經(jīng)濟領域形成消費或投資，關系到積極財政政策的落實，也關系到人大批復的預算是否能真正得到執(zhí)行。 建立去年的審計工作報告在“中央財政管理”部分，從地理分布方面反映了各級財政的資金沉淀情況，重點在揭示問題；今年的審計工作報告則將“財政存量資金審計情況”單獨列示，重點分析了影響存量資金盤活的四個方面的因素，重點在分析原因，體現(xiàn)出對財政存量資金運轉規(guī)律的認識更加深化。 3 建立三是首次反映了政策措施貫徹落實跟蹤審計情況審計結果，發(fā)揮了審計促進政令暢通的保障作用。這是新時期審計機關肩負的新使命和新職能，今年的審計工作報告從簡政放權、重大投資項目審批建設等四個方面，反映了一些地方和部門對中央重大決策部署還存在推進不及時、執(zhí)行不到位等問題，體現(xiàn)了審計新使命的履行情況。隨著這項工作的深入推進，以后年度的審計工作報告會從更深的層次揭示這方面的問題。 建立審計制度和財政制度均是國家治理的重要制度安排，十八屆三中、四中全會相繼對此作出要求。黨的十八屆三中全會將財政作為國家治理的基礎和重要支柱，提出了建立現(xiàn)代財政制度的目標，吹響了加強財政領域制度建設的沖鋒號；黨的十八屆四中全會將國家審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，作出了新時期完善審計制度的部署。從改革的部署和安排看，國家審計在推動建立現(xiàn)代財政制度的進程中承擔著重要職責。 建立多年來的改革實踐表明，財稅領域的改革是經(jīng)濟體制改革的突破口和先行軍，新時期的改革也要從財稅領域開始。現(xiàn)實的使命和歷史的經(jīng)驗要求，財政審計要主動站在推動現(xiàn)代財政制度建設的前列，以新思路有效履行新使命。這離不開對財政制度改革形勢的全面認識，其主要情況體現(xiàn)在以下兩個方面：
建立國務院發(fā)布了關于深化預算管理制度改革的決定，以全面規(guī)范、公開透明為目標，先行開始了預算管理制度改革。根據(jù)第十二屆全國人大常委會第十次會議的決定，新預算法從2015年1月1日起施行，在健全透明預算制度、改進預算控制方式、規(guī)范地方政府債務管理、硬化預算對政府支出的約束等方面作出了明確要求。 建立此后，圍繞建立現(xiàn)代預算制度的需要，加強政府性債務管理、完善預算體系、改革中央對地方轉移支付制度、建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度、推進財政資金統(tǒng)籌使用等方面的配套制度相繼出臺，預算管理方面的制度建設逐漸完善。
建立但由于老齡化社會的迫近，政府公共服務供給范圍的擴大和標準的提高，醫(yī)療社保等民生方面支出的面臨增加的局面，保障性的、消費性的財政支出將較以前年度增長較快，財政收支的矛盾加大，財政支出面臨結構調整方面的較大壓力，迫切要求提高財政支出的績效。 建立在上述形勢下，財政審計的思路、目標、重點內容、方式方法等方面都要進行主動性、適應性調整。預算是財政的核心，各方面的改革要從預算起步，財政審計要抓住預算這個“牛鼻子”，圍繞加強財政管理方面的制度建設，從推動實施全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度入手，按照現(xiàn)代財政制度的內涵和要求，推動現(xiàn)代財政制度的建立，充分發(fā)揮財政審計在國家治理中的作用。 一是采取適當?shù)膶徲嫹绞?，開展跟蹤審計。建立在對預算制度建立和實施的整體情況進行全面審計的基礎上，突出階段性重點，以專項審計為突破口，開展跟蹤審計，既把握總體情況，揭示預算分配調整、資金管理使用、項目進展、預算績效等方面的問題，又堅持在某個領域精耕細作，持續(xù)發(fā)力，分年度從不同角度揭示問題、分析原因，按照不同的要素構成，將其“捏碎、分解”，再按照改革的目標和要求，將其“整合、重構”，促進形成新制度、新機制。 建立由于財政管理流程的連貫性，某一領域的情況和財政管理的其他方面難以割舍，相互之間存在因果關系，促進解決一個領域的問題，有助于其他領域問題的解決。 二是把握現(xiàn)代財政制度的內涵，確定財政審計的重點內容。建立現(xiàn)代財政制度的功能必須立足于公共財政，關注民生，在收支安排上要處理好政府和市場的關系；在體系方面，要立足于全面完整，預算制度、稅收制度、中央和地方事權與支出責任相適應的制度要協(xié)同推進，不能偏廢，同時預算制度更要強調預算編制科學完整、執(zhí)行規(guī)范有效、監(jiān)督公開透明；在運行方面，要立足于規(guī)范有序、權責對等、制衡有效，防止權力的濫用。 建立與之相適應，財政審計要將這些方面的情況作為重點關注的內容，以預算執(zhí)行情況為核心，將審計力量覆蓋到財政管理的各環(huán)節(jié)、各領域。 三是確定財政審計關鍵要素，探索構建財政審計方法體系。建立目前，這個方法體系可以嘗試從橫向和縱向兩個角度構建。在縱向的角度，對重點財政資金從分配到實際使用的全過程進行全覆蓋，關注資金流轉鏈條上的重點領域或薄弱環(huán)節(jié)，不僅注重揭示某一環(huán)節(jié)的問題，還要以該問題為起點，逆向追蹤到上面各個環(huán)節(jié)，明確責任主體。 建立在橫向的角度，以政府預算為重點，關注戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、事業(yè)發(fā)展、項目、公共資金（資產(chǎn)、資源）、管理、權力等八個要素，從國家治理的高度關注預算分配、執(zhí)行、監(jiān)督過程與這八個要素的關系，推動預算權力的合理配置和使用，促進國家戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)。 來源：中國審計報 作者：審計署財政審計司 肖振東 |
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