來源：中國審計雜志

　　2013年以來，國務(wù)院出臺了一系列穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風險政策，加快重點投資領(lǐng)域建設(shè)，鼓勵社會投資參與，通過簡政放權(quán)創(chuàng)造良好投資環(huán)境，充分發(fā)揮穩(wěn)投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。面對國家加快投資體制改革、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率的新形勢，審計機關(guān)在重大投資項目穩(wěn)增長政策措施落實跟蹤審計中，應(yīng)重點關(guān)注投資項目的投資體制改革、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership，簡稱PPP）、投資成效等政策措施落實情況。

　　我國政府投資項目長期存在 審批多、審批難、效率低等問題，國務(wù)院及相關(guān)部門積極推進投資審批制度改革和簡政放權(quán)。審計要重點關(guān)注國務(wù)院相關(guān)部門和地方政府該取消或下放的投資項目審批權(quán)是否真正取消和下放，取消和下放的力度夠不夠、含金量高不高，有沒有上放下不放、明放暗不放甚至明減暗增的行為，是否真正將投資決定權(quán)交由市場；前置性審批是否真正取消，防止變相改為后置性審批，揭示這些簡政放權(quán)在實際運行中是否真正落實到位；是否建立各級政府上下聯(lián)動、部門之間協(xié)同配合的投資項目監(jiān)管體系，新的監(jiān)管機制、責任追究機制是否有效落實，新的投資項目核準制度建設(shè)是否按期完成。

　　另外，中央向地方的放權(quán)，意味著在項目投資方面，地方政府有了更大的自主權(quán)。要防止地方政府盲目投資、重復(fù)建設(shè)和無序競爭，避免出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。審計中要加強對事中、事后監(jiān)管，監(jiān)督地方政府和主管部門要將審批的“松”與監(jiān)督的“硬”結(jié)合起來，揭示一放了之、放了接不住、重放輕管等問題。

　　投資結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要手段。審計要重點關(guān)注調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施的落實情況，資金投向是否符合國家政策要求，是否對限制類、禁止類等產(chǎn)業(yè)進行壓縮和淘汰，核查財政資金、信貸資金是否違規(guī)投向這些產(chǎn)業(yè)；對新興行業(yè)的支持措施和落實情況是否到位，引進和實施的重大產(chǎn)業(yè)項目是否采用先進環(huán)保工藝、技術(shù)和裝備；節(jié)能技術(shù)裝備升級換代工作是否有效開展，各地節(jié)能環(huán)保工程的改造、升級任務(wù)是否明確，目標是否完成，主體責任是否落實到位。

　　PPP模式合作時間跨度長，有的甚至需要幾十年，我國目前還處于制度建設(shè)和初步推廣階段。結(jié)合PPP模式的特點和現(xiàn)狀，審計要重點關(guān)注各級政府是否按要求制定了PPP模式管理辦法和標準合同范本，風險防范、監(jiān)督和退出機制是否健全，政府合作方的選擇程序和決策過程是否合規(guī)，是否經(jīng)過充分論證和評估；關(guān)注PPP模式的投資項目是否符合國家規(guī)定范圍，是否存在盲目擴大投資范圍、亂上項目，造成新的投資風險，以避免把PPP模式變成地方政府債務(wù)的另一種融資形式。

　　投資項目的穩(wěn)增長政策措施是否落實到位，最終要看項目投資是否充分發(fā)揮投資效益，是否達到穩(wěn)增長、惠民生的預(yù)期目的，事后對投資項目進行評價尤為重要。審計要重點關(guān)注項目建成后的經(jīng)濟效益和社會效益發(fā)揮情況、環(huán)境保護和土地資源利用效果、審計意見落實情況等，同時分析投資項目在運營過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出加強管理、提高效益的意見和建議。在此基礎(chǔ)上建立完善責任追究制度，對一些由于人為原因?qū)е马椖坎荒苡行Оl(fā)揮功能作用的，建議追責，規(guī)范投資項目建設(shè)管理行為，促使完善建設(shè)項目內(nèi)部控制制度，保障建設(shè)項目投資效益發(fā)揮，促進國家穩(wěn)增長等政策措施切實落實到位。

作者：劉孝松（審計署濟南特派辦）