審計組進駐Z縣扶貧辦后，主審小王收集并整理分析了2011至2013年有關(guān)扶貧物資采購的數(shù)據(jù)信息資料，并及時將數(shù)據(jù)信息中顯現(xiàn)的審計疑點向?qū)徲嫿M長周處長匯報：“近三年來，Z縣扶貧辦主要采購和發(fā)放的扶貧物資是豬苗、魚苗、檳榔苗或波羅蜜苗、香蕉苗、青瓜種子等，無論是自行組織采購還是公開詢價采購或者公開招投標采購等，每種扶貧物資的中標單位連續(xù)三年來均是同一家單位。同時，參與投標的單位不變，各公司存在相互陪標的嫌疑?！?/span>

　　小王憑借以往的審計經(jīng)驗指出：“該縣扶貧物資采購可能存在貓膩，扶貧物資采購有關(guān)主管部門與供貨商可能還存在利益輸送。我進點時與扶貧辦主任座談，了解了Z縣政府對扶貧物資采購管理的有關(guān)規(guī)定，縣扶貧辦主要負責提出扶貧物資采購計劃及制訂招標方案事宜，而縣政府采購辦則具體負責組織實施招投標事宜。因此，這兩個部門是重點關(guān)注對象?！敝芴庨L頻頻點頭表示贊同，隨即對下一步審計現(xiàn)場做出安排：“該縣扶貧物資采購品種多，資金量大，但此次審計時間緊，以審計組當前的人力難以對所有扶貧物資進行全覆蓋審查。因此，以扶貧采購物資金額最大的豬苗為切入點，重點審查與豬苗相關(guān)的政府行為、相關(guān)經(jīng)濟活動產(chǎn)生的資料和數(shù)據(jù)，以發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀問題，作為突破口。”

　　在鎖定審計范圍后，小王根據(jù)有關(guān)扶貧豬苗的采購情況，重點對2011至2013年扶貧豬苗采購的招投標情況進行核查，并重點延伸調(diào)查至相關(guān)的參標、陪標單位。

　　仔細核查招投標文件資料后，小王發(fā)現(xiàn)，2011年，該縣政府采購辦將本應該納入政府公開招標的300萬元扶貧豬苗，違規(guī)采用了公開詢價招標的方式確定供貨商。此次參標的A公司、B公司、C農(nóng)民專業(yè)合作社三家單位的投標文件及相關(guān)資料中投標人代表的簽名筆跡相似，且三家單位的標書內(nèi)容如出一轍，投標文件的版式也十分相似，投標文件高度雷同，且三家參與投標單位提供的資質(zhì)材料均不完整。

　　“但這些僅僅是表面現(xiàn)象上的疑點，如何才能弄清楚表象背后的真相呢？”小王靈機一動，立馬向周處長請示，希望借助同期開展的農(nóng)民專業(yè)合作社審計調(diào)查項目之便，前去C農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)查了解該合作社申報的財政補助資金項目情況為由，核查該合作社參與此次扶貧豬苗的采購情況。周處長當即表示贊同：“不錯，這是一個好的思路，我立即聯(lián)系農(nóng)民專業(yè)合作社審計調(diào)查小組，讓他們積極配合，做好調(diào)查工作?！?/span>

　　根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社審計調(diào)查小組提供的有關(guān)該合作社的資料，小王與該合作社負責人李某取得電話聯(lián)系，避重就輕地巧妙詢問：“李總，我是省審計廳的小王，我們這次主要想核查一下合作社申報的財政補助資金的有關(guān)情況，現(xiàn)在先跟你了解一下基本情況?！崩钅踌o默幾秒后說道：“好的。你們想了解什么情況？”小王隨即開門見山地問道：“你們合作社什么時候成立，主要經(jīng)營范圍是什么？”李某答道：“我們合作社是2010年8月成立的，主要種植香蕉、玉米、木瓜、杧果等作物?！毙⊥跻宦犂钅车幕卮穑睦锔`喜——果然有貓膩。他緊接著問：“2011至2013年都是以這些農(nóng)作物作為申請財政補助資金項目的嗎？合作社有沒有養(yǎng)殖雞、鴨、豬等家禽家畜？”李某斬釘截鐵地回答道：“沒有，我們基地主要是種植農(nóng)作物，從來沒有養(yǎng)過家禽家畜。”小王為了避免李某產(chǎn)生警惕和提防心理，在就合作社的相關(guān)問題與他隨意閑談后，話鋒一轉(zhuǎn)問道：“2011年，合作社是不是也參加過縣政府采購辦組織的扶貧豬苗的采購呀？”李某不假思索地說：“沒有??！什么扶貧豬苗采購？沒聽說過?！毙⊥趼牶蠼o現(xiàn)場的其他審計人員作了一個“OK”的手勢，正打算進一步追問，但李某好像意識到什么，立馬改口說：“哦！時間久了，記不太清了……”隨后支支吾吾地謊稱有事掛掉了電話，最后竟然關(guān)掉了手機，審計人員再也無法聯(lián)系到他。李某的反應更加堅定了審計人員對該項目招投標存在問題的判斷。

　　周處長在得知情況后，立即告訴小王：“小王，你馬上聯(lián)系縣審計局，請他們協(xié)助我們與當?shù)劓?zhèn)政府取得聯(lián)系，由鎮(zhèn)政府相關(guān)部門人員幫我們找到李某，給他做好思想工作，請他積極配合，我們也要趕去現(xiàn)場核查并約談李某，弄清楚實際情況?！边^了一天，在當?shù)劓?zhèn)政府的支持和幫助下，審計組再次與李某取得了聯(lián)系，并趕到其合作社所在地約談他，現(xiàn)場核查合作社實際經(jīng)營種植情況。

　　在C農(nóng)民專業(yè)合作社的種植基地上，成片成片的杧果和香蕉，確實未見有家禽家畜的養(yǎng)殖場，李某一見審計人員對著基地拍照就惶惶不安，并試圖揣摩審計人員的意圖，小王見狀也沒有與他“打太極”，就直入主題，把在縣政府采購辦獲取的該合作社參與2011年度扶貧豬苗采購的投標文件拿給他?！袄羁偅@是C農(nóng)民專業(yè)合作社遞交的扶貧豬苗的標書，您看看，這是您遞交的嗎？上面的投標人簽名是您本人簽寫的嗎？”李某接過資料，認真地查看，然后非常謹慎地詢問審計人員：“這些資料從哪兒來的呀？”小王一聽這話，心里就有底了，說：“李總，這是你們遞交給縣政府采購辦的標書呀。難道不是？”李某意識到問題的嚴重性，立馬說道：“不應該啊，我們沒有參加過什么扶貧豬苗采購，這上面的簽名也不是我的，我從來沒有用過這個手機號?！?/span>

　　接著，李某就向?qū)徲嫿M將真相和盤托出：C農(nóng)民專業(yè)合作社自2010年8月成立以來主要種植香蕉、玉米、木瓜、杧果等農(nóng)作物，從未開展過豬苗產(chǎn)銷業(yè)務；李某本人從未參與2011年度某縣扶貧辦扶貧豬苗的公開詢價招標采購。同時，縣政府采購辦提供的《某黎族自治縣扶貧辦采購良種豬苗詢價采購資格報名表》（簡稱《報名表》）上記錄的信息并不是李某本人填寫，他從未使用過《報名表》中留下的電話號碼；沒有從任何渠道獲取過關(guān)于扶貧辦采購良種豬苗的政府采購公告信息，既沒有提交過投標文件，也未參與采購詢價議標，對整個采購事件一無所知。他之所以關(guān)機不接聽審計人員的電話，是擔心此事會影響到合作社正在申報的財政補助資金項目。審計人員通過比對李某的簽名以及合作社的公章發(fā)現(xiàn)，報名表及投標文件中的簽名確實不是李某本人的筆跡，投標文件中合作社上蓋的章，也與合作社使用的不一樣。事后，審計人員電話聯(lián)系報名表上的電話號碼使用者，該人證實未在Z縣從業(yè)，不了解有C農(nóng)民專業(yè)合作社之事。審計人員做好現(xiàn)場取證工作，確認了中標單位弄虛作假、盜用他人資質(zhì)參與投標的行為。

　　審計組從C農(nóng)民專業(yè)合作社返回后，以此為突破口，展開了對縣政府采購辦組織的2012、2013年度扶貧豬苗公開招投標情況的深入調(diào)查。

　　小王在審計小組業(yè)務會議上反映了前期對招投標文件資料核查中發(fā)現(xiàn)的重要情況：“2012年，縣政府采購辦組織的扶貧豬苗的公開招投標參與投標的單位有A公司、B公司和D公司，其中，投標報名表上有兩個人名讓我覺得可疑，一個是A公司總經(jīng)理賴順中，一個是D公司投標代理人賴順華，兩家公司的投標參與人均姓賴，且名也只差一字，兩人是否為兄弟關(guān)系？鑒于近年來扶貧豬苗的供貨商均為A公司，且2011年度審計發(fā)現(xiàn)又有盜用他人資質(zhì)參標中標的行為，那么是否這一表面現(xiàn)象的背后也另有隱情呢？這兩公司之間有什么聯(lián)系呢？”會上，審計組對這一可疑現(xiàn)象以及目前發(fā)現(xiàn)的該縣扶貧豬苗采購、發(fā)放中存在的有關(guān)違規(guī)情況展開了討論，審計組老劉提出了自己的看法：“目前，由于我們是把扶貧物資發(fā)放和扶貧物資采購結(jié)合在一起開展審查的，扶貧物資發(fā)放審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，已經(jīng)引起了扶貧辦、采購辦以及供貨商A公司的警覺了，他們現(xiàn)在很警惕，我們稍有動作，他們都會做出反應。尤其是A公司，花樣百出，以私人企業(yè)不屬于審計調(diào)查范圍作為借口，根本不提供任何有效的證據(jù)，所以，我們還得從外圍入手，找證據(jù)?！敝芴庨L聽后做出決定：“我們先不要打草驚蛇，通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查查D公司的有關(guān)信息資料，看看公司股東是不是與A公司有關(guān)。了解基本情況后，我們再借鑒對C農(nóng)民專業(yè)合作社的審查經(jīng)驗，現(xiàn)場到D公司核查情況?！?/span>

　　審計人員通過互聯(lián)網(wǎng)查詢到D公司的工商登記注冊信息，網(wǎng)上信息反饋該公司是個體經(jīng)營，經(jīng)營者是某市農(nóng)場四隊梁某，該公司主營的就是豬苗產(chǎn)銷業(yè)務。小王在了解該情況后，陷入沉思：既然D公司是個體戶梁某經(jīng)營的，公司又不在Z縣，賴順華為何能以該公司的投標代理人的身份出現(xiàn)？“哦！”小王一拍腦門，恍然大悟，連忙查找2012年度縣政府采購辦的招標文件，尋找投標人應具備的資質(zhì)條件，其中，招標文件中明確規(guī)定“投標人在滿足上述條件下，為該縣境內(nèi)的供貨商具有優(yōu)先權(quán)”。小王立即從工商登記注冊信息中獲取了梁某的電話號碼，并與梁某取得聯(lián)系，約定次日去他公司見面商談。

　　小王與老劉到達D公司并向梁某表明了身份，由于事先毫無防備，梁某當時就懵了，好一會兒才緩過神，問道：“審計是干什么的？找我啥事呀？”老劉見狀，立馬應道：“我們了解到D公司參加過Z縣2012年度扶貧豬苗的招投標采購，此次主要是現(xiàn)場核實一下你們豬場的有關(guān)情況，梁老板，你先帶我們?nèi)タ纯茨銈兊呢i場吧！”

　　梁某此時不知所措，小心翼翼地領(lǐng)著小王和老劉去了豬場，一到豬場，小王就直接說道：“梁老板，你這豬場規(guī)模不大呀！怎么能供應5000頭仔豬（這是招標合同約定量）？”梁某本來就緊張，再見老劉拿著手機不斷拍照，更不敢開口回話，小王又冒出一句：“哦！你們養(yǎng)殖的都是白豬苗呀？投標書上可是黑豬苗！”梁某一臉慌張，偷偷抹了一把頭上的細汗，沉默好一會兒，他才緩緩開口：“我沒犯什么事吧？”老劉立馬應道：“那這要看你是不是跟我們講實情了。問題可大可小，畢竟涉及國家財政資金的問題?！绷耗骋宦牼图绷?，說：“我只是把豬場的資料借給別人了，但我本人根本沒參與！”

　　最終梁某承認：賴順華是他朋友的朋友，經(jīng)朋友介紹，他將D公司的資質(zhì)材料借給賴順華用于投標，他本人并未參與此事，投標及投標保證金事宜都是由賴順華一手包辦的。審計人員得知這一信息后，立馬聯(lián)系賴順華本人，但是聯(lián)系不上。最后審計組通過A公司提供的財務賬冊等資料，從工資單和社保繳費單中獲取了賴順中和賴順華的相關(guān)身份信息，經(jīng)詢問公司財務人員佐證了賴順中和賴順華乃親兄弟關(guān)系，查實了D公司的投標代理人賴順華實為A公司總經(jīng)理賴順中的胞弟，是該公司的職員之一，他借用他人資質(zhì)串通參與此次扶貧豬苗的投標并謀取中標。2013年，A公司以同樣的方式借用鄰縣某公司的資質(zhì)謀取扶貧豬苗采購中標。

　　小王帶領(lǐng)審計組另外兩名成員，到當?shù)厣i市場進行了現(xiàn)場詢價，同時也通過網(wǎng)上信息掌握了近三年來生豬的市場行情，并借助外圍現(xiàn)場取證調(diào)查了三年來參與扶貧豬苗采購陪標、參標公司的相關(guān)生豬的銷售價，通過多種詢價方式得出的結(jié)果是：2011至2013年縣扶貧辦采購的15公斤以上雜交良種黑豬苗，市場價大致在每頭320至450元之間，而同期縣扶貧辦采購的豬苗單價卻為2011年568元/頭、2012年598元/頭、2013年595元/頭，均遠高于同期市場價，導致這三年累計約300萬元的國家財政資金損失浪費。外圍證據(jù)給審計人員拋出一個大問號：A公司為何能靠不正當?shù)氖侄为毾砣绱恕皦艛嗬妗蹦?？政府職能部門是否扮演了“庇護者”？

　　審計組由外而內(nèi)，層層逼近，最終將審計利劍直指Z縣相關(guān)主管部門，對其管理、分配和使用國家財政資金情況進行了查證。果不其然，錯位的政府權(quán)力，縱容了企業(yè)的不法行為。

　　審計組通過到縣政府采購辦、扶貧辦、物價局等職能部門進行座談，了解到縣政府采購辦、扶貧辦根本沒有按照規(guī)定，就扶貧物資的采購價提請縣物價局價格認證中心對擬采購的扶貧物資進行價格認證，物價局也未組織對采購的扶貧物資的品種、規(guī)格、單價等進行市場調(diào)研。招標過程中，僅對形式要件進行復核，評標組成人員根據(jù)供貨商自行投標報價，以供貨商出價最低者中標，而未顧及中標企業(yè)中標價的合理性。

　　經(jīng)比對縣扶貧辦提供的2011至2013年度扶貧豬苗發(fā)放花名冊、2011至2013年度農(nóng)戶申請扶貧豬苗登記表（該表實為縣扶貧辦審批發(fā)放表）、2011至2013年度扶貧豬苗采購合同及采購資金支付情況等資料顯示：縣扶貧辦在尚未開始扶貧豬苗招標且中標單位還未確定的情況下，就已先行向A公司采購扶貧豬苗并組織發(fā)放。而縣扶貧辦負責人給予的答復是：“我辦為了及時完成各年項目計劃，提前向A公司預借豬苗向農(nóng)戶發(fā)放，如招標結(jié)束后中標的為其他單位，由中標單位向A公司支付已經(jīng)由我辦發(fā)放的豬苗款項?！睂τ谶@一荒唐的理由，審計人員明顯感覺到存在“潛規(guī)則”，決定對A公司的銀行賬戶及法人代表賴順中的銀行個人賬戶進行查詢，發(fā)現(xiàn)近幾年該公司的銀行賬戶只與Z縣扶貧辦豬苗事項有資金往來，實則專營Z縣扶貧辦的豬苗生意，并且每筆豬苗采購資金到公司銀行賬戶后，賴順中就會在到款后的第二天把該筆資金轉(zhuǎn)到個人銀行賬戶，再從個人銀行賬戶進行提現(xiàn)或者轉(zhuǎn)賬，資金最終全部流到個人賬戶中。結(jié)合前期外圍審計求證結(jié)果，政府職能部門與中標企業(yè)相互勾結(jié)，實際上是假借豬苗發(fā)放，暗地里指定特定企業(yè)供貨。

　　審計組在查明真相還原事實后，結(jié)合扶貧物資發(fā)放過程中存在違規(guī)違紀問題，及時向Z縣紀委移送了相關(guān)問題線索，得到縣委、縣政府、紀檢監(jiān)察及相關(guān)部門的高度重視。最終，Z縣縣委、縣政府啟動問責機制，堅決查處違規(guī)違紀行為，建立規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，將百姓應得的利益還利于民。經(jīng)縣委常委會研究，對涉及的有關(guān)責任人縣扶貧辦主任和縣政府采購辦主任分別給予免職及行政撤職處理，并責成縣紀委立案調(diào)查。同時，加大宣傳力度，公開透明政府采購工作，把采購工作置于陽光下，讓社會公眾監(jiān)督，有效地維護了百姓的切身利益。（注：文中有關(guān)名稱均系化名）

作者：王艷（海南省審計廳）