第三、行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議，是否真的可以“相親相愛”
司法解釋的第17條及19條，規(guī)定了行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議一并審理的問題。

17條規(guī)定，公民、法人或者其他組織請(qǐng)求一并審理行政相關(guān)民事爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。想要領(lǐng)會(huì)法條意思，首先要明確行政訴訟與民事訴訟交織的類型。一般情況下，行政訴訟與民事訴訟交織主要有如下幾種：1.行政確認(rèn)行為。行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確認(rèn)、認(rèn)定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。主要包括權(quán)屬的確認(rèn)、工傷事故的確認(rèn)、殘廢等級(jí)的確認(rèn)、火災(zāi)事故責(zé)任的確認(rèn)等。目前，行政確認(rèn)行為引發(fā)的行政爭(zhēng)議與民事爭(zhēng)議交織的情況比較多，行政確認(rèn)行為很容易引發(fā)行政訴訟與民事訴訟的交織。如某甲在交通事故中被某乙開車撞傷，某甲提起民事訴訟，要求某乙進(jìn)行賠償。而某乙則對(duì)公安機(jī)關(guān)的交通事故責(zé)任認(rèn)定不服提起行政訴訟，要求撤銷交通事故責(zé)任認(rèn)定，則出現(xiàn)行政訴訟與民事訴訟的交織；2.行政裁決行為。行政裁決是指依法由行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。行政裁決主要包括權(quán)屬糾紛的裁決、侵權(quán)糾紛的裁決、損害賠償糾紛的裁決、城市房屋拆遷補(bǔ)償糾紛的裁決等等；3.行政登記行為。行政登記是行政主體應(yīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)，在政府有關(guān)登記簿冊(cè)上記載相對(duì)人的某些情況或事實(shí)，并依法予以正式確認(rèn)的行為，包括房屋產(chǎn)權(quán)登記、預(yù)售商品房抵押登記、土地使用權(quán)抵押登記、婚姻登記等；4.行政許可行為。行政許可行為是指在法律規(guī)范一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過辦法許可證或執(zhí)照等形式，依法做出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予特定的行政相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行政行為。關(guān)于民事爭(zhēng)議和行政爭(zhēng)議交織的審批原則，根據(jù)上述司法解釋的規(guī)定，確定了三種基本的處理原則。
　　1、先行政、后民事的一般審理原則。
　　司法解釋第17條第2款（一）的規(guī)定了上述的審理原則。根據(jù)行政法的理論，行政行為一經(jīng)作出便產(chǎn)生行政法上的效力，行政行為非經(jīng)法定程序不得撤銷。當(dāng)行政案件的裁判結(jié)果決定著民事案件中訴訟主體資格的確定、證據(jù)采信、案件事實(shí)的認(rèn)定及最終的裁判結(jié)果時(shí)，民事爭(zhēng)議的處理結(jié)果須以行政爭(zhēng)議的處理結(jié)果為前提，實(shí)行“先行后民”，由行政訴訟解決行政爭(zhēng)議后再審理民事案件。如，相鄰權(quán)糾紛中，原告以被告建房影響通風(fēng)采光為由，訴請(qǐng)排除妨礙。被告以建房取得規(guī)劃許可、施工許可為抗辯事由時(shí)，行政許可是否合法有效是首要解決的問題，應(yīng)先行通過行政訴訟方式解決行政爭(zhēng)議，再對(duì)民事爭(zhēng)議進(jìn)行審理。
　 2、先民事、后行政的特殊審理原則。
　　在行政與民事案件交織時(shí)，有些行政行為的合法性受到民事行為效力的制約，行政爭(zhēng)議的處理結(jié)果須以民事訴訟的處理結(jié)果為前提時(shí)，實(shí)行“先民后行”。此類案件中，民事爭(zhēng)議是行政和民事共同關(guān)注的焦點(diǎn)與核心所在，它決定和影響著行政爭(zhēng)議的處理。如建設(shè)部《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十七條第二款規(guī)定：“申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)屬證書以及相關(guān)的合同、協(xié)議、證明等文件”。根據(jù)該規(guī)定，在房屋轉(zhuǎn)移登記的案件中，作為房屋轉(zhuǎn)移登記證據(jù)的合同、協(xié)議、證明等文件是否合法有效，是決定房屋登記是否合法的先決條件。案件的核心是房屋產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，即使頒證行為解決，產(chǎn)權(quán)糾紛依舊，因此，應(yīng)在房屋權(quán)屬民事爭(zhēng)議裁判后，再對(duì)行政案件進(jìn)行審理。
　　3、行政、民事一并審理原則
　　由于行政爭(zhēng)議的解決和民事爭(zhēng)議的解決是一個(gè)連貫的完整的過程，行政爭(zhēng)議的裁判結(jié)果對(duì)民事爭(zhēng)議有約束力，且可直接作為解決民事爭(zhēng)議的依據(jù)。當(dāng)原告申請(qǐng)?jiān)谛姓V訟一并解決相關(guān)的民事爭(zhēng)議，行政審判庭可以一并審理，但民事爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，由同一審判庭審理。那么根據(jù)司法解釋的19條規(guī)定，行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議還是要分別裁判的。

之前的法律規(guī)定，是沒有行政訴訟和民事訴訟可以由同一審判庭審理的規(guī)定，故在涉及到交織問題時(shí)，一般先中止一個(gè)案件，代另一個(gè)案件審理完畢后再恢復(fù)審理，這樣訴訟期限特別長(zhǎng)，嚴(yán)重影響到合法權(quán)利人權(quán)利的行使。新的規(guī)定可以節(jié)約訴訟成本，提供司法效率。

但民事訴訟與行政訴訟畢竟是兩種性質(zhì)不同的訴訟，其適用的審判程序和審判原則互不相同，不可能沒有間隙的“相親相愛”。當(dāng)行政訴訟一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議時(shí)，對(duì)民事部分案情簡(jiǎn)單的，可以與行政案件合并審理，如果民事部分案情復(fù)雜，則采取分別審理的方式，即先審理行政案件并作出判決后，再由行政案件的同一審判組織審理相關(guān)民事爭(zhēng)議。
第四、勇敢向“紅頭文件”開炮
新的行政訴訟法第53條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。當(dāng)然該法第二款規(guī)定規(guī)范性文件不含規(guī)章。“規(guī)章以下的規(guī)范性文件”就是通常所說的“紅頭文件”，新法賣出了向紅頭文件開炮的第一步。

司法實(shí)踐中諸多具體行政行為違法，是因?yàn)槠湟罁?jù)的“紅頭文件”本身是違法的。雖然《立法法》對(duì)于地方政府的立法權(quán)限作了明確的規(guī)定，但實(shí)踐中，許多地方政府仍然超越職權(quán)頒布實(shí)施一些與法不符且損害大眾利益的紅頭文件。之前法院無權(quán)對(duì)這些“紅頭文件”進(jìn)行審查，仍將其作為認(rèn)定具體行政行為合法的依據(jù)，因此造成司法不公。那么根據(jù)司法解釋20、21條的規(guī)定，原告可以提出審查的申請(qǐng)，法院認(rèn)定“紅頭文件”不合法時(shí)，應(yīng)該在判決書闡明，并有權(quán)向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。這些規(guī)定都有利于減少違法判決的產(chǎn)生機(jī)會(huì)。