漫畫：老品子

（So：這是市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱的1743篇文章）

一是復(fù)雜身份，帶來的等級矛盾

目前存在公務(wù)員、比照公務(wù)員、事業(yè)人員、工人等各種身份，這就人為地給政府工作人員打上了等級的烙印，但這些不同身份的人員所干工作的性質(zhì)，沒有本質(zhì)差別，都體現(xiàn)一個“為人民服務(wù)”。

二是職能肢解，帶來的職責(zé)矛盾

主要表現(xiàn)為：上級部門肢解和上劃部門肢解?，F(xiàn)行《憲 法》對中央與地方政府職權(quán)的相應(yīng)規(guī)定，尚缺乏配套法規(guī)，操作性不夠強，同時又缺乏有效的監(jiān)督機制。

這樣，在職權(quán)劃分歸屬問題上，地方與中央就容易產(chǎn)生矛盾。縣里普遍反映，越來越多的部門垂直上劃，權(quán)力上收，有相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、社會管理權(quán)收在省市，縣級行政職能被弱化，調(diào)控全局工作缺乏有效的手段，工作難度增大。

在組織縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，項目審批環(huán)節(jié)多，限制多，耗費了基層領(lǐng)導(dǎo)大量的精力而效率低下，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。

三是分配錯位，帶來的區(qū)域（崗位）矛盾

貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)工資差異太大，導(dǎo)致人才流失，難以吸引有用之才來落后地區(qū)工作。特別是一些特殊崗位人才嚴(yán)重缺乏，制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

部門垂直管理，在一定程度上就是部門“權(quán)”“利”在作祟。就“權(quán)”而言，垂直管理自成系統(tǒng)，集行政管理、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督于一身，高度綜合，彈性很大，部門分支機構(gòu)多，人員廣泛，不受外部監(jiān)督，可以對無利可圖的工作撒手不管，對有利可圖的工作一手管死；

就“利”而言，同在一個區(qū)域內(nèi)工作，同樣是為黨和人民的事業(yè)而工作，同樣是國家公職人員，垂直管理部門工作人員的工資、住房及福利等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)胤谴构懿块T工作人員，人為造成分配不均。

從公務(wù)員的角度來看，單位與單位之間、部門與部門之間，本不應(yīng)存在分配上的較大差別，但現(xiàn)實恰恰相反，這就使一些同志，特別是個別領(lǐng)導(dǎo)干部不安心本職工作，千方百計往待遇好的單位和部門去。

因此，國家如何采取有效的調(diào)控手段，提高貧困地區(qū)工資比例，真正實現(xiàn)“同工同酬”，這是一個亟待解決的問題。

四是制度障礙，帶來的用人矛盾

從現(xiàn)行用人制度來看，縣級用人缺乏自主權(quán)；

從機構(gòu)職能設(shè)置來看，主要是按照上級規(guī)定的文件要求，對現(xiàn)有的局、委、辦機構(gòu)進(jìn)行相互合并，表面上精簡了，但實際上換湯不換藥，原來管什么的現(xiàn)在照舊管什么。上級政府的一些職能部門發(fā)現(xiàn)，自己的分支機構(gòu)在規(guī)定的職能局之外，便采取開會、發(fā)文件和“打招呼”等辦法，反復(fù)強調(diào)自己的重要性，為得到上級職能部門的支持，縣級政府只好將其對口設(shè)置的部門，掛靠在并無內(nèi)在聯(lián)系的職能局或政府辦公室下面；

從人員分流情況來看，在社會保障制度建設(shè)滯后，并且根本上就沒有覆蓋到黨政機關(guān)的情況下，這些一直屬于國家干部身份的人，如何分流和安置，是縣、市、區(qū)最為頭痛的事情；

從對權(quán)力部門的監(jiān)督來看，由于“政出多門、職責(zé)交叉、重復(fù)設(shè)置”等問題的存在，導(dǎo)致對監(jiān)督部門的監(jiān)督缺失。加之在實際工作中，縣鄉(xiāng)政權(quán)的關(guān)系，并未完全理順，比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、水利、計生等方面的管理職能，明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，但上級的項目資金，卻往往劃撥到縣政府相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，導(dǎo)致管理體制上界定不清。

（有刪節(jié)，三、垂直管理帶來的影響,略)