紀檢監(jiān)察干部綜合考核評價辦法實踐與思考

紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項基礎(chǔ)性工程。為加強對紀檢監(jiān)察干部的規(guī)范管理和激勵引導(dǎo)，提高紀檢監(jiān)察工作水平，**縣紀委監(jiān)察局在全系統(tǒng)探索實行了綜合考核評價辦法，取得了初步成效。

一、背景

近年來中紀委、市紀委多次強調(diào)要求，區(qū)縣紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對基層紀檢監(jiān)察組織和干部隊伍的管理和考核。中紀委在《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確指出“要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織和紀檢干部工作實績的考核，把考核結(jié)果作為干部選拔任用、獎懲的重要依據(jù)”。市紀委在《關(guān)于加強區(qū)縣紀檢監(jiān)察機關(guān)及基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的實施意見》中明確規(guī)定“區(qū)縣紀檢監(jiān)察機關(guān)要對紀檢監(jiān)察干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督”。

縣紀委專門就紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)和管理問題深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：長期以來，由于考核評價機制不健全，對紀檢監(jiān)察干部的日常表現(xiàn)、工作業(yè)績沒有統(tǒng)一的考核評價標準，提拔任用缺乏客觀依據(jù)，部分基層紀檢監(jiān)察干部工作熱情不高，認為“干與不干、干好干壞一個樣”；一些紀檢監(jiān)察干部缺乏主動學習意識，業(yè)務(wù)能力不強，履職能力較差，影響了基層紀檢監(jiān)察組織職能作用的發(fā)揮，部分基層黨委對同級紀委的評價不高。改變這一現(xiàn)狀，迫切需要在全系統(tǒng)建立科學的干部考核評價管理機制。

二、主要做法

20**年，縣紀委監(jiān)察局制定下發(fā)了《**縣紀檢監(jiān)察干部綜合考核評價辦法》，初步建立了以日?？己耍?0%）、年終業(yè)務(wù)考核（40%）、民主測評（30%）和加減分項目為主要內(nèi)容的考核評價體系。

（一）注重日常表現(xiàn)，突出工作記實。縣紀委監(jiān)察局為全縣230多名紀檢監(jiān)察干部建立了包括個人基本信息、工作履歷、立功受獎等為主要內(nèi)容的電子檔案。采取工作記實的方式，對其參加教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試、重大活動等日常工作表現(xiàn)情況進行量化考核，作為日?？己顺煽冇浫霗n案。避免了年終一次性考核以偏概全、以票取人的弊端，實現(xiàn)了日?？己伺c年終考核有機結(jié)合、相互補充，增強了考核的全面性、客觀性、規(guī)范性。

（二）強化團隊意識，實現(xiàn)“捆綁”考核。縣紀委監(jiān)察局根據(jù)全縣年度紀檢監(jiān)察工作要點，年初制定下發(fā)業(yè)務(wù)考核指標，年終由各業(yè)務(wù)室依據(jù)日常工作臺賬和基層上報的工作總結(jié)材料，按照一定的權(quán)重為基層單位進行打分，作為被考核單位每名紀檢監(jiān)察干部的共同成績，分別計入個人考評總分。這種將紀檢組織和干部個人進行“捆綁”的考核方式，促使基層單位負責人積極發(fā)揮一崗雙責作用，既管好自己又帶好團隊，同時也強化了紀檢監(jiān)察干部的團隊意識，提升了基層紀檢監(jiān)察組織的整體合力。

（三）擴大民主參與，客觀公正測評。參加測評人員除以往被考評對象所在單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還擴大到全體機關(guān)干部職工，凡是有下設(shè)站、辦、所的，還要有一定比例的站辦所負責人。由其為本單位紀檢監(jiān)察干部德、能、勤、績、廉綜合表現(xiàn)情況進行打分，直接計入干部個人考評總分。為確保民主測評過程的公正性，縣紀委監(jiān)察局派出了5個由常委、副局長帶隊的測評工作組，利用各單位組織集中學習或部署工作的機會，深入指導(dǎo)、監(jiān)督民主測評工作。會前對各單位參會人員范圍、數(shù)量進行把關(guān)；測評會當天，現(xiàn)場核對參會人員情況，現(xiàn)場宣讀測評工作要求，現(xiàn)場發(fā)放、回收民主測評表，測評過程僅需十分鐘。準備工作扎實、程序規(guī)范統(tǒng)一，減輕了基層單位單獨組織會議的負擔，也保證了民主測評工作的科學性。

（四）注重結(jié)果激勵，及時匯總反饋。在百分制考評基礎(chǔ)上，縣紀委監(jiān)察局把查辦案件、實施信訪監(jiān)督、信息調(diào)研、獲得榮譽等內(nèi)容列為加分項目，引導(dǎo)全系統(tǒng)干部把主要精力放在干事創(chuàng)業(yè)上，放在創(chuàng)新工作方式方法上。同時，為保證考評工作的公正性和規(guī)范性，縣紀委監(jiān)察局專門成立了考評領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室?？荚u辦公室負責制定考評工作實施方案，對全縣紀檢監(jiān)察干部的日?？己?、年終業(yè)務(wù)考核、民主測評及加減分情況及時進行統(tǒng)計匯總，分鎮(zhèn)街和縣直單位兩個序列，依照考評總分高低，分別對紀檢監(jiān)察組織負責人和普通紀檢監(jiān)察干部進行排名。經(jīng)考評領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，在全縣紀檢監(jiān)察年終總結(jié)匯報會上向考評對象反饋考評結(jié)果?？荚u結(jié)果一方面記入紀檢監(jiān)察干部個人管理檔案，另一方面作為推薦參加紀檢監(jiān)察系統(tǒng)評先評優(yōu)的主要依據(jù)和縣紀委監(jiān)察局向縣委或上級有關(guān)部門建議提拔使用干部的重要條件。對于相對后進的考評對象，根據(jù)不同情況，由縣紀委監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談，對于連續(xù)2年被約談的考評對象進行組織處理。

三、取得成效

（一）明確導(dǎo)向規(guī)則標準，規(guī)范了干部管理。通過一年多的探索實踐，形成了一套信息準確、資料完整、更新及時的紀檢監(jiān)察干部管理檔案，建立起導(dǎo)向明確、指標具體、程序規(guī)范、操作便捷的干部考核評價辦法，使干部管理工作有了實實在在的抓手，做到了日常表現(xiàn)有記實、考核評價有標準、升遷流轉(zhuǎn)有依據(jù)。過去，干部日常管理一直是個難題，開會時間觀念不強、不遵守會場紀律、工作拖拉等現(xiàn)象比較普遍，實行日常記實、量化考核后，全系統(tǒng)干部參加委局重大活動的紀律表現(xiàn)、完成任務(wù)的效率方面有了明顯改觀。縣紀委監(jiān)察局連續(xù)兩年舉辦的全縣紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，得到了培訓(xùn)單位“出勤率最高、聽講紀律最好、培訓(xùn)效果最佳”的評價。20**年全縣黨員干部警示教育大會，基層紀委書記無一人請假，無一人遲到早退，無一人影響會場秩序。

（二）調(diào)動干部積極性，提高了履職能力。綜合考評注重實績、鼓勵創(chuàng)新的考評導(dǎo)向，增強了全縣紀檢監(jiān)察干部主動履職、開拓創(chuàng)新的意識，紀檢監(jiān)察工作水平有了進一步提高?？己宿k法實行以來，基層紀委信訪件辦結(jié)率、經(jīng)濟類案件直查率大幅增長，信息、調(diào)研報送的數(shù)量和質(zhì)量明顯提高。20**年，在全市紀內(nèi)訪普遍上升的情況下，我縣紀內(nèi)訪總數(shù)同比下降34.9%，重復(fù)訪同比下降44.3%，越級訪同比下降56.3%，集體訪同比下降83.3%。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風，提升了社會形象。考核評價辦法的實行，特別是將監(jiān)督檢查、黨務(wù)公開、廉政文化等重點工作納入年度業(yè)務(wù)考核重點項目，由于“橫向有比較、縱向有監(jiān)督”，增強了全系統(tǒng)干部的危機感和緊迫感，工作積極性、主動性明顯增強，過去一些難以推動的工作得到迅速展開。20**年，各基層紀檢監(jiān)察組織充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在短時間內(nèi)促使全縣20個鎮(zhèn)街和有獨立辦公場所的處級單位均設(shè)立了統(tǒng)一標準的公開欄和電子顯示屏，清理和規(guī)范政府信息公開、行政職權(quán)和便民服務(wù)事項260項，使黨務(wù)政務(wù)公開工作在全縣全面推開。全縣各單位監(jiān)察科共開展效能監(jiān)察立項1**項，發(fā)現(xiàn)管理中的問題74個，提出監(jiān)察建議**7條，建立和完善制度167項，促進了各單位重點工作任務(wù)的落實，得到了同級黨委的重視和好評?！安磺笥泄Γ鬅o過”、“見困難就躲，有硬活就推”等不良現(xiàn)象明顯減少，全系統(tǒng)形成了顧大局、干實事、比貢獻、尚廉潔的良好風氣。20**年**市區(qū)縣反腐倡廉建設(shè)民意調(diào)查結(jié)果顯示，我縣群眾滿意度位居全市第一。

四、存在問題及建議

《綜合考評辦法》的實行雖然取得了一些成效，但在實踐過程中，還存在以下問題：一是考核項目精細化不夠高。針對紀檢監(jiān)察干部個人的日?？己隧椖科伲C合成績難以拉開差距；二是參與各項測評人員對基層紀檢組織和個人缺乏深入了解。存在打“印象分”的情況，影響了考核結(jié)果的客觀性；三是考評結(jié)果的運用力度有待進一步加大。紀檢監(jiān)察干部在年度考核中確定優(yōu)秀等次、授予嘉獎都由其所在單位掌握，與紀檢系統(tǒng)的綜合考核評定結(jié)果并不直接掛鉤。許多紀檢干部都表示自從干了紀檢工作，就基本與“優(yōu)秀”絕緣了，這在一定程度上影響紀檢干部的工作積極性。

針對以上問題，提出以下三點建議：

（一）完善日?？己隧椖?。在今后的考核工作中，應(yīng)進一步豐富日?？己藘?nèi)容，增強考核的全面性。對委局機關(guān)干部可以從紀檢監(jiān)察干部工作日志、亮點工作月報、遵守紀律規(guī)定、參加培訓(xùn)考試和領(lǐng)導(dǎo)批辦工作任務(wù)完成情況等方面加強日?？己?；對基層紀檢監(jiān)察干部可以從業(yè)務(wù)知識測試、報送工作信息、刊發(fā)外宣稿件、參加專項活動、季度亮點上報以及個人工作表現(xiàn)等方面加強日常考核。

（二）建立溝通指導(dǎo)機制。建立歸口監(jiān)督管理機制，加強委局機關(guān)與基層紀檢監(jiān)察組織的溝通與聯(lián)系。將全縣紀檢監(jiān)察組織劃分為若干個片區(qū)，每個片區(qū)確定1名委局領(lǐng)導(dǎo)和一名室主任作為聯(lián)系人，定期組織召開聯(lián)系會，檢查指導(dǎo)工作，及時掌握各單位年度重點工作推進情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在問題。同時，進一步了解和掌握片區(qū)內(nèi)紀檢監(jiān)察干部的日常工作表現(xiàn)，在年終考核中作出更加客觀公正的評價。在民主測評過程中，安排紀檢監(jiān)察干部當場述學、述職、述廉，或?qū)⑵涫鰧W、述職、述廉報告提前公示，為參與測評人提供了解測評對象的機會，避免在測評中因不了解情況而隨意打分的現(xiàn)象，提高民主測評的客觀性。

（三）加大考評結(jié)果的應(yīng)用。要加強與組織人事部門協(xié)商，將紀檢監(jiān)察干部作為一個單獨考核的群體，按照比例給紀檢監(jiān)察系統(tǒng)一定數(shù)量的“優(yōu)秀”指標，對在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)年度綜合考評成績排名在前的紀委書記和委員，年度考核評定為“優(yōu)秀”等次，給予“嘉獎”。同時將紀檢監(jiān)察干部綜合考核評價結(jié)果與升遷流轉(zhuǎn)、外出培訓(xùn)等直接掛鉤，進一步發(fā)揮考評結(jié)果的激勵引導(dǎo)作用。