本報記者呂兵兵

　　這個季節(jié)，正是合作社要為社員開展春耕春管搞好服務(wù)的時候。不過，對于山東省農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長們，還要忙活另外一件事兒：迎接農(nóng)業(yè)部門開展的合作社“普查”。

　　昌樂縣雨羅山彩色地瓜專業(yè)合作社副理事長劉天順告訴記者：“我們是前年評上的市級示范社，今年準備申報省級示范社?？h經(jīng)管局前些天來普查，要求我們繼續(xù)加強財務(wù)管理，加快品牌創(chuàng)建，并向工商部門遞交年度報告。還給我們派了專職指導員?！?/p>

　　一些運轉(zhuǎn)不正常的“空殼社”和“翻牌社”的合作社理事長“很緊張”，山東此次普查要對這樣的合作社進行“整頓”，甚至“勸退”。

　　“‘整頓’僅是措施之一，針對的是‘不規(guī)范’的合作社，目的正是為了‘規(guī)范’。目前，‘普查’是重點，是正在全面推進的工作；在全面普查的基礎(chǔ)上，今后的‘管理’和‘提升’是關(guān)鍵。”山東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管站站長劉德先說，“山東在發(fā)出的《關(guān)于貫徹落實農(nóng)業(yè)部等九部門<關(guān)于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見>的通知》中明確了五項舉措，即‘普查摸底，因社施策；建立目錄，動態(tài)管理；分類指導，提升發(fā)展；強化引導，重點扶持；加強培訓，搞好服務(wù)’，用以推動合作社規(guī)范發(fā)展。”

　　“規(guī)范發(fā)展”已成當務(wù)之急

　　據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，山東省農(nóng)民合作社達到13萬家，成員出資2805億元，工商注冊登記社員224.5萬個，基本實現(xiàn)了“一村兩社”，合作社登記總數(shù)、成員出資總額連續(xù)多年位居全國首位。然而，有關(guān)抽查結(jié)果卻顯示，山東農(nóng)民合作社成立后能夠正常運轉(zhuǎn)的不到30%，很多登記之后就沒有開展過業(yè)務(wù)或活動。

　　山東省農(nóng)業(yè)廳人士介紹，過去幾年的合作社發(fā)展，“重建輕管”是普遍現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：很多合作社缺乏各類管理、營銷、科技人才，面臨土地、資金等諸多因素制約；有的內(nèi)部管理不夠規(guī)范，不照章辦事，缺少利益聯(lián)結(jié)機制，甚至一些幾乎沒有正常運轉(zhuǎn)，淪為“空殼社”；有些合作社成立之初就徒具其名，掛個牌子只是為了取得上級資金扶持，成為“翻牌社”。

　　劉德先坦言：“合作社建設(shè)發(fā)展初期，把工作重心放到合作社建設(shè)上，可以理解?，F(xiàn)在，山東已實現(xiàn)了‘村村都有合作社’，甚至普遍達到了‘一村兩社’的水平，那么‘規(guī)范發(fā)展’就成了當務(wù)之急?！?/p>

　　“動態(tài)管理、分類提升”是關(guān)鍵

　　在諸城市，記者看到了該市編制的《正常經(jīng)營農(nóng)民合作社目錄》和《優(yōu)先扶持農(nóng)民合作社名錄》。該市要求，對合作社組建以來未實際運作的“空殼社”和因經(jīng)營管理不善已停止運營的“休眠社”，列入經(jīng)營異常目錄，并勸其主動注銷退出；對發(fā)展不夠規(guī)范的合作社，實行“一社一策，專人負責”，對其進行指導服務(wù)，指導后仍不能正常運營的，勸其進行工商注銷或變更注冊為個體工商戶等；對已列入正常經(jīng)營合作社目錄，但未列入優(yōu)先扶持名錄的合作社，有針對性的給予指導，促其規(guī)范運行。

　　山東要求，各市要“統(tǒng)一部署，一個不漏”，在今年6月底前通過合作社申報、上門走訪等形式完成轄區(qū)內(nèi)合作社的普查摸底備案，準確掌握其成員、資產(chǎn)財務(wù)、管理運行、生產(chǎn)經(jīng)營等情況；對合作社開展信用合作的情況要重點核查。

　　在普查摸底的基礎(chǔ)上，編制轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先扶持的合作社目錄，將符合法律規(guī)定、管理規(guī)范、成員人數(shù)多、帶動能力強和生產(chǎn)國家急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的合作社納入目錄范圍，結(jié)合合作社年報信息公示、年報信息抽查和示范社運行情況監(jiān)測等制度，對該目錄實行“動態(tài)管理”，每年公布一次。

　　如何進行“分類指導，提升發(fā)展”？山東明確，對各級示范社，重點指導其樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，打造自主品牌，做大做強做優(yōu)；對列入目錄的合作社，重點指導其優(yōu)化內(nèi)部運行機制，增強自我發(fā)展能力；暫未列入目錄的合作社，重點指導其完善規(guī)章制度，促其規(guī)范運行；對有名無實的合作社，勸其申請注銷退出。

　　重點扶持“目錄社”和“示范社”

　　高青縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)辦主任韓鳳云介紹：“今后，國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政項目，主要以合作社為實施或扶持主體，扶持重點就是此次普查后列入政府優(yōu)先扶持目錄的合作社和省級以上示范社，我們簡稱為‘目錄社’和‘示范社’。”

　　山東省農(nóng)業(yè)廳人士介紹，為從根本上杜絕“空殼”、“翻牌”等類合作社套取國家項目資金的情況，山東此次“五項舉措”中，突出了“強化引導，重點扶持”一項。今年，山東將進一步加大省級示范社評選力度，用“示范”和“典型”帶動合作社整體發(fā)展水平的提升。據(jù)了解，去年山東省共評定了600家省級示范社，今年要再評1000家。

　　同時，加強合作社人才培訓，搞好合作社專項服務(wù)。山東將制定針對性培訓計劃，采取多種形式，造就一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的合作社人才隊伍；加強對合作社成員的金融知識宣傳教育，增強其責任意識、法律意識和安全意識；加強合作社輔導員隊伍和制度建設(shè)，實行輔導員崗前培訓，持證上崗，輔導員與合作社“一對一”幫扶，幫助解決合作社發(fā)展中存在的問題和困難。

(來源:農(nóng)民日報)