2016年度中國慈善公益展望·留守兒童

社會守望留守兒童

搜索“兒童保護(hù)”這個詞，2015年有悲憤也有欣慰，悲憤帶來呼吁與推動，欣慰源自建設(shè)和變革。展望2016，保護(hù)兒童的道路上，除了需要“織網(wǎng)托底”的制度設(shè)計，政府、媒體、學(xué)校、家庭……我們每一個人都不是旁觀者，在處理保護(hù)兒童的問題上，要一切從孩子的視角出發(fā)，多方形成有效合力，才能真正實現(xiàn)“兒童利益最大化”。

重視兒童視角

聯(lián)合國大會《兒童權(quán)利公約》是第一部有關(guān)保障兒童權(quán)利的國際性約定，1992年4月在我國生效。公約確定了兒童享有的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)四大最基本權(quán)利，《中國兒童發(fā)展綱要(2011~2020)》也就此提出依法保護(hù)、兒童優(yōu)先、兒童最大利益、兒童平等發(fā)展和兒童參與的五個原則。

兒童視角應(yīng)該是指優(yōu)先考慮兒童感受和利益。全國婦聯(lián)權(quán)益部工作人員蘇蕓舉例說，“‘六·一’原本是孩子的節(jié)日，卻常常是孩子跳舞給大人看，跳得不好還要被批評。我們的文化里還習(xí)慣把孩子當(dāng)成一種附屬品，兒童的參與權(quán)和被尊重的需要都沒有得到重視。”

“兒童利益優(yōu)先，說的是社會利益和兒童利益相沖突時，誰應(yīng)當(dāng)居先。比如說，某地有很多打工子弟學(xué)校沒有取得相關(guān)資質(zhì)，手續(xù)不全。到底是先撤銷學(xué)校，還是先保證孩子有學(xué)上呢？滿足孩子的基本需求，才有可能滿足社會需求?！敝袊ù髮W(xué)教授、青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍說，“沒有孩子視角，自然看不到孩子的需要，孩子就會因此受到傷害?！?/p>

“兒童視角應(yīng)該作為一種普世意識，貫穿在每個職業(yè)中和公民的心里?！敝袊嗄暾螌W(xué)院兒童心理學(xué)博士童小軍接受記者采訪時表示，“比如公安機關(guān)在糾偏青少年的偏差行為時，就應(yīng)該以保護(hù)和關(guān)愛兒童為基礎(chǔ)，這包括兒童尊嚴(yán)的維護(hù)和隱私的保護(hù)。在糾偏孩子父母的偏差行為時，就要避免當(dāng)著孩子的面給其家長戴手銬或者使用暴力行為，一切以保護(hù)孩子的情感與感受為出發(fā)點?！?/p>

綜合專家的意見，不論家長、老師、警察……我們期待未來文明社會中的每一個公民，都能夠以“兒童視角”的意識引導(dǎo)自己的行為。

有效利用媒體

在保護(hù)留守兒童這項工程中，媒體發(fā)揮著巨大作用。這把“雙刃劍”用好了可充分發(fā)揮其作用，能優(yōu)化留守兒童權(quán)益保護(hù)監(jiān)管機制。在運用報刊、電視等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體的力量，向留守兒童、留守兒童監(jiān)護(hù)人等普及留守兒童權(quán)益保護(hù)常識，提高他們的維權(quán)意識和自我保護(hù)能力，降低留守兒童權(quán)益被侵犯的風(fēng)險?？梢越⒘羰貎和瘎討B(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。建立全國聯(lián)網(wǎng)的留守兒童監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對留守兒童的信息資料予以備案登記，對問題兒童進(jìn)行跟蹤管理，全面掌握留守兒童的生存狀態(tài)，更好地保證留守兒童健康成長。

反之，媒體則會給兒童帶來傷害。兒童受害案件中，媒體對受害兒童的重復(fù)采訪和過度報道，都會造成對兒童的二次甚至多次傷害?！懊襟w報道中常有貼標(biāo)簽的現(xiàn)象，也應(yīng)引起注意?！碧K蕓接著說。比如一個孩子出了問題，媒體可能會去挖掘他的家庭原因，如單親家庭兒童心理是否健全、留守兒童是否缺少關(guān)愛、殘疾兒童是否身殘志堅等等。每個孩子都不一樣，希望媒體多去看看這個孩子經(jīng)歷了什么，聽他講自己的故事，不要簡單刻板地加一個符號在他身上。

談到對保護(hù)兒童制度建設(shè)的期許，蘇蕓介紹，希望是法律和規(guī)則的操作性上能有進(jìn)步，全國婦聯(lián)在參與起草反家暴法中，也用了很大精力讓條款更有可操作性，比如家庭暴力中的兒童，如果警方要詢問孩子，之前應(yīng)當(dāng)做大量工作，把后面可能要參與進(jìn)來的有關(guān)部門的意見匯總成一個提綱，一次性問完，同樣問題不再重復(fù)。詢問的地方可設(shè)置成家庭式，可以給孩子的一個布偶幫助表示，比如侵害了哪個部位、傷害的輕重程度?！拔覀兿Ｍ?，不久之后，此類操作要求在司法解釋或相關(guān)實施細(xì)則中得到體現(xiàn)?！?/p>

完善保護(hù)制度

目前，我國針對留守兒童保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)比較滯后，沒有專門立法且缺乏可操作性。因此，未來應(yīng)完善針對留守兒童的立法建設(shè)，為完善留守兒童權(quán)益保護(hù)機制提供法律依據(jù)。在法律法規(guī)的制定、修訂中，要特別關(guān)注留守兒童受教育權(quán)、人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)，確立留守兒童法律援助制度，當(dāng)留守兒童的合法權(quán)益受到不法侵害時，在留守兒童無監(jiān)護(hù)人照看或其監(jiān)護(hù)人確已無能為力之時，應(yīng)積極為他們提供無償法律援助。要厘清監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任，明確家長、學(xué)校等的責(zé)任劃分，用法律形式明確規(guī)定哪些法定監(jiān)護(hù)職責(zé)不得委托他人行使，防止相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。要建立監(jiān)護(hù)人監(jiān)督法律制度，對監(jiān)護(hù)人的失職行為或濫用監(jiān)護(hù)權(quán)的行為采取制裁措施。

日前，最高人民檢察院成立了未成年人檢察工作辦公室，這是中國未成年人保護(hù)領(lǐng)域具有歷史意義的大事，在當(dāng)前深入推進(jìn)司法體制改革的背景下，這對中國未成年人保護(hù)事業(yè)及少年司法制度的發(fā)展，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

“多年來，我們國家不僅制定了未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法兩部關(guān)系孩子健康成長的重要法律，還頒布了大量政策性文件?！蔽闯赡耆吮Ｗo(hù)專業(yè)委員會主任佟麗華表示，“全面規(guī)劃未成年人檢察工作，其職責(zé)不僅是辦理未成年人涉嫌犯罪案件的批捕和起訴，也不僅是要辦理未成年人權(quán)利受到傷害的刑事案件，更要充分履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，督促相關(guān)政府職能部門積極履職，努力做好未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作。這樣未成年人檢察工作就不僅是要面對5萬多件具體案件，而是要關(guān)注3億未成年人的健康成長?！?/p>

關(guān)注和保護(hù)留守兒童，還需要社會各界的共同參與。廣泛動員全社會的力量，鼓勵、引導(dǎo)社會力量關(guān)注留守兒童問題，推進(jìn)各種社會組織、協(xié)會、志愿者等社會力量的參與，形成齊抓共管、共同參與的工作機制，營造留守兒童健康成長的良好社會環(huán)境和氛圍。

來源：慈善公益報