“十三五”時(shí)期用地政策之——關(guān)于增減掛鉤政策的思考

駱駝楊鑫 2016-01-14

展開(kāi)全文

劃定“生態(tài)紅線”、建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系是“十三五”時(shí)期的一個(gè)重大任務(wù)。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)存量建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整，減少新增建設(shè)占用耕地資源、有效補(bǔ)充耕地，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活污水等生活垃圾無(wú)序排放等問(wèn)題，將在保耕地、保生態(tài)方面起到積極作用。

成效與問(wèn)題：

增減掛鉤政策的實(shí)施分析

從各地的實(shí)踐看，增減掛鉤政策實(shí)施已取得初步成效，大體表現(xiàn)在以下幾方面：

優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)實(shí)施增減掛鉤，結(jié)合農(nóng)村土地整治，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)集中發(fā)展，農(nóng)用地集中連片，有效改善了農(nóng)村耕作條件，同時(shí)，結(jié)余的掛鉤指標(biāo)用于提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展空間，從而優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。

緩解了耕地占補(bǔ)平衡壓力。通過(guò)實(shí)施增減掛鉤，將節(jié)余出來(lái)的掛鉤指標(biāo)用于城鎮(zhèn)發(fā)展，從而減少了對(duì)年度用地計(jì)劃指標(biāo)的過(guò)度依賴，對(duì)拆舊區(qū)實(shí)施復(fù)墾后，耕地占補(bǔ)平衡在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中一并落實(shí)。這一政策的實(shí)施，緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與供地緊張之間矛盾，耕地占補(bǔ)平衡壓力也得到了釋放。

盤(pán)活建設(shè)用地存量，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。在實(shí)施增減掛鉤過(guò)程中，確保建設(shè)用地總量不增加的情況下，通過(guò)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民集中安置，解決農(nóng)村居民點(diǎn)“多、散、亂”的特點(diǎn)，土地整治促進(jìn)耕地成片分布，改善了村容村貌，美化了農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。

創(chuàng)新土地管理機(jī)制，撬動(dòng)了土地制度改革。在增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)踐中，各地圍繞開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、完善農(nóng)村宅基地分配政策、農(nóng)村宅基地退出機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索。從而也撬動(dòng)土地制度改革提供了平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了土地從單一的資源管理逐步向資源、資產(chǎn)、資本三位一體的管理方式轉(zhuǎn)變。

目前增減掛鉤政策在實(shí)施中也存在一些問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

政策針對(duì)性不足，項(xiàng)目實(shí)施緩慢。一些地方在增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，缺失科學(xué)規(guī)范的引導(dǎo)與控制，導(dǎo)致項(xiàng)目拆舊進(jìn)展緩慢。一些地方在項(xiàng)目、資金整合中也存在部門(mén)利益間的博弈，各行其道、相互掣肘，影響項(xiàng)目整體實(shí)施進(jìn)度。此外，項(xiàng)目實(shí)施中，一些地區(qū)拆舊復(fù)墾的積極性不高，也導(dǎo)致拆舊工作進(jìn)展緩慢。

公眾參與機(jī)制不健全。一些地方在增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，信息傳遞渠道不暢，導(dǎo)致公眾參與不足。補(bǔ)償信息不夠公開(kāi)透明，信息不暢加劇了拆舊區(qū)農(nóng)民對(duì)其權(quán)益保障的擔(dān)憂。農(nóng)民沒(méi)有充分的參與權(quán)與知情權(quán)，就對(duì)項(xiàng)目實(shí)施缺乏熱情。

土地增值收益分配不合理。在土地收益分配上農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益并未充分體現(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏系統(tǒng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和失地農(nóng)民的安置方案，被拆遷農(nóng)戶應(yīng)得利益得不到保障。

跨區(qū)域指標(biāo)交易受限，交易平臺(tái)不暢通。增減掛鉤項(xiàng)目中掛鉤指標(biāo)運(yùn)行相對(duì)封閉，跨縣（區(qū)）交易指標(biāo)受限，導(dǎo)致發(fā)展建設(shè)急需建設(shè)用地指標(biāo)的區(qū)域，由于拆舊潛力小等原因無(wú)法開(kāi)展增減掛鉤，而拆舊潛力大、能夠提供掛鉤指標(biāo)的區(qū)域因找不到需求方而缺乏推進(jìn)動(dòng)力。

實(shí)施方案管理體制不夠完善。按照相關(guān)規(guī)定，增減掛鉤實(shí)施方案一經(jīng)上報(bào)，調(diào)整次數(shù)和范圍都有嚴(yán)格限制，由于實(shí)施方案要先于項(xiàng)目具體實(shí)施，而項(xiàng)目真正實(shí)施過(guò)程又往往與實(shí)施方案存在較大差異，受限于現(xiàn)行的管理制度，項(xiàng)目實(shí)施存在一定制度障礙。

“ 十三五”時(shí)期完善增減掛鉤政策的建議

一、增減掛鉤政策的推進(jìn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，牢牢把握建設(shè)用地規(guī)模不突破、耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的提高的主旨，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地格局，釋放農(nóng)村建設(shè)用地潛力，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、應(yīng)將公眾參與貫穿從選址現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、實(shí)施規(guī)劃編制到拆遷補(bǔ)償安置等各環(huán)節(jié)，同時(shí)應(yīng)加大項(xiàng)目信息公開(kāi)力度，定期發(fā)布項(xiàng)目管理信息，強(qiáng)化輿論媒體監(jiān)督。

三、增減掛鉤過(guò)程中的土地增值收益應(yīng)根據(jù)增值來(lái)源公平分配。項(xiàng)目實(shí)施后的土地增值源于農(nóng)民原本持有的土地，應(yīng)提高農(nóng)民收益在土地增值收益的比重。

四、對(duì)拆舊區(qū)農(nóng)民安置，要結(jié)合區(qū)域條件，因地制宜。在尊重習(xí)慣、保障居住的基礎(chǔ)上，實(shí)施多元化的安置方式。

五、統(tǒng)籌增減掛鉤與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、國(guó)土綜合整治三項(xiàng)政策，整合各項(xiàng)資金、資源，有利于發(fā)揮資源最大效益，最大限度釋放政策紅利。

六、建議允許實(shí)施方案批準(zhǔn)后在實(shí)施期限內(nèi)可根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整一次，在編制實(shí)施方案時(shí)只確定建新區(qū)位置與范圍，不確定具體項(xiàng)目名稱，增強(qiáng)掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案的靈活性與可操作性；設(shè)立增減掛鉤臺(tái)賬，用地后直接核減相關(guān)指標(biāo)，增加掛鉤實(shí)施方案的可操作性與靈活性。

七、將耕地?cái)?shù)量質(zhì)量建設(shè)與管理與驗(yàn)收評(píng)定工作納入年度考核體系；新增耕地要及時(shí)上圖并完成變更，建立耕地?cái)?shù)量質(zhì)量水平動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，以圖斑為單元重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、追蹤，確保新增耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，逐漸完善省、市、縣三級(jí)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。（原文來(lái)自：中國(guó)土地網(wǎng)）

本站是提供個(gè)人知識(shí)管理的網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，不代表本站觀點(diǎn)。請(qǐng)注意甄別內(nèi)容中的聯(lián)系方式、誘導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)等信息，謹(jǐn)防詐騙。如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請(qǐng)點(diǎn)擊一鍵舉報(bào)。

轉(zhuǎn)藏 分享

QQ空間 QQ好友新浪微博微信

獻(xiàn)花（0） +1

來(lái)自：駱駝楊鑫 > 《待分類》

舉報(bào)/認(rèn)領(lǐng)