2015年下半年，黑龍江省鶴崗市國(guó)土資源局針對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)開展了規(guī)費(fèi)收繳“自查自糾”專項(xiàng)整改活動(dòng)，旨在加強(qiáng)規(guī)費(fèi)收繳的監(jiān)督和管理，完善監(jiān)管方式，進(jìn)一步查清費(fèi)源底數(shù)，健全基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)。

　　工作推進(jìn)過(guò)程中, 市局下屬10個(gè)基層單位成立了24個(gè)工作組，劃分了96個(gè)責(zé)任轄區(qū)，經(jīng)努力基本摸清了家底，掌握了真實(shí)的底數(shù)：經(jīng)對(duì)比分析后戶數(shù)增加1740戶，增加戶數(shù)比例為23.29%，費(fèi)源增加1207.46萬(wàn)元，增加費(fèi)源比例為29.76%。

　　“抓好土地二級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管是長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，是落實(shí)大膽創(chuàng)新、夯實(shí)基礎(chǔ)、科學(xué)管理的重要舉措。國(guó)土局黨組一班人具有勇于創(chuàng)新和講政治、顧大局、敢擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇?，整體思路正確、工作效果顯著、成績(jī)可圈可點(diǎn)，干得很漂亮?！柄Q崗市委常委、副市長(zhǎng)劉德誠(chéng)在全市國(guó)土資源規(guī)費(fèi)征收稽查管理工作推進(jìn)會(huì)上，代表市委、市政府，對(duì)這項(xiàng)工作給予高度肯定和充分認(rèn)可。

　　“頂層設(shè)計(jì)”科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、高效可行

　　“市局黨組在兩個(gè)月里就土地二級(jí)市場(chǎng)規(guī)費(fèi)收繳‘自查自糾’專項(xiàng)整改工作連續(xù)下發(fā)了4個(gè)文件。就此可見市局黨組創(chuàng)新工作方式、規(guī)范征費(fèi)管理、加強(qiáng)稽查監(jiān)督、落實(shí)防腐舉措的決心?！蹦仙椒志志珠L(zhǎng)劉長(zhǎng)清有著深刻體會(huì)。

　　這是鶴崗市17年來(lái)對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)年租金征收工作的一次全面體檢。文件下發(fā)后，由于認(rèn)識(shí)上的差異，一些同志的畏難和消極情緒讓工作推進(jìn)有了阻礙。“思想引領(lǐng)行動(dòng)，創(chuàng)新決定作為。既然是市局確定的重點(diǎn)工作，就要讓大家認(rèn)識(shí)到這是國(guó)土資源管理工作主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面掌握土地二級(jí)市場(chǎng)管理的總體情況，推進(jìn)依法行政規(guī)范化，實(shí)行全程監(jiān)督信息化，提升管理水平精細(xì)化的重要舉措?！狈止苓@項(xiàng)工作的市局調(diào)研員王鳳文反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

　　于是，在市局領(lǐng)導(dǎo)下，各部門充分發(fā)揮各自職能，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，一級(jí)抓一級(jí)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；各部門密切協(xié)作，相互配合，切實(shí)履行各自的法定職責(zé)，全面落實(shí)方案中部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　與此同時(shí)，相配套的工作措施也日漸成熟。

　　動(dòng)員部署上，力求精細(xì)全面。市局下發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)費(fèi)收繳“自查自糾”專項(xiàng)整改工作的通知》，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，編制整改方案，每個(gè)階段都有具體要求，每項(xiàng)工作都有具體的負(fù)責(zé)人員。

　　指導(dǎo)培訓(xùn)上，力求點(diǎn)面結(jié)合。采取集中培訓(xùn)和實(shí)地講解相結(jié)合，定期和不定期深入基層檢查示范指導(dǎo)，科室實(shí)行精細(xì)化管理制度，每周匯報(bào)一次各轄區(qū)核查工作進(jìn)度情況，及時(shí)解答有關(guān)問(wèn)題，確保專項(xiàng)整改工作的高質(zhì)量。

　　外業(yè)核查上，力求不重不漏。依據(jù)影像圖，按劃分責(zé)任區(qū)域，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，逐戶調(diào)查，有序填寫標(biāo)識(shí)、代碼等相關(guān)信息，同時(shí)對(duì)管理相關(guān)單位逐一登記拍照，送達(dá)繳納土地年租金行政文書，向業(yè)戶宣傳土地法規(guī)政策，提供政策咨詢。

　　內(nèi)業(yè)審核上，力求審慎準(zhǔn)確。對(duì)搜集到的原始臺(tái)賬、土地審批件、土地登記資料、土地租賃合同等資料按核查標(biāo)準(zhǔn)逐宗地審核，審核是否存在少批多占、違法占地、土地使用證過(guò)期、土地轉(zhuǎn)讓未做變更、改變土地用途等問(wèn)題。

　　分析匯總上，力求客觀全面。對(duì)內(nèi)、外業(yè)審核出的問(wèn)題進(jìn)行梳理歸納，并對(duì)梳理出的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，找出產(chǎn)生的具體原因，提出整改意見。

　　5個(gè)階段緊密銜接，絲絲入扣，編織成一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)而又高效可行的“頂層設(shè)計(jì)”。

　　精選路徑，全力推進(jìn)“五抓、五強(qiáng)化”

　　頂層設(shè)計(jì)的“棋子”一經(jīng)落定，專項(xiàng)行動(dòng)的“路線圖”便逐步清晰。

　　市局將稽查監(jiān)督、指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核貫穿于土地二級(jí)市場(chǎng)管理的全過(guò)程，做到“兩促進(jìn)，兩不誤”，并提出了“五抓、五強(qiáng)化”的工作目標(biāo)：

　　抓基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化征費(fèi)稽查行政職能。創(chuàng)新管理方式，全面建立“四個(gè)一”基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺(tái)、規(guī)范收繳監(jiān)管平臺(tái)，促使信息化統(tǒng)計(jì)、分析更加及時(shí)，監(jiān)督管理更加精細(xì)、規(guī)范。夯實(shí)工作基礎(chǔ)，土地年租金臺(tái)賬做到行政留痕，數(shù)據(jù)、土地管理圖更加有利于監(jiān)督及管控，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和工作運(yùn)行流程，更加注重行政履職鏈條完整性，規(guī)范依法行政行為。強(qiáng)化稽查監(jiān)督，按進(jìn)度開展驗(yàn)收工作，并填寫綜合驗(yàn)收考核記錄及專項(xiàng)稽查記錄。

　　抓規(guī)范管理，強(qiáng)化征費(fèi)稽查制度建設(shè)。反復(fù)征求分局、鄉(xiāng)所，局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室的意見，結(jié)合實(shí)際重新出臺(tái)征費(fèi)稽查規(guī)范性文件。完善目標(biāo)化管理工作。重新規(guī)范征費(fèi)稽查各項(xiàng)工作制度8大項(xiàng)、30小項(xiàng)，規(guī)范移送司法機(jī)關(guān)追繳陳欠的行政程序和要件文本，主動(dòng)征求各分局、鄉(xiāng)所以及局領(lǐng)導(dǎo)、律師、法院等專業(yè)人士的意見和建議。用制度管控防止規(guī)費(fèi)收繳中的跑、冒、滴、漏情況發(fā)生。

　　抓培訓(xùn)考核，強(qiáng)化對(duì)接指導(dǎo)提升能力。分別組織2次大的行政法規(guī)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織分局、鄉(xiāng)所及科室內(nèi)部有關(guān)培訓(xùn)30次，建立內(nèi)部培訓(xùn)和考核制度?；榭迫珕T定期開展自學(xué)、研討交流，提高自身能力水平。分別深入10個(gè)分局、鄉(xiāng)所與各單位負(fù)責(zé)人和收費(fèi)組對(duì)接，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解讀市局文件的精神和要求，組織各基層單位征費(fèi)人員學(xué)習(xí)信息化管理業(yè)務(wù)知識(shí)。

　　抓內(nèi)外業(yè)核查，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)有效監(jiān)管。常態(tài)化深入各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)重點(diǎn)排查全市費(fèi)源底數(shù)，采取全面排查、重點(diǎn)核查、現(xiàn)場(chǎng)踏查、分類指導(dǎo)的方法，對(duì)10個(gè)基層單位轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位及個(gè)人利用國(guó)有土地從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的進(jìn)行清查。開展內(nèi)、外業(yè)核查，劃出責(zé)任片區(qū)，逐個(gè)核查，各工作組深入責(zé)任轄區(qū)靠前指揮，實(shí)地指導(dǎo)，掌握各區(qū)現(xiàn)有費(fèi)源動(dòng)態(tài)變化情況。

　　抓依法行政，強(qiáng)化規(guī)費(fèi)收繳的應(yīng)收盡收。進(jìn)一步規(guī)范規(guī)費(fèi)征收減、緩申請(qǐng)的層級(jí)報(bào)批和追繳陳欠司法移送程序，強(qiáng)調(diào)行政留痕，完善依法履職責(zé)權(quán)體系。指導(dǎo)各基層單位對(duì)歷年陳欠規(guī)費(fèi)重新履行行政繳費(fèi)程序，按規(guī)定及時(shí)組織移送法院強(qiáng)制執(zhí)行，防止失職、瀆職問(wèn)題的發(fā)生。調(diào)查、研究、收集規(guī)費(fèi)收繳動(dòng)態(tài)變化的真實(shí)情況，及時(shí)做出統(tǒng)計(jì)分析,提出解決的辦法和意見建議。

　　工作路徑和工作標(biāo)準(zhǔn)有了，但是，實(shí)施中的難度之大，阻力之多，超出想象。

　　轄區(qū)面大點(diǎn)多的工農(nóng)分局，總戶數(shù)占全市的一半以上?！霸瓉?lái)掌握的有4000多戶，經(jīng)清查增加了1000多戶，我們兩個(gè)收費(fèi)人員就要負(fù)責(zé)收取上千個(gè)體商戶，尤其面對(duì)費(fèi)源少的小額商戶，常常碰到不配合拒絕入戶，多次催繳還難以收取，工作量之大可想而知?！狈志珠L(zhǎng)劉渭濱所說(shuō)的只是“收費(fèi)難”的一個(gè)縮影。

　　“有錢就交，沒(méi)錢就賴。”新華國(guó)土所所長(zhǎng)雷麗也深有體會(huì)。一些業(yè)主拿到收費(fèi)通知便揉成一團(tuán)扔掉，更有甚者還放狗出來(lái)嚇唬工作人員。但功夫不負(fù)有心人。收費(fèi)人員甘于吃苦、勤于工作，良好的愛(ài)崗敬業(yè)精神，贏得了業(yè)主的認(rèn)可，推動(dòng)了收費(fèi)工作的順利進(jìn)行。

　　嚴(yán)格“四公開”制度，構(gòu)建“四個(gè)一”平臺(tái)

　　鶴崗局以全面開展土地二級(jí)市場(chǎng)規(guī)費(fèi)收繳“自查自糾”專項(xiàng)行動(dòng)為“牛鼻子”和主要抓手，把整改活動(dòng)的開展與規(guī)范管理、夯實(shí)基礎(chǔ)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，邊核查、邊整改、邊完善、邊提高。

　　走進(jìn)南山分局和工農(nóng)分局辦公樓的一樓大廳，記者看到“土地年租金管理公示”，上面從組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任人及責(zé)任區(qū)域，到收繳依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，再到程序流程、收費(fèi)人員道德規(guī)范，清清楚楚，一目了然。

　　收費(fèi)組長(zhǎng)姜濤說(shuō)，“以往下去因收費(fèi)依據(jù)、程序不健全，起訴到法院執(zhí)行不了，致使工作開展非常困難。自從建立了行政文書程序，限期繳納土地年租金通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書、行政處罰催告書四套單子和公文送達(dá)回證，加之‘四公開’的辦事程序，使多年來(lái)小戶欠費(fèi)積壓、商戶相互攀比和存有僥幸心理不繳費(fèi)等問(wèn)題迎刃而解?！?/p>

　　各分局以“辦事無(wú)障礙、審批無(wú)縫隙、監(jiān)督無(wú)空白”為落腳點(diǎn)，建立健全了“四個(gè)一”基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺(tái)。一本票據(jù)，非稅收費(fèi)票據(jù)及時(shí)裝訂、存檔，以備稽查；一本臺(tái)賬，總的規(guī)費(fèi)收繳年租金臺(tái)賬；一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行圖表相結(jié)合的信息化管理，將收繳情況錄入《土地年租金統(tǒng)計(jì)表》，在數(shù)據(jù)管理圖上標(biāo)注標(biāo)識(shí)代碼，與用地戶代碼一致；一張管理圖，在影像圖上標(biāo)識(shí)轄區(qū)收費(fèi)范圍、責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、土地等級(jí)、標(biāo)識(shí)代碼等內(nèi)容。

　　“以往在《土地有償使用費(fèi)收繳通知書》上，一些數(shù)據(jù)都是手寫上的，現(xiàn)在全部改為機(jī)打的《限期繳納土地年租金通知書》，做到了行政留痕。對(duì)于日常繳費(fèi)、減免緩報(bào)批、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等工作，設(shè)專人負(fù)責(zé)錄入年臺(tái)賬存檔?！睎|山分局局長(zhǎng)于得志說(shuō)。

　　鶴崗局經(jīng)過(guò)外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)審核，全面查清了費(fèi)源底數(shù)，全面建立了規(guī)費(fèi)收繳“四個(gè)一”基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，全面排查了土地二級(jí)市場(chǎng)的利用、權(quán)屬、審批實(shí)際情況，全面掌握了各基層單位對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)管理的總體狀況。