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近日，有媒體報(bào)道了“高齡農(nóng)民工”的工作與生活狀況，引起了各方關(guān)注。 媒體所報(bào)道的“高齡農(nóng)民工”，是指50歲以上的農(nóng)民工。來自國家統(tǒng)計(jì)局的信息表明，2013年，全國農(nóng)民工總數(shù)為26894萬，其中50歲以上農(nóng)民工所占比重為15.2%，絕對(duì)數(shù)量約為4100萬。 盡管“高齡農(nóng)民工”打工時(shí)遇到了報(bào)道所說的一系列問題，如勞動(dòng)能力下降；達(dá)到退休年齡仍繼續(xù)工作，報(bào)道所涉及的重慶開縣團(tuán)鳳村，“300余名50歲以上的外出務(wù)工人員中，‘超齡’（即60歲以上）農(nóng)民工不低于50人”；以及沒有職工養(yǎng)老金等。但不得不承認(rèn)，“高齡農(nóng)民工”群體的出現(xiàn)與壯大，是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一部分。 “高齡農(nóng)民工”屬于勞動(dòng)年齡人口 按照目前的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，“高齡農(nóng)民工”絕大多數(shù)沒有達(dá)到退休年齡。即使一部分“高齡農(nóng)民工”達(dá)到了退休年齡，如果按照近年引起熱烈討論、將來會(huì)逐步實(shí)施的延遲退休方案（即不分男女，65歲退休），他們也仍處于勞動(dòng)年齡段。這些人外出找工作，應(yīng)是正?，F(xiàn)象。 農(nóng)民工來自鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村中60歲以上勞動(dòng)力仍然工作是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。2006年進(jìn)行的中國第二次全國農(nóng)業(yè)普查表明：中國鄉(xiāng)村的戶籍從業(yè)人員（農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)只有戶籍口徑，所以只能與鄉(xiāng)村戶籍勞動(dòng)力比較）中，60歲以上的有4193萬，比2013年全國50歲以上“高齡農(nóng)民工”的總數(shù)還要多。如果以同一個(gè)普查中鄉(xiāng)村60~69歲的5765萬人口為分母，則該年齡段人口繼續(xù)工作的比例在70%以上。與“高齡農(nóng)民”相比，“高齡農(nóng)民工”并不值得大驚小怪。 為什么50歲以上的農(nóng)民種田沒有人稱之為“高齡農(nóng)民”，50歲以上的城鎮(zhèn)下崗工人也沒有人稱之為“高齡下崗工人”，唯獨(dú)50歲以上的農(nóng)民工繼續(xù)工作就會(huì)作為“高齡農(nóng)民工”而引起關(guān)注呢？要回答這個(gè)問題，就得回顧農(nóng)民工就業(yè)的舊態(tài)。 舊態(tài)：企業(yè)用（農(nóng)民）工年輕化 新中國成立時(shí)，中國城鄉(xiāng)就存在大量過剩勞動(dòng)力。此后很長一段時(shí)間，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還達(dá)不到讓所有愿意就業(yè)的勞動(dòng)力都充分就業(yè)的水平，而只能保證一部分人的就業(yè)。上世紀(jì)90年代以前，政府保證的是城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)年齡人口的終身就業(yè)，代價(jià)是大量鄉(xiāng)村戶籍勞動(dòng)力無法充分就業(yè)，成為剩余勞動(dòng)力。 上世紀(jì)80年代以后，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力獲準(zhǔn)進(jìn)城就業(yè)，主要從事勞動(dòng)密集型行業(yè)的非技術(shù)工作。在這些行業(yè)中，與城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)力相比，農(nóng)民工具有兩方面的優(yōu)勢(shì)。 第一，農(nóng)民工家庭的生活支出遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)戶籍家庭。農(nóng)民工通常本人在城鎮(zhèn)工作，家屬（子女和父母）中的一部分甚至全部留在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村的生活水平和生活支出遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。由于家安在鄉(xiāng)村，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作時(shí)，往往通過降低生活標(biāo)準(zhǔn)（例如住宿舍或群租房）來節(jié)約開支，其生活支出僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)戶籍居民平均月生活消費(fèi)支出的一半。 由于生活支出低，農(nóng)民工所要求工資的底限也遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者。盡管在勞動(dòng)密集型行業(yè)中，進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)生產(chǎn)率要比城鎮(zhèn)勞動(dòng)力高，但當(dāng)越來越多的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為建筑業(yè)、加工制造業(yè)、批發(fā)零售及餐飲業(yè)中的主要?jiǎng)趧?dòng)力來源后（2013年，上述3個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員中，農(nóng)民工所占比重分別為81.8%、73.6%、67.4%），農(nóng)民工的平均工資水平反而從1995年以前的高于城鎮(zhèn)正式職工，下降到目前的僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)正式職工的50%~60%。 第二，農(nóng)民工沒有鐵飯碗。在農(nóng)民工嚴(yán)重供過于求的條件下，企業(yè)可以根據(jù)工作需要，靈活地雇用和辭退農(nóng)民工，保證所用農(nóng)民工都屬于體力強(qiáng)、反應(yīng)靈敏、操作精確的青年年齡段。 用類似“高齡農(nóng)民工”的語言來說，2004年民工荒出現(xiàn)前，城鎮(zhèn)的“高齡”工人（所謂“4050”人員，即男50歲、女40歲以上人員）絕大多數(shù)下了崗；鄉(xiāng)村“高齡剩余勞動(dòng)力”絕大多數(shù)進(jìn)城找不到工作，只能在鄉(xiāng)村閑著；進(jìn)了城的青年農(nóng)民工一旦進(jìn)入中年（35~40歲）就成了“高齡農(nóng)民工”，絕大多數(shù)不能繼續(xù)在城鎮(zhèn)找到工作，只能回鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型行業(yè)留下的職工幾乎是清一色的青年農(nóng)民工。這種城鎮(zhèn)企業(yè)用（農(nóng)民）工年輕化的趨勢(shì)持續(xù)了20年，成為中國勞動(dòng)力市場(chǎng)上的舊態(tài)。 “高齡農(nóng)民工”成為新常態(tài) 從2004年開始，中國出現(xiàn)了全國性的民工荒。但與此同時(shí)，農(nóng)民工數(shù)量還在持續(xù)增加。外出農(nóng)民工的數(shù)量從2004年的11823萬增長到2014年的16821萬?？梢姡窆せ牡脑虿皇青l(xiāng)村缺乏勞動(dòng)力，而是鄉(xiāng)村缺乏勞動(dòng)生產(chǎn)率高的青年勞動(dòng)力。 全國性民工荒出現(xiàn)后，盡管農(nóng)民工的實(shí)際工資連年快速增長——從2004到2014年，農(nóng)民工實(shí)際工資平均年遞增10.7%——但進(jìn)入21世紀(jì)后，農(nóng)民工平均工資仍保持在僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)正式職工50%~60%的低水平。只有“工作在城鎮(zhèn)、家庭在鄉(xiāng)村”的農(nóng)民工，才能靠如此低的工資在鄉(xiāng)村維持相對(duì)高的生活水平。那些想在所工作城鎮(zhèn)安家的勞動(dòng)者——無論是城鎮(zhèn)新一代勞動(dòng)者（以大學(xué)畢業(yè)生為主），還是農(nóng)民工節(jié)衣縮食送進(jìn)大學(xué)的子弟，都不可能拿著在城鎮(zhèn)生活十分艱難的低工資從事勞動(dòng)密集型行業(yè)的工作。這些行業(yè)解決民工荒的希望，也就只能落到鄉(xiāng)村中年勞動(dòng)力即“高齡農(nóng)民工”頭上了。 數(shù)據(jù)表明，全國農(nóng)民工平均年齡由2008年的34歲上升到2012年的37.3歲，平均每年上升0.825歲。如果從2008~2012年，農(nóng)民工群體的人員構(gòu)成不變，即所有2008年時(shí)的農(nóng)民工2012年都繼續(xù)打工，且沒有鄉(xiāng)村新成長勞動(dòng)力的加入，該農(nóng)民工群體2012年時(shí)的平均年齡應(yīng)比2008年增加4歲，即平均每年上升1歲。考慮到每年新成長鄉(xiāng)村勞動(dòng)力加入的影響，理想狀態(tài)下全國農(nóng)民工平均年齡每年應(yīng)該上升不到1歲，大約在0.9~0.95歲。平均每年上升0.825歲，意味著盡管年齡不饒人，但絕大多數(shù)“高齡農(nóng)民工”仍可以繼續(xù)在城鎮(zhèn)工作?？梢姡浴案啐g農(nóng)民工”應(yīng)對(duì)民工荒，已經(jīng)成為事實(shí)。 我們看到，“高齡農(nóng)民工”的分布是不均衡的。就行業(yè)而論，與制造業(yè)或餐飲服務(wù)業(yè)相比，建筑業(yè)對(duì)農(nóng)民工年齡的要求歷來比較寬松。在農(nóng)民工嚴(yán)重供過于求的1997年，北京的外來勞動(dòng)者中，25歲以下人員在全部人員中的比重，制造業(yè)是61.3%，餐飲服務(wù)業(yè)是68.6%，而建筑業(yè)只有38.6%；26~40歲人員的比重，相應(yīng)分別為32.3%、26.2%與48.5%。照此推算，建筑業(yè)外來勞動(dòng)者的平均年齡，要比制造業(yè)高出10歲左右。如上述媒體所報(bào)道，“高齡農(nóng)民工”的問題突出存在于建筑業(yè)，對(duì)此我毫不奇怪。就城鄉(xiāng)分布而論，2010年，中國全部農(nóng)民工、外出農(nóng)民工與本地農(nóng)民工中，40歲以上農(nóng)民工所占比重分別是34.1%、18.1%與56.3%；2011年，上述比重分別是38.3%、18.2%與60.4%。這意味著許多鄉(xiāng)村勞動(dòng)力雖然可以當(dāng)一輩子的農(nóng)民工，但40歲以前他們主要工作在外地和沿海城鎮(zhèn)，40歲以后他們主要工作在家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)。無論把家安在哪里，他們都會(huì)遇到就業(yè)或家庭生活方面的困擾。 總之，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與民工潮年代，中國經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的非均衡狀態(tài)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，鄉(xiāng)村存在大量剩余勞動(dòng)力；民工潮年代，城鄉(xiāng)同時(shí)存在大量中年剩余勞動(dòng)力。只有在今天，在包括“高齡農(nóng)民工”在內(nèi)的中年勞動(dòng)年齡人口逐步得到充分利用的情況下，中國經(jīng)濟(jì)才從非均衡進(jìn)入均衡狀態(tài)。由此可見，50多歲、60出頭的“高齡農(nóng)民工”就業(yè)，應(yīng)是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一部分。（作者單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院） >>>三農(nóng)資訊，全球視野，去塞求通 |
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