內容摘要：對經(jīng)濟發(fā)展階段及其特征的認識，是一個國家或者地區(qū)制定科學的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃的重要前提。目前，重慶仍處于欠發(fā)達階段，仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，同時已整體進入工業(yè)化中期階段，正向工業(yè)化中后期推進，城鎮(zhèn)化進入中期發(fā)展階段。本文課題組通過對我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程趨勢的預測判斷，結合國際國內通行的理論標準，判斷重慶“十三五”時期將進入工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化仍處于中期快速發(fā)展階段。總體而言，經(jīng)過“十三五”時期的努力，重慶將從目前的“欠發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達階段”逐步進入“中等發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)達階段”，是經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的適應期、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略功能定位的突破期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進期、內陸開放高地建設深化期、社會全面轉型的關鍵期，從而實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標。

　　關鍵詞：新常態(tài) 階段 戰(zhàn)略 轉型

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是全面深化改革的攻堅時期，是承上啟下順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要節(jié)點，也是重慶市全面實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期。當前全球經(jīng)濟逐步實現(xiàn)恢復性增長，國內經(jīng)濟整體進入新常態(tài)發(fā)展階段的背景下，國內外政經(jīng)形勢也持續(xù)出現(xiàn)了一些新的變化。準確把握“十三五”國內外宏觀環(huán)境變化趨勢，正確認識重慶在新時期發(fā)展階段特征，對科學編制“十三五”規(guī)劃具有重要意義。

　　一、“十三五”時期世界政經(jīng)形勢變化總體特征分析

　　(一)經(jīng)濟增長理論及世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢簡析

　　通過對經(jīng)濟周期長波理論、真實周期理論、凱恩斯周期理論、供給學派、貨幣主義學派的相關經(jīng)濟波動理論文獻綜述研究，結合地界經(jīng)濟增長的長期歷史趨勢，我們認為技術革命對全球經(jīng)濟周期的影響是根本性的，特別是工業(yè)革命以來，技術創(chuàng)新對世界長周期的影響尤為突出。當前，以互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等為代表的新一輪技術革命正處于孕育之中，“十三五”時期世界經(jīng)濟將處于新一輪技術長周期的變革前期，短期內世界經(jīng)濟將持續(xù)保持緩慢復蘇態(tài)勢。

　　根據(jù)熊彼特技術創(chuàng)新理論和康德拉季夫長波理論，從世界經(jīng)濟周期走勢看，國際金融危機后，世界經(jīng)濟進入第五個康德拉季夫長周期的下降階段和第六個康德拉季夫長周期上升階段的轉換期，國際經(jīng)濟波動性增大，但逐步向好的趨勢較明顯。從中國經(jīng)濟周期來看，隨著中國經(jīng)濟的國際化程度不斷提高，中國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟的波動走勢同步性進一步增強、與全球經(jīng)濟波動差異性縮小，中國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟的周期波動表現(xiàn)基本相同。

　　(二)“十三五”時期世界政經(jīng)形勢變化總體特征分析

　　和平與發(fā)展仍是世界主題，全球化繼續(xù)推進，但區(qū)域性沖突有加劇趨勢，地區(qū)集團化利益增強，世界經(jīng)濟增長多極化逐步呈現(xiàn)。同時，全球經(jīng)濟仍將處于恢復性增長階段，以信息技術為代表的技術革命仍處于孕育過程中，重慶加快發(fā)展的國際環(huán)境總體有利。

　　第一，經(jīng)濟全球化、一體化不斷推進，但經(jīng)濟全球化的動力逐漸讓位于區(qū)域集團化，將對今后世界經(jīng)濟格局和國際經(jīng)濟關系的演變產生重大的影響，有利于重慶利用渝新歐國際物流大通道、長江黃金水道、21世紀海上絲綢之路、東盟國際物流大通道等，加強與東南亞、中亞等區(qū)域的經(jīng)貿合作，進一步優(yōu)化對外開放區(qū)域格局。但針對中國的貿易壁壘和摩擦也將持續(xù)增多，對重慶對外貿易經(jīng)濟形成新的問題和挑戰(zhàn)。

　　第二，世界經(jīng)濟進入深度調整階段，國際關系特別是大國關系深入調整，全球經(jīng)濟逐步進入新舊力量轉換和國際秩序重構的調整期，圍繞領土、資源等的爭奪更加激烈，經(jīng)濟問題政治化乃至軍事化趨勢明顯。針對中國的投資保護和貿易摩擦可能進一步強化，增大企業(yè)“走出去”風險，但中國和重慶擴大全球影響力的機遇也將增多，諸如加大對外基礎設施、能源等領域投資，加強與拉美、非洲、中東等發(fā)展中國家的經(jīng)貿往來，擴大電子信息、機電、汽摩等產品出口。

　　第三，全球新技術革命蓬勃發(fā)展，新一輪技術革命和產業(yè)革命正處于孕育期?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等電子信息技術與能源、生物、材料等結合，將推動創(chuàng)新呈現(xiàn)簇群式發(fā)展，催生全新的產業(yè)和產業(yè)鏈，有利于重慶利用國際先進技術，加快裝備、汽車等支柱產業(yè)升級，加快石墨烯、生物醫(yī)藥、3D打印機等技術產業(yè)化，形成國際競爭新優(yōu)勢。

　　第四，產業(yè)全球配置與產業(yè)集群化趨勢并存，全球產業(yè)體系處于重構中。隨著全球新一輪產業(yè)轉移的加快，世界產業(yè)格局將繼續(xù)發(fā)生深刻調整，產業(yè)的全球配置和產業(yè)的集群化發(fā)展趨勢將并存，有利于重慶積極利用國際國內兩種資源、兩個市場提升產業(yè)附加值，加快承接新的產業(yè)鏈布局重慶，增強開放經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　第五，世界城市和城市群成為經(jīng)濟的發(fā)動機，區(qū)域極化效應明顯，城市或城市群作為先進生產力集聚區(qū)，仍將是未來帶動一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要動力。國家“一帶一路”全方位開發(fā)開放格局的構建，西部開發(fā)開放，成渝城市群面臨更廣闊的發(fā)展空間，有利于重慶加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟社會轉型發(fā)展。

　　第六，通信網(wǎng)絡技術、交通通訊技術迅速進步，將進一步改變全球經(jīng)濟地理版圖，促進落后地區(qū)資源、要素優(yōu)勢的加快發(fā)揮，進一步加強全球經(jīng)濟增長的多極化趨勢。全球信息和交通技術的進步等，將縮短重慶與世界的時空距離，有利于重慶對外貿易、招商引資、技術引進以及服務貿易等做強做大，提升重慶開放經(jīng)濟發(fā)展質量和水平。

　　第七，環(huán)境污染、極端天氣、水資源等問題可能加劇全球社會、經(jīng)濟和政治動蕩，逐漸成為重大的國際性問題，低碳發(fā)展和綠色發(fā)展成為經(jīng)濟社會的必然選擇，也逐步成為新的經(jīng)濟增長點，將助推國家主體功能戰(zhàn)略的實施，促進重慶加快轉變發(fā)展方式，推動各區(qū)縣根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力，尋求新的競爭力和發(fā)展優(yōu)勢。

　　第八，引發(fā)國際金融危機的深層次問題仍未解決，全球經(jīng)濟復蘇仍面臨較多的挑戰(zhàn)。實體經(jīng)濟空虛化、流動性過剩、政府債務率過高等引發(fā)危機的深層次問題并未得到根本消除，全球經(jīng)濟的結構失衡、不可持續(xù)仍然存在，主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場國家的政策取向差異化，對國際資本市場和全球貿易影響的不確定性加大，將導致重慶開發(fā)開放發(fā)展中面臨更加復雜的外部環(huán)境。

　　二、“十三五”時期國內政經(jīng)形勢變化總體特征分析

　　(一)改革開放后我國經(jīng)濟發(fā)展的情況分析

　　自1978年以來，我國市場經(jīng)濟的波動可劃分為五個周期(見圖1)，改革開放等政策紅利、技術變動、區(qū)域發(fā)展格局是影響國內經(jīng)濟周期變動的重要因素。

　　(二)“十三五”國內政經(jīng)形勢變化趨勢

　　中國仍將處于發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展轉型、實現(xiàn)全面小康和推進現(xiàn)代化將成為主體戰(zhàn)略。全國總體處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展中期，并逐步進入中偏上收入國家行列。經(jīng)濟運行總體進入新常態(tài)發(fā)展階段，依法治國戰(zhàn)略全面推進，以“一帶一路”為引領的全方位開放格局將逐步形成，“京津冀”、“長江經(jīng)濟帶”為代表的非均衡協(xié)調發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略持續(xù)推進。

　　第一，國內經(jīng)濟發(fā)展進入并將長期處于增長的階段轉換期。我國正處于“三期疊加”階段，要素投入結構、經(jīng)濟增長的動力結構正在發(fā)生明顯變化，增長階段轉換期內的驅動力也將由過去主要以要素投入為主轉向以要素投入和創(chuàng)新驅動并重為主，經(jīng)濟增速由過去年均接近10%的高速增長轉向7%左右的中高速增長，總體進入新常態(tài)發(fā)展階段。

　　第二，我國總體處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，進入中偏上收入國家行列。環(huán)渤海、長三角和珠三角三大國家級城市群以及若干區(qū)域性城市群逐步形成，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動輻射作用持續(xù)增強。同時也面臨著收入分配差距擴大、區(qū)域發(fā)展差距擴大、產業(yè)結構調整壓力加大以及社會服務和治理要求持續(xù)提升等“中等收入陷阱”的威脅。

　　第三，以“一帶一路”為引領的全方位開放格局逐步形成，推進“京津冀”、“長江經(jīng)濟帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將進一步擴大我國對外開放水平，促進形成區(qū)域合作發(fā)展新格局。通過互聯(lián)互通、城市合作以及海洋經(jīng)濟合作等方式，西部地區(qū)一直以來遠離中心市場的局面將得到有效改變，促進西部產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設以及發(fā)展服務環(huán)境的改善提升。

　　第四，“五位一體”總體布局全面深化，高度重視生態(tài)文明和依法治國，將使得經(jīng)濟發(fā)展方式轉型升級和社會治理方式轉變等面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展以及推動“四化同步”發(fā)展，將成為未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要取向。文化建設將更加傾向于推動社會主義精神文明和物質文明全面發(fā)展，社會建設重點在于將改革發(fā)展成果惠及全體人民，生態(tài)文明建設將得到高度重視，司法改革和法治政府建設將成為政治建設的重中之重。

　　第五，我國進入全面深化改革攻堅期以及全面小康決戰(zhàn)期。重點領域改革以及國家宏觀調控方式創(chuàng)新，將進一步發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制的加快構建，尤其是西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略實施力度加大，將推動更多優(yōu)質生產要素和先進生產力向農村和中西部地區(qū)轉移。但正確處理社會分配和社會保障問題，促進社會公平正義，提高社會治理水平等壓力也將不斷加大。

　　三、重慶“十三五”面臨的機遇挑戰(zhàn)

　　“十三五”期間，全球性新技術革命與經(jīng)濟結構調整有利于助推重慶加快產業(yè)升級，在新一輪技術創(chuàng)新與擴散中，重慶有望獲得更多可選擇性技術資源和全球技術創(chuàng)新紅利。國內體制機制改革逐步深化、依法治國全面推進、社會關系與結構加快重構、文化軟實力不斷增強、生態(tài)綠色發(fā)展道路更加堅定，將為重慶經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。但與此同時，全球經(jīng)濟復蘇弱勢，國內經(jīng)濟轉型壓力明顯，全市技術創(chuàng)新基礎薄弱、產業(yè)轉型升級難度大、環(huán)境資源約束趨緊、城鄉(xiāng)發(fā)展差異仍較大等制約與挑戰(zhàn)也更為突出?？傮w而言，“十三五”時期重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展支撐優(yōu)越于各種挑戰(zhàn)制約。

　　四、重慶當前及“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展階段特征

　　(一)重慶當前經(jīng)濟發(fā)展階段判斷

　　當前，重慶經(jīng)濟總體仍處于欠發(fā)達階段，仍屬于欠發(fā)達地區(qū)。結合國際國內通行的理論及標準，判斷重慶已整體進入工業(yè)化中期階段，正向工業(yè)化中后期推進，城鎮(zhèn)化進程進入中期發(fā)展階段，正處于加速發(fā)展期。重慶工業(yè)化發(fā)展總體與全國處于相同階段，城鎮(zhèn)化水平略高于全國平均水平，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平處于中西部前列，但顯著落后于東部發(fā)達省市。

　　(二)“十三五”時期重慶發(fā)展階段特征

　　第一，發(fā)展階段的定量分析。由于經(jīng)濟轉型、結構調整的壓力，長期供給因素發(fā)生較大改變，重慶潛在增長率呈緩慢回落態(tài)勢，到2020年將下降至12%左右。綜合考慮外部環(huán)境和內在條件，預測“十三五”期間GDP增長速度為10%左右。按此測算，“十三五”期末重慶進入工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化仍處于中期快速發(fā)展階段。同時，按我國GDP年均增長7%估算，“十三五”期末我國整體將處于工業(yè)化中期向后期過渡階段，重慶工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程快于全國平均水平。

　　第二，發(fā)展階段綜合定性分析。經(jīng)過“十一五”時期的“爬坡上坎、負重前行”，直轄之后的“打基礎、建平臺、增后勁”，“十二五”時期，重慶經(jīng)濟社會進入了“求突破、強實力、上臺階”的新階段。“十三五”時期，隨著中國經(jīng)濟社會進入發(fā)展轉型的“新常態(tài)”，重慶總體將進入：“新常態(tài)”的適應期、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的突破期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進期、內陸開放高地建設的深化期、社會全面轉型的關鍵期。

　　第三，2020年重慶發(fā)展階段及特征總體再判斷：

　　(1)“十三五”期末重慶將進入工業(yè)化后期階段，快于全國工業(yè)化進程總體水平(中期向后期過渡)，在中西部省(區(qū))中處于前列，但依然滯后于東部地區(qū)(部分沿海發(fā)達省市將步入后工業(yè)化階段)。

　　(2)重慶國家中心城市空間和經(jīng)濟規(guī)模顯著提升，城鎮(zhèn)化仍將處于中期快速發(fā)展階段，快于全國城鎮(zhèn)化總體水平，在中西部省(區(qū))中處于前列，與東部地區(qū)省市城鎮(zhèn)化水平差距進一步縮小。

　　(3)重慶加快實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，2017年在西部率先實現(xiàn)全面建成小康社會目標，城鄉(xiāng)居民收入、人均GDP高于全國平均水平，進入中等偏上收入階段。

　　(4)總體而言，“十三五”時期全市進入全面發(fā)力、全面突破、全面發(fā)展的階段，將是重慶從“欠發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達階段”向“中等發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)達階段”的關鍵轉換期，也是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、推動經(jīng)濟轉型發(fā)展的攻堅時期。

　　五、相關建議

　　第一，經(jīng)濟領域，著力提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展動力。抓住國家“一帶一路”開發(fā)開放格局中賦予重慶的重要戰(zhàn)略定位，充分發(fā)展重要樞紐節(jié)點作用，加速推進五大功能區(qū)建設戰(zhàn)略，加快推進內陸開放高地建設，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，提升經(jīng)濟潛在增長能力。加快創(chuàng)新發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展動力。

　　第二，體改領域，大力推動簡政放權與依法治市。大力推進簡政放權，全面推行政務公開，加快服務型政府建設。全面推進依法治市，加強重點領域地方立法。深入推進依法行政，加快建設法治政府。切實保證公正司法，深入推進平安建設，不斷提高社會治理法治化水平。

　　第三，社會領域，全力促進社會和諧穩(wěn)定。按照五大功能區(qū)域特色發(fā)展方向，著力推動城市群建設發(fā)展。持續(xù)提升社會民生發(fā)展整體環(huán)境，多渠道增加社會投入，切實解決民生問題。更新管理理念和方式，增強創(chuàng)新社會管理的活力。

　　第四，文化領域，重點提高發(fā)展軟實力。完善城鄉(xiāng)和區(qū)域公共文化服務體系，優(yōu)化公共文化資源配置。加強政府購買公共文化服務的力度，積極推進基本公共文化服務均等化，著力提升公共文化服務的供給和服務能力。進一步完善扶持政策，健全文化市場體系，增強文化產業(yè)發(fā)展活力。

　　第五，生態(tài)領域，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力。按照功能區(qū)建設差異化目標，強化空間管控。重點加強渝東北和渝東南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，引導生態(tài)保護區(qū)人口向外轉移，逐步提升區(qū)域生態(tài)產品提供能力。實施源頭治理，倡導綠色低碳生活方式和消費模式，打造綠色低碳為特征的產業(yè)體系。

　　(作者：易小光 丁瑤 茍文峰 李丹 張超 劉飛 趙倫 李霞 張佳 重慶市綜合經(jīng)濟研究院)