發(fā)布時間：2015/10/26  

自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長  曹志斌

自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會：

我受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)對《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例（修訂草案）》向本次常委會作如下說明。

一、修訂《條例》的必要性

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。2006年制定的《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）施行九年來，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。2014年全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)與2006年相比，分別下降58.7%和42.2%。但是，我區(qū)安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是我區(qū)仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)期。2014年我區(qū)億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人死亡率比全國平均水平分別高0.063和0.115，與工業(yè)化進(jìn)程階段特征相吻合；二是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。全社會安全生產(chǎn)責(zé)任意識還比較淡薄，特別是點多面廣的小微企業(yè)未能有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；三是“基層薄弱，基礎(chǔ)脆弱”的狀況沒有根本改變。大部分小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱，基礎(chǔ)條件差，人員文化素質(zhì)低，安全投入不足；四是2014年8月全國人大常委會全面修訂了安全生產(chǎn)法，對依法建立和完善安全生產(chǎn)工作體制和機(jī)制作了新的規(guī)定，原《條例》的一些規(guī)定已與新修訂的安全生產(chǎn)法的要求不一致，需要通過修訂《條例》作進(jìn)一步的補(bǔ)充和細(xì)化。因此，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)新修訂的安全生產(chǎn)法對《條例》進(jìn)行全面修訂，是十分必要的。

       二、《條例（修訂草案）》的主要內(nèi)容

《條例（修訂草案）》共六章六十條。從強(qiáng)化安全生產(chǎn)的擺位、進(jìn)一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、政府安全監(jiān)管定位和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個方面入手，主要確定了以下措施：一是明確了安全生產(chǎn)工作的原則和監(jiān)督管理機(jī)制。按照“三個必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中存在的重大問題；二是進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；三是明確了各級人民政府及其有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。按照新修訂的安全生產(chǎn)法的規(guī)定，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；四是完善了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。確立了事故預(yù)防和應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)、嚴(yán)重違法行為公告和通報等制度；五是規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，加大了對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。

三、《條例（修訂草案）》的審查過程及有關(guān)問題的說明

《條例（修訂草案）》是自治區(qū)安監(jiān)局組織起草的，報送自治區(qū)人民政府后，自治區(qū)政府法制辦按照地方性法規(guī)審查程序，征求了有關(guān)部門的意見，同時向社會各界廣泛征求意見，并在區(qū)內(nèi)各市縣開展了立法調(diào)研。5月上旬，組織召開了立法論證會，邀請自治區(qū)人大法工委以及自治區(qū)安委會成員單位部門負(fù)責(zé)人、市縣安監(jiān)局局長、有關(guān)企業(yè)代表、專家學(xué)者，對《條例（修訂草案）》進(jìn)行了充分的論證。5月下旬，邀請國家安全監(jiān)管總局7位專家召開了專家論證會，從國家政策等方面進(jìn)行深入論證。在認(rèn)真分析研究和采納有關(guān)部門、專家學(xué)者和安全生產(chǎn)基層工作者意見、建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)工作的實際情況，并借鑒北京、黑龍江、廣州、湖南、海南等兄弟?。ㄊ?、區(qū)）的立法經(jīng)驗，依據(jù)新修訂的安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對《條例（修訂草案）》進(jìn)行了反復(fù)討論修改。9月16日經(jīng)自治區(qū)人民政府第50次常務(wù)會議討論通過，提請本次常委會審議?，F(xiàn)就《條例（修訂草案）》中的幾個主要問題說明如下：

（一）關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

做好安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故是目標(biāo)，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。為進(jìn)一步強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，《條例（修訂草案）》在明確責(zé)任主體、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、資金投入、安全生產(chǎn)風(fēng)險保障制度、事故隱患排查治理、崗位安全檢查事項等方面做出了具體規(guī)定。

（二）關(guān)于安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，完善監(jiān)管措施，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力，《條例（修訂草案）》明確了各級人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等政府派出機(jī)關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。同時建立了安全生產(chǎn)巡查制度、安全生產(chǎn)技術(shù)抽檢制度、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、安全生產(chǎn)誠信激勵和失信懲戒等制度。

（三）關(guān)于生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理。

為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，《條例（修訂草案）》結(jié)合新修訂的安全生產(chǎn)法和《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》的最新規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、事故報告和調(diào)查處理做出了補(bǔ)充規(guī)定。明確了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援職責(zé)，完善了事故發(fā)生單位和有關(guān)部門的事故報告責(zé)任以及政府的調(diào)查處理程序。

（四）關(guān)于法律責(zé)任。

新修訂的安全生產(chǎn)法強(qiáng)化了法律責(zé)任，加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度?！稐l例（修訂草案）》結(jié)合新修訂的安全生產(chǎn)法對法律責(zé)任進(jìn)行了全面修訂，并補(bǔ)充規(guī)定了各級人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人、工作人員不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任。

以上說明和《條例（修訂草案）》，請予審議。