作者：山東師范大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院副教授 朱瑾 山東師范大學(xué) 劉文政 山東省政協(xié)辦公廳 劉仁山

現(xiàn)代智庫(kù)發(fā)源于西方國(guó)家,成為政府決策的重要支持,也被稱(chēng)為除了立法、行政和司法以外的“第四權(quán)力中心”，發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視現(xiàn)代智庫(kù)對(duì)決策的支持作用。2015年1月，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》就加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)的意義、目標(biāo)、格局、體制及保障等問(wèn)題做了重要部署?！?015年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中也明確指出：“積極推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，重視發(fā)揮智庫(kù)作用?！痹邳h和國(guó)家對(duì)現(xiàn)代智庫(kù)充分重視的形勢(shì)下，地方政府如何能夠?qū)F(xiàn)代智庫(kù)作為地區(qū)決策科學(xué)化制度化民主化的重要力量，通過(guò)加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，改進(jìn)各類(lèi)智庫(kù)參與決策的相關(guān)機(jī)制，改進(jìn)政府職能，就成了當(dāng)前重要的問(wèn)題。

智庫(kù)，也稱(chēng)思想庫(kù)（thinktank）、腦力庫(kù)（Briantank）或稱(chēng)智囊團(tuán)（Briantrust），是一類(lèi)相對(duì)獨(dú)立的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的運(yùn)行機(jī)制，為政府及有關(guān)部門(mén)就社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等重大問(wèn)題提供可操作的決策建議。智庫(kù)機(jī)構(gòu)由具有理論或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家組成，能夠通過(guò)理論分析、信息收集等方式為決策者在處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等方面問(wèn)題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法和思想，并且還可以在政策實(shí)施、觀念傳播等方面起到重要的輔導(dǎo)和支持作用。我國(guó)的智庫(kù)從其發(fā)展歷史看，主要以官方智庫(kù)形式存在，獨(dú)立性強(qiáng)，但是其專(zhuān)業(yè)化程度高，為政府決策發(fā)揮了重要作用。

山東省十分重視決策科學(xué)化制度化民主化建設(shè)，重視專(zhuān)家在決策中發(fā)揮的作用，各種類(lèi)型的智庫(kù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。各類(lèi)智庫(kù)機(jī)構(gòu)圍繞省委省政府及各級(jí)相關(guān)部門(mén)的決策要求開(kāi)展了大量的決策研究，貢獻(xiàn)了大量有價(jià)值的策略研究成果。但是隨著社會(huì)對(duì)各類(lèi)決策質(zhì)量和數(shù)量要求的大政府及各級(jí)相關(guān)部門(mén)的決策要求開(kāi)展了大量的決策研究，貢獻(xiàn)了大量有價(jià)值的策略研究成果。但是隨著社會(huì)對(duì)各類(lèi)決策質(zhì)量和數(shù)量要求的大幅度提高，同時(shí)根據(jù)國(guó)家“切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)”的相關(guān)要求，山東省在智庫(kù)參與決策的機(jī)制設(shè)計(jì)、運(yùn)行過(guò)程和質(zhì)量管控等方面仍然面臨一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題在各地區(qū)智庫(kù)參與決策中也具有較大的代表性，因此有必要對(duì)當(dāng)前現(xiàn)代智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀和參與地區(qū)決策的問(wèn)題進(jìn)行深度剖析，據(jù)此提出優(yōu)化現(xiàn)代智庫(kù)促進(jìn)地區(qū)決策水平的策略，更好的服務(wù)于科學(xué)化、制度化和民主化決策的實(shí)踐。

一、現(xiàn)代智庫(kù)對(duì)決策的作用機(jī)制

總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代智庫(kù)對(duì)政府決策的作用是通過(guò)項(xiàng)目制方式來(lái)開(kāi)展研究的。政府或有關(guān)部門(mén)遇到?jīng)Q策的重要問(wèn)題時(shí)，就會(huì)面向社會(huì)或特定的智庫(kù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢(xún)，以項(xiàng)目為形式進(jìn)行招標(biāo)，尋找合適的決策方案。但是具體來(lái)說(shuō)，這些項(xiàng)目的來(lái)源以及智庫(kù)參與項(xiàng)目決策的程度又大有不同。現(xiàn)根據(jù)參與政府決策的不同智庫(kù)類(lèi)別對(duì)其作用機(jī)制進(jìn)行具體分析。

（一）社科院、黨校行政學(xué)院等官方智庫(kù)參與決策的機(jī)制

社科院主要是為政府提供社會(huì)科學(xué)方面的政策參考，涉及面非常廣泛。各級(jí)社科院內(nèi)部設(shè)有許多不同的研究所、研究基地、研究中心等部門(mén)，主要工作方式是針對(duì)熱點(diǎn)或者預(yù)設(shè)的課題進(jìn)行研究，提出研究結(jié)果，通過(guò)內(nèi)參等多種方式對(duì)決策部門(mén)發(fā)揮影響。此外，各類(lèi)研究報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、論文和著作等也成為政府決策的重要支撐。

黨校、行政學(xué)院也對(duì)政府決策發(fā)揮著重要作用。除了常見(jiàn)的政策研究之外，黨校行政學(xué)院通過(guò)組織研究授課、組織黨政干部培訓(xùn)，不斷將相關(guān)決策進(jìn)行系統(tǒng)化研究和完善豐富。尤其是一些正在探索中的理論或者決策出臺(tái)時(shí)，由于不夠系統(tǒng)或者缺乏理論架構(gòu)支撐，也沒(méi)有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而黨校行政學(xué)院的培訓(xùn)工作往往能夠?qū)⑦@些探索不斷推進(jìn)，還會(huì)將決策的共識(shí)性提到最高，將決策推向?qū)嶋H，達(dá)到理論與實(shí)踐的結(jié)合。

（二）社會(huì)團(tuán)體型智庫(kù)參與決策的機(jī)制

以各級(jí)社科聯(lián)、科協(xié)為紐帶的各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、地區(qū)商會(huì)、學(xué)會(huì)等的社會(huì)團(tuán)體，還有那些自有關(guān)政府部門(mén)脫鉤而來(lái)的協(xié)會(huì)、行會(huì)、商會(huì)等，因?yàn)槠渑c相關(guān)政府部門(mén)有較多的聯(lián)系，并且又對(duì)某些行業(yè)有較為深入的了解，同時(shí)聚攏了大量相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，因此在組織政府決策咨詢(xún)方面具有較大優(yōu)勢(shì)。社科聯(lián)及科協(xié)在組織社團(tuán)型智庫(kù)方面具有很好的基礎(chǔ)，山東省社科聯(lián)下屬社團(tuán)近200個(gè)，會(huì)員超過(guò)20萬(wàn)人，而山東省科協(xié)下屬省級(jí)學(xué)會(huì)共142個(gè)，會(huì)員43萬(wàn)人。有些社會(huì)團(tuán)體的職能不僅包括決策咨詢(xún)，還肩負(fù)著某些行業(yè)管理、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、會(huì)議等職能，智庫(kù)職能只是其職能中的一種，而其研究人員與第一類(lèi)智庫(kù)機(jī)構(gòu)不同，往往是來(lái)自其專(zhuān)家?guī)斓募媛氀芯咳藛T，社團(tuán)型智庫(kù)通過(guò)項(xiàng)目組織專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)查研究和決策咨詢(xún)。隨著國(guó)家加快黨政機(jī)關(guān)與社團(tuán)的脫鉤及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的深入推進(jìn)，社會(huì)團(tuán)體型智庫(kù)在一些行業(yè)性、地區(qū)性、專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題上的影響力將進(jìn)一步增強(qiáng)，從而促進(jìn)其在政府決策中的作用，但也有一些機(jī)制亟需進(jìn)一步完善和優(yōu)化。

（三）高校、科研院所型智庫(kù)參與決策的機(jī)制

高校、科研院所中的專(zhuān)家學(xué)者為政府決策提供了大量的智力支持，其參與政府決策的過(guò)程也主要是通過(guò)申請(qǐng)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行的。高校、科研院所中的各類(lèi)研究所通過(guò)參與各級(jí)各類(lèi)政府的咨詢(xún)項(xiàng)目的招標(biāo)，給出相應(yīng)的決策建議。這種類(lèi)型的智庫(kù)其特點(diǎn)是有相當(dāng)一部分學(xué)者在基礎(chǔ)理論研究方面具有較多積累，因此能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)踐進(jìn)行較好的結(jié)合，但也需要更加注重應(yīng)用對(duì)策的研究。在組織這些機(jī)構(gòu)參與決策的過(guò)程中，各類(lèi)軟科學(xué)辦公室起到較大的作用。特別是通過(guò)一些軟科學(xué)研究基地重點(diǎn)支持為政府決策服務(wù)的調(diào)查研究，在促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民族化、制度化方面起到了重要的促進(jìn)作用。

（四）企業(yè)型智庫(kù)參與決策的機(jī)制

掛靠在企業(yè)內(nèi)的研究所及民間注冊(cè)的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)公司等也是我國(guó)智庫(kù)中不可或缺的一類(lèi)。這些研究所的經(jīng)費(fèi)支持均由企業(yè)化運(yùn)作，主要通過(guò)承接企業(yè)調(diào)研和咨詢(xún)項(xiàng)目以及各級(jí)各類(lèi)政府及企事業(yè)單位的研究項(xiàng)目而獲得收入。企業(yè)智庫(kù)以其專(zhuān)業(yè)化的調(diào)研和規(guī)劃能力為客戶(hù)提供相關(guān)領(lǐng)域的咨詢(xún)建議，一些地方政府的專(zhuān)門(mén)性規(guī)劃、相關(guān)調(diào)研工作等通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)方式由企業(yè)智庫(kù)來(lái)承擔(dān)。目前，一些小型企業(yè)智庫(kù)受到規(guī)模限制，承擔(dān)政府決策咨詢(xún)的項(xiàng)目還較有限。

（五）參事室、黨委政府研究室及政府部門(mén)內(nèi)設(shè)的研究部門(mén)參與決策的機(jī)制

這些機(jī)構(gòu)雖然不屬于政府的“外腦”，但是因其專(zhuān)門(mén)進(jìn)行決策研究，因此對(duì)政府決策起著至關(guān)重要的作用。參事室主要是各個(gè)領(lǐng)域具有話語(yǔ)權(quán)的領(lǐng)袖級(jí)人物組成，是最具權(quán)威的智庫(kù)類(lèi)型之一。山東省一般為20名左右，參事們定期與省主要領(lǐng)導(dǎo)接觸，直接向政府提出意見(jiàn)和建議；有的時(shí)候主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)就某些問(wèn)題征詢(xún)意見(jiàn)建議，并將其征詢(xún)結(jié)果融合到自己決策中，影響政策制定。

政策研究室職能包括調(diào)查研究、政策研究等等。在很多決策出臺(tái)前，領(lǐng)導(dǎo)人一般會(huì)就某個(gè)專(zhuān)題或者某項(xiàng)政策的制定到各地、各領(lǐng)域、各方面進(jìn)行考察調(diào)研，政策研究室的主要負(fù)責(zé)人也會(huì)跟隨進(jìn)行調(diào)研。政策研究室在考察調(diào)研結(jié)束后，將考察過(guò)程中遇到的有關(guān)方面的情況、各地出現(xiàn)的問(wèn)題、探索的辦法、努力的結(jié)果等等總結(jié)、加以提升，最終對(duì)初步設(shè)想的政策進(jìn)行完善、補(bǔ)充或者重新制定。因此，黨委和政府的政研室對(duì)決策影響也很大。

（六）各級(jí)政協(xié)、人大參與決策的機(jī)制

各級(jí)政協(xié)作為我國(guó)特殊的政治組織，在某些領(lǐng)域發(fā)揮著智庫(kù)的作用，也是輔助政府決策的重要外腦。政協(xié)履職途徑就是建言獻(xiàn)策，主要體現(xiàn)在：一是政協(xié)提案，提案由各組織、各民主黨派、工商聯(lián)或者委員個(gè)人提交的，主要是針對(duì)黨委政府工作重點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障服務(wù)民生等角度提出思路、見(jiàn)解、措施，這些提案會(huì)通過(guò)組織渠道，分別送交涉及到的部門(mén)或單位，收到提案的部門(mén)或者單位需要作出答復(fù)，提出整改要求的，要根據(jù)實(shí)際作出整改措施，從而影響部門(mén)決策。二是專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)等，由政協(xié)機(jī)關(guān)根據(jù)年度安排或者某些重要工作臨時(shí)安排，有很強(qiáng)的針對(duì)性，這種協(xié)商議題切口較少，題目更加專(zhuān)一，與會(huì)人員更加專(zhuān)業(yè)，提出的建議也更具體、更有操作性，與黨委政府當(dāng)前工作結(jié)合得更緊，對(duì)黨委政府作出決策、更好開(kāi)展工作有更好的影響力。三是建議案，即由政協(xié)常委會(huì)根據(jù)年度安排，向省委、省政府提交建議案，建議案是常委會(huì)工作的成果體現(xiàn)，每年建議案數(shù)量不多，不超過(guò)6個(gè)，但質(zhì)量非常高，建議案提交前須常委會(huì)全體常委研究通過(guò)、并由主席簽發(fā)，才能報(bào)送省委、省政府。此外，各級(jí)人大也在立法協(xié)商方面影響政府決策。

二、現(xiàn)代智庫(kù)在山東決策的作用現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）積極發(fā)展，各具特色

從上述分類(lèi)分析中，我們看到，山東省各種類(lèi)型的智庫(kù)積極發(fā)展，在促進(jìn)山東決策科學(xué)化、制度化和民主化方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的地位。省內(nèi)各級(jí)黨委政府的決策往往都是經(jīng)過(guò)一種或多種形式的智庫(kù)進(jìn)行參與而制定的。官方智庫(kù)一直是決策的重要支撐，社團(tuán)型智庫(kù)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面扮演著越來(lái)越重要的作用，高校智庫(kù)在軟科學(xué)辦公室等的領(lǐng)導(dǎo)下其決策支持水平不斷提升，企業(yè)智庫(kù)數(shù)量大增，在專(zhuān)業(yè)化細(xì)分市場(chǎng)當(dāng)中為政府提供更多一手的決策支持資料和建議。隨著國(guó)家和山東省對(duì)智庫(kù)參與決策方面的重視和支持力度的增加，各類(lèi)智庫(kù)將會(huì)對(duì)山東省發(fā)展提供更多專(zhuān)業(yè)化高水準(zhǔn)的決策建議。

（二）條塊分割，規(guī)模差距大

現(xiàn)有智庫(kù)機(jī)構(gòu)在構(gòu)建時(shí)，一般是由黨政有關(guān)部門(mén)根據(jù)決策的需要建設(shè)的，社團(tuán)類(lèi)智庫(kù)往往有其依托的政府部門(mén)，而學(xué)校和其他組織構(gòu)建也根據(jù)其各自的研究需要構(gòu)建智庫(kù)機(jī)構(gòu)。從智庫(kù)構(gòu)建的角度來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是比較分散和無(wú)序的。而一些新近發(fā)展起來(lái)的企業(yè)智庫(kù)，往往由于一些政府或企業(yè)決策需求尤其是調(diào)研需求而建立起來(lái)，但是規(guī)模往往很小，只能承擔(dān)較局限的職能。目前，官方智庫(kù)和高校智庫(kù)規(guī)模較大，社團(tuán)類(lèi)智庫(kù)正在逐漸擴(kuò)充其規(guī)模，而企業(yè)智庫(kù)的規(guī)模過(guò)小，在各大官方智庫(kù)的夾縫中生存。

（三）獨(dú)立性差，受主管部門(mén)影響

智庫(kù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較差，且由于多數(shù)智庫(kù)機(jī)構(gòu)都是對(duì)應(yīng)有關(guān)黨政部門(mén)的，因此有些政策的制定是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而不是向公眾負(fù)責(zé)。雖然智庫(kù)參與決策往往由項(xiàng)目制方式進(jìn)行，但是政府部門(mén)仍然在較大程度上決定決策的方向，導(dǎo)致研究出來(lái)的結(jié)果更多的是維護(hù)政府原有的政策方向，甚至是對(duì)政策進(jìn)行解釋、補(bǔ)充、完善和豐富。部分智庫(kù)研究人員沒(méi)有自己獨(dú)立的話語(yǔ)權(quán)，不能獨(dú)立的發(fā)表觀點(diǎn)，導(dǎo)致其本應(yīng)專(zhuān)業(yè)化的決策受到政治權(quán)威的一些牽制，使決策不夠客觀理性。

（四）缺乏相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)體系

智庫(kù)發(fā)展受到政治體制、經(jīng)濟(jì)體制以及政府決策體制的影響，智庫(kù)的成果更多是為了政府的施政服務(wù)，評(píng)價(jià)的主體是領(lǐng)導(dǎo)人或者決策者，而不是第三方或者大眾，那么就容易主觀，失去客觀依據(jù)和評(píng)價(jià)。且由于一些官方智庫(kù)、社團(tuán)智庫(kù)等與主管部門(mén)的密切關(guān)系，做出的決策建議對(duì)現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)無(wú)論好壞都很難被客觀的衡量，又因?yàn)樵S多決策問(wèn)題本身的綜合性和復(fù)雜性，進(jìn)一步加大了貢獻(xiàn)的測(cè)量難度。因此，需要找到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)智庫(kù)的貢獻(xiàn)進(jìn)行盡可能客觀的評(píng)價(jià)。

（五）信息通道不暢，機(jī)構(gòu)間網(wǎng)絡(luò)缺乏

一方面政府等部門(mén)對(duì)智庫(kù)的需求還未得到足夠的挖掘，導(dǎo)致其決策的咨詢(xún)信息不能很好的傳達(dá)給各類(lèi)智庫(kù)機(jī)構(gòu)，另一方面，智庫(kù)機(jī)構(gòu)各自擅長(zhǎng)的研究領(lǐng)域也不能為政府等部門(mén)所知，導(dǎo)致智庫(kù)業(yè)整體信息通道不暢。政府需要決策咨詢(xún)時(shí)，很多智庫(kù)機(jī)構(gòu)得不到其需求信息，智庫(kù)機(jī)構(gòu)有研究咨詢(xún)能力也不被政府等單位所知。加上智庫(kù)決策的一定保密性特性，很多智庫(kù)機(jī)構(gòu)研究的內(nèi)容并不為其他機(jī)構(gòu)所知，他們之間的了解相對(duì)較少。此外，存在于各個(gè)政府、企事業(yè)單位和科研院所內(nèi)分散的智庫(kù)機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系較少，他們之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重缺乏，甚至存在人為的割裂聯(lián)系的情況，導(dǎo)致他們不能夠形成協(xié)同合作的合力。各個(gè)智庫(kù)單打獨(dú)斗，勢(shì)必使各其研究水平、服務(wù)水平不能得到有力的發(fā)展，也不能通過(guò)拿到重大的決策咨詢(xún)項(xiàng)目。

（六）自身建設(shè)不足，研究人員水平亟待提高

主要體現(xiàn)在政府自有的智庫(kù)人才相對(duì)匱乏，主要是寫(xiě)材料出身，缺乏自身高度化的思考和前瞻性的研究；其他類(lèi)型的智庫(kù)囿于自身?xiàng)l件，達(dá)不到集中的調(diào)研考察，人員研究的目標(biāo)性分散，針對(duì)某一項(xiàng)政策或者問(wèn)題形成的結(jié)果可能較少，形不成有效的影響。且智庫(kù)人員一旦進(jìn)入智庫(kù)機(jī)構(gòu)，往往能進(jìn)不能出，并且受到該智庫(kù)機(jī)構(gòu)研究領(lǐng)域及影響力的影響，導(dǎo)致智庫(kù)機(jī)構(gòu)不能有效利用人力資本，不能很好的激發(fā)智庫(kù)從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。

（七）經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，支持力度不夠

智庫(kù)經(jīng)費(fèi)往往來(lái)自于構(gòu)建智庫(kù)的上級(jí)部門(mén)，也有少量來(lái)自社會(huì)。我國(guó)大量的智庫(kù)機(jī)構(gòu)雖然是獨(dú)立于政府部門(mén)的研究機(jī)構(gòu)，但是一部分成員是政府公務(wù)員身份，其他成員往往具有事業(yè)單位編制，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源往往是來(lái)自政府的支持和撥款。在具體的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面，一般是政府在項(xiàng)目招標(biāo)后將經(jīng)費(fèi)落實(shí)到智庫(kù)機(jī)構(gòu)。而大學(xué)內(nèi)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)往往是有大學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持，再輔以項(xiàng)目課題費(fèi)用來(lái)支撐；社會(huì)團(tuán)體型智庫(kù)一方面通過(guò)會(huì)員費(fèi)獲得一部分經(jīng)費(fèi)支持，并通過(guò)獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)支撐，而企業(yè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)往往是其依托的大企業(yè)支持或僅僅通過(guò)縱向或者橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)支撐的。相比較而言，官方和半官方智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為政府，有些研究經(jīng)費(fèi)不能得到滿足，而企業(yè)智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源更加單一，囿于其規(guī)模和影響力，其發(fā)展經(jīng)費(fèi)也較為緊張。

三、現(xiàn)代智庫(kù)在地區(qū)決策中的提升策略

（一）積極支持各類(lèi)智庫(kù)快速健康發(fā)展

積極支持不同類(lèi)型智庫(kù)快速健康發(fā)展是促進(jìn)山東省決策基礎(chǔ)和關(guān)鍵。解決官方智庫(kù)獨(dú)大，其他類(lèi)型智庫(kù)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，是促進(jìn)地區(qū)決策優(yōu)化的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，山東省的官方智庫(kù)在為政府決策建言獻(xiàn)策方面已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和人才，但是我們也看到了其存在的問(wèn)題，而社會(huì)團(tuán)體、高校科研院所及企業(yè)智庫(kù)的全面發(fā)展能夠在一定程度上解決決策方案來(lái)源單一、觀點(diǎn)固化等問(wèn)題，從而更大范圍內(nèi)尋找決策支持。其中，應(yīng)當(dāng)著重發(fā)展社團(tuán)型智庫(kù)和企業(yè)型智庫(kù)，為這兩類(lèi)智庫(kù)的發(fā)展提供政策支持。社團(tuán)型智庫(kù)因其匯聚行業(yè)專(zhuān)家，成為解決行業(yè)、地區(qū)、專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的重要平臺(tái)。隨著各類(lèi)社團(tuán)與政府的徹底脫鉤，鼓勵(lì)各類(lèi)社團(tuán)建設(shè)專(zhuān)家隊(duì)伍，將更多決策機(jī)會(huì)向社團(tuán)型智庫(kù)開(kāi)放，從而鼓勵(lì)其積極對(duì)政府決策提供專(zhuān)業(yè)化調(diào)研和對(duì)策建議。企業(yè)型智庫(kù)近年來(lái)發(fā)展迅速但規(guī)模過(guò)小，具有良好的智庫(kù)基礎(chǔ)，但因其規(guī)模過(guò)小，不能承載較為全面和較高高度的決策咨詢(xún)項(xiàng)目，因此對(duì)其進(jìn)行一定的政策扶持，并允許其聯(lián)合承擔(dān)政府的咨詢(xún)決策項(xiàng)目，從而充分利用其研究力量，為政府決策服務(wù)。

（二）擴(kuò)寬政府決策征詢(xún)面，優(yōu)化決策咨詢(xún)流程

各級(jí)各類(lèi)政府要充分重視現(xiàn)代智庫(kù)在決策方面的優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)寬政府決策建議的征詢(xún)面，改變決策咨詢(xún)的路徑依賴(lài)，面向社會(huì)廣泛征詢(xún)決策建議，重視不同類(lèi)型的智庫(kù)在決策方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要將更多的決策問(wèn)題拿出來(lái)向社會(huì)征集建議意見(jiàn)，從而促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。山東省已于2013年12月出臺(tái)了“政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)辦法”，明確了各級(jí)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)及政府履職所需輔助性事項(xiàng)等的各主要事項(xiàng)的規(guī)定，在具體操作時(shí)，

應(yīng)當(dāng)對(duì)選題、招標(biāo)、項(xiàng)目研究階段管理、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)管理等多方面進(jìn)行決策流程的優(yōu)化，注重將經(jīng)費(fèi)的支付與監(jiān)督的各個(gè)過(guò)程相結(jié)合，尤其是要對(duì)后續(xù)效果與費(fèi)用掛鉤，從而確保政府決策部門(mén)及現(xiàn)代智庫(kù)在參與政府決策方面都有明確的制度可以依循。

（三）嘗試構(gòu)建省級(jí)智庫(kù)協(xié)同機(jī)構(gòu)或平臺(tái)

為解決智庫(kù)供給和政府決策需求不匹配以及決策參謀過(guò)程有待優(yōu)化的問(wèn)題，建議在我省構(gòu)建區(qū)域性智庫(kù)協(xié)同機(jī)構(gòu)或宏觀管理平臺(tái)。對(duì)各級(jí)各類(lèi)政府的決策項(xiàng)目的招標(biāo)信息進(jìn)行統(tǒng)一公開(kāi)招募，由管理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)活動(dòng)，并促進(jìn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、政策推動(dòng)相關(guān)事宜，從而確保智庫(kù)機(jī)構(gòu)能夠得到較為充足的經(jīng)費(fèi)支持。目前，省內(nèi)智庫(kù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系最為緊密的社科聯(lián)、科協(xié)、軟科學(xué)辦公室等平臺(tái)已經(jīng)初步搭建了智庫(kù)機(jī)構(gòu)的溝通網(wǎng)絡(luò)，但是仍然存在條塊分割等問(wèn)題，因此還需要進(jìn)一步構(gòu)建一個(gè)覆蓋面廣，決策咨詢(xún)項(xiàng)目更全面更多樣的智庫(kù)協(xié)同機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要整合政府決策需求和智庫(kù)供給信息，進(jìn)行招標(biāo)管理及經(jīng)費(fèi)管控，為各級(jí)各類(lèi)智庫(kù)爭(zhēng)取政策支持和經(jīng)費(fèi)支持，定期撰寫(xiě)智庫(kù)發(fā)展報(bào)告，整合智庫(kù)研究成果，為政府管理智庫(kù)建言獻(xiàn)策。

（四）擴(kuò)寬智庫(kù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理方法

逐漸實(shí)現(xiàn)官方智庫(kù)與隸屬部門(mén)的脫鉤，智庫(kù)從原有的從主管部門(mén)要經(jīng)費(fèi)改為通過(guò)投標(biāo)方式獲取經(jīng)費(fèi)支持和社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)支持相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行。嘗試將智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)投放與效果相結(jié)合，通過(guò)加強(qiáng)智庫(kù)項(xiàng)目研究成果的評(píng)審力度，檢驗(yàn)智庫(kù)決策的效果后再行支付各類(lèi)經(jīng)費(fèi)。課題提出部門(mén)即智庫(kù)產(chǎn)品的需求方首先對(duì)研究項(xiàng)目的研究經(jīng)費(fèi)和成果購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用做出預(yù)算，將主要費(fèi)用分幾次打給智庫(kù)研究平臺(tái)。首次經(jīng)費(fèi)用來(lái)進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，二次經(jīng)費(fèi)對(duì)中標(biāo)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步的經(jīng)費(fèi)支持，這兩次的費(fèi)用一般不超過(guò)整個(gè)經(jīng)費(fèi)的百分之五十。智庫(kù)機(jī)構(gòu)參與研究項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，要自行投入一部分經(jīng)費(fèi)參與研究，獲得成果后依據(jù)成果的評(píng)價(jià)獲得經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。招標(biāo)單位根據(jù)研究進(jìn)展進(jìn)行第三、第四次追加投資，直至研究成果結(jié)題驗(yàn)收后，支付課題經(jīng)費(fèi)達(dá)到總量的百分之八十。隨后一年或約定的時(shí)間之后，根據(jù)研究成果的應(yīng)用情況，招標(biāo)單位再支付剩下的經(jīng)費(fèi)或者追加更多的經(jīng)費(fèi)。對(duì)于研究的重大成果，政府等有關(guān)部門(mén)還可以進(jìn)行單獨(dú)的獎(jiǎng)勵(lì)。以上這種經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式要與多次成果檢驗(yàn)?zāi)Ｊ较嘟Y(jié)合，綜合運(yùn)營(yíng)的效果更加經(jīng)濟(jì)有效的實(shí)施經(jīng)費(fèi)管理，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。此外還要鼓勵(lì)各大企業(yè)或團(tuán)體為智庫(kù)機(jī)構(gòu)捐資，從稅收方面對(duì)捐資機(jī)構(gòu)進(jìn)行減免，從而為智庫(kù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)另外一類(lèi)資金來(lái)源。

(五)構(gòu)建智庫(kù)研究成果的數(shù)據(jù)庫(kù)

因?yàn)橹菐?kù)研究成果經(jīng)常是面向政府或企業(yè)等機(jī)構(gòu)的策略建議，具有一定的保密性和專(zhuān)屬性，因此目前很多智庫(kù)研究成果還不能實(shí)現(xiàn)成果的公開(kāi)和共享。這雖然是智庫(kù)成果的特定屬性決定的，但是卻影響了智庫(kù)研究成果在社會(huì)范圍內(nèi)的推廣和知識(shí)的共享。各類(lèi)智庫(kù)的研究成果往往通過(guò)一些不合理的方式流散在互聯(lián)網(wǎng)上，被無(wú)償?shù)氖褂蒙踔帘磺?。另外一些極具價(jià)值的智庫(kù)研究成果又因?yàn)楸Ｃ艽胧┑卯?dāng)，沒(méi)有公開(kāi)。政府應(yīng)當(dāng)著手構(gòu)建一個(gè)專(zhuān)門(mén)的智庫(kù)研究成果數(shù)據(jù)庫(kù)，將各類(lèi)智庫(kù)研究成果的選題和部分重要的可公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行有選擇的共享。這種共享可以是付費(fèi)的形式，也可以定期出版智庫(kù)研究成果目錄及內(nèi)參，對(duì)智庫(kù)研究成果進(jìn)行評(píng)估和指引，對(duì)價(jià)值較高的決策方案進(jìn)行廣泛的宣傳，從而實(shí)現(xiàn)智庫(kù)研究成果的規(guī)范管理。

（六）多種方式提高智庫(kù)研究人員素質(zhì)

通過(guò)嚴(yán)格的人才選拔機(jī)制吸納更多具有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的研究人員，真正聘用那些具有較高學(xué)術(shù)造詣及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家進(jìn)入到智庫(kù)隊(duì)伍中，形成經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)互補(bǔ)的研究人員隊(duì)伍。對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，以促進(jìn)其研究效率的提升和效果的改進(jìn)。對(duì)于一些不具有研究能力的人員，也要形成淘汰機(jī)制。鼓勵(lì)和支持智庫(kù)研究人員進(jìn)行跨區(qū)域交流和出國(guó)學(xué)習(xí)，制定人才地方及企業(yè)實(shí)踐培養(yǎng)的方案，允許一部分研究人員進(jìn)入某地區(qū)及行業(yè)進(jìn)行一線實(shí)踐，

從而積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)構(gòu)建專(zhuān)家會(huì)議等方式，促進(jìn)智庫(kù)研究人員之間的互相交流。逐漸形成具有較新知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)豐富的研究梯隊(duì)，提升智庫(kù)機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)。

（原文載于《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第8期）

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