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不動產(chǎn)登記條例實施后對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的影響

 bdcxrh 2015-10-26

不動產(chǎn)登記條例實施后對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的影響

2015-10-25 

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農(nóng)村土地相比于城市土地具有多樣性,不僅有用于農(nóng)林漁牧的農(nóng)業(yè)用地,也有用于生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地,有用于居住的宅基地等,地上不動產(chǎn)更是因此而具有多樣性;如此多樣性的不動產(chǎn),其流轉(zhuǎn)的形式也并不統(tǒng)一,有可能涉及買賣、轉(zhuǎn)包、租賃、抵押、置換及其他多種流轉(zhuǎn)方式,這就更增加了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的復雜性。而不動產(chǎn)登記條例要把如此多樣復雜的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行統(tǒng)一而明確的登記,這無疑會對農(nóng)民集體土地的流轉(zhuǎn)制度產(chǎn)生深遠的影響。



一、不動產(chǎn)登記條例實施后對農(nóng)村土地流傳制度的有利影響。

(一)統(tǒng)一登記,有助于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的市場化進程。


  不動產(chǎn)登記條例實施后,不動產(chǎn)登記薄將對農(nóng)村土地所涉及的不動產(chǎn)進行統(tǒng)一登記,正所謂一冊在手,包攬無余,各種形形色色的農(nóng)村土地相關的不動產(chǎn)均有明確的形貌,土地有四至,房屋有面積,用途有界定,價值能評估。如此則各種農(nóng)村土地所涉不動產(chǎn),均能轉(zhuǎn)換成貨幣,進行統(tǒng)一衡量。閑置的土地,由此獲得價值;同類的土地,得以比較價值。如此市場主體有充分的余地對農(nóng)村土地進行挑選,通過自有競爭來優(yōu)化農(nóng)村土地相關不動產(chǎn)權(quán)利的配置,進入良性發(fā)展的軌道。


  在登記制度完備之后,比如有城市的人想要承包農(nóng)田進行糧食生產(chǎn),就可以通過與承包人簽訂合同后,對自己的轉(zhuǎn)包權(quán)進行不動產(chǎn)的登記備案,免除了長期發(fā)展的后顧之憂。不會因為對承包權(quán)的不確定,而擔心土地隨時會被發(fā)包人收走的問題,可以安心發(fā)展生產(chǎn)。


  (二)對農(nóng)村土地相關不動產(chǎn)進行明確登記,有助于有效化解土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的各種糾紛。


  不動產(chǎn)登記條例實施后,農(nóng)村土地相關的不動產(chǎn)如能得到明確登記。那么土地流轉(zhuǎn)過程中,相關不動產(chǎn)的權(quán)利人就確定了,一旦發(fā)生土地被征收的情況發(fā)生,就不至于輕易陷入糾紛之中。


  比如,一個農(nóng)民轉(zhuǎn)包了另一個農(nóng)民的林地,在不動產(chǎn)登記條例實行之前,林地上的林木的所有權(quán)到底屬于誰很有可能會界定不清。轉(zhuǎn)包發(fā)包人會認為林地上的樹木當然是屬于他所有,而轉(zhuǎn)包承包人則認為,自己承包林地之后,已經(jīng)經(jīng)過精心打理,原先的小樹已經(jīng)變成了大樹,這個樹木應屬于他所有。一旦當林地被征收,樹木變成地上附著物需要補償時,這時候矛盾往往就極容易激化,為此而打官司,鬧上法庭的事例比比皆是。如果,不動產(chǎn)登記薄上明確記載了林木的所有權(quán)歸誰所有,那么這樣的糾紛就很容易得到解決了。


  (三)有助于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易的安全。


  農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有一個特點,就是往往隨意性比較大,流轉(zhuǎn)土地往往就說個大概的土地面積。這一方面取決于農(nóng)民的法律意識相對于居民可能稍差,另外一個重要的原因,就是在不動產(chǎn)登記條例實行之前,農(nóng)村土地相關不動產(chǎn)往往缺乏有力的權(quán)屬證明。


  比如現(xiàn)在農(nóng)村中普遍的住宅均沒有房產(chǎn)證及土地使用權(quán)證,相鄰農(nóng)戶之間極容易發(fā)生宅基地糾紛。有時候,村民購買的其他村民的宅基地,可能又有其他村民提出異議,會認為其中部分宅基地是屬于他所有。一旦遇到這種問題,即使起訴到法院,在沒有不動產(chǎn)登記的情況下,法院也難以判斷是非。而不動產(chǎn)登記條例實施之后,如果宅基地使用權(quán)進行了準確登記,購買人就不會再遇到類似困擾。購買人作為利益相關人,就可以對宅基地使用面積進行信息查詢,從而獲得準確信息,就不至于面臨模棱兩可的局面。


  (四)有助于公民自由遷徙權(quán)的實現(xiàn)。


  不動產(chǎn)登記條例如果實行得足夠順利,農(nóng)村土地所涉不動產(chǎn)作為財產(chǎn)權(quán)利能夠自由交易,順暢流通,那么農(nóng)村土地就可以與農(nóng)民的人身分離開來,農(nóng)民無需一定依附于土地。那么我國的農(nóng)民就有可能實現(xiàn)跟美國的農(nóng)民一樣的遷徙自由;而我國的的人口大部分都是由農(nóng)民構(gòu)成,如果農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)自由遷徙,那么我國的公民便沒有了農(nóng)民與非農(nóng)民的嚴格區(qū)分,全體公民在國土范圍內(nèi)的自由遷徙將成為可能。


  試想一個農(nóng)民,想要種田,他的地可以通過調(diào)換、租賃等土地流轉(zhuǎn)方式從想要生活的地方獲得,那么就沒有必要一定要生活在原先的地方;哪怕這個農(nóng)民不再想做農(nóng)民,想從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè),那么其離開土地,并使土地獲得流轉(zhuǎn)之后的收益,仍然不影響其從土地中獲得生活保障,其就可以大膽行走四方,而不必局限于故土了。
二、不動產(chǎn)登記條例實施后,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不利的影響:

 (一)有可能造成農(nóng)村土地資源的過度集中,導致貧富差距的增大。


  市場化發(fā)展到一定程度,不可避免會導致壟斷的產(chǎn)生,當農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)完全步入市場化的軌道之后,作為土地使用權(quán)擁有者的農(nóng)民,勢必會進入優(yōu)勝劣汰的天演軌道,一些經(jīng)營不善的農(nóng)民,懶惰農(nóng)民的土地慢慢會被善于經(jīng)營者所兼并,最終失去土地的保障。如國家任由市場化進程不斷深入,那么農(nóng)民之間的貧富差距的擴大在所難免。


  事實上,現(xiàn)在農(nóng)村中真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比例較之外出打工從事非農(nóng)生產(chǎn)的人數(shù)已大為減少,農(nóng)民間的貧富差距,因非農(nóng)收入的差異而日益加大;而土地是農(nóng)民間收入均衡化的最后保障,一旦土地流轉(zhuǎn)進入市場化,那么因土地形成的收入均衡也勢必被打破,貧富差距的進一步擴大很難避免。


  (二)有可能使農(nóng)民的社會保障問題日漸凸顯。


  農(nóng)民的最大社會保障就在于土地,一旦不動產(chǎn)登記條例實施后,農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)得以自由進行,很多農(nóng)民在謀求短期利益的情況下,出賣土地,喪失農(nóng)村土地相關不動產(chǎn)的長期收益,而農(nóng)民的身份并未轉(zhuǎn)換,年老時無法獲取足額的養(yǎng)老金,此時這些農(nóng)民的養(yǎng)老問題將會成為困擾全社會的一大問題。




三、不動產(chǎn)登記條例實施后,農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)登記的發(fā)展方向。
(一)土地流轉(zhuǎn)登記應進一步細化,使流轉(zhuǎn)法律關系更加明確清晰。

  不動產(chǎn)登記條例雖然對農(nóng)村土地相關的不動產(chǎn)的登記進行了列舉,比如林木的所有權(quán),宅基地的使用權(quán)等,但是因為農(nóng)民土地所涉及的不動產(chǎn)流轉(zhuǎn)的復雜性,沒有窮盡列舉,雖有保底條款規(guī)定“法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利”也應進行登記,但是該法律實踐當中如何操作,仍然是個不太確定的問題,根據(jù)以往法律的實施的實踐來看,很有可能對農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、租賃、置換、抵押等不會有明確的登記操作規(guī)程,如果不能對農(nóng)村土地登記細化至此,很多農(nóng)村土地流傳的法律關系仍然無法明確,土地流轉(zhuǎn)當中的糾紛仍將大量存在。對此問題,可出臺專門針對農(nóng)村土地不動產(chǎn)流轉(zhuǎn)的不動產(chǎn)登記細則加以明確。

  (二)土地流轉(zhuǎn)登記應成為平衡農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)民社會保障的有力信息支持平臺。

  農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行統(tǒng)一登記后,將進入對農(nóng)民土地權(quán)益調(diào)查的大數(shù)據(jù)時代,哪些是真正的失地農(nóng)民,哪些是可從土地中獲取社會保障的農(nóng)民,將有可能獲得準確的信息,如何限制農(nóng)民任意處置土地變成完全沒有任何社會保障的失地農(nóng)民,也是土地流轉(zhuǎn)制度設計過程中需要考慮的一個問題。

  例如,可以通過設定土地流轉(zhuǎn)期限,來規(guī)避農(nóng)民真正失去土地情況的發(fā)生。

  (三)土地流轉(zhuǎn)登記應降低農(nóng)民對土地的人身依附性,為城鄉(xiāng)收入一體化指明方向。

  不動產(chǎn)登記條例實施后,因不動產(chǎn)能夠獲得統(tǒng)一登記,那么土地流轉(zhuǎn)登記可在全國范圍內(nèi)進行,農(nóng)民可以在全國范圍內(nèi),進行土地流轉(zhuǎn),而無需依附于戶籍所在地。當社會保障制度完善后,城鄉(xiāng)可以實現(xiàn)真正一體化。

  (四)土地流轉(zhuǎn)登記的完善,應該為土地的集中利用指明方向。

  不動產(chǎn)登記條例實施后,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度的完善,應該為土地集中利用指明方向。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展,土地集中之后的機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),可以大大提高生產(chǎn)力,提高生產(chǎn)效率。在完善的土地流轉(zhuǎn)登記制度下,農(nóng)民的土地使用權(quán)可以集中起來進行統(tǒng)一經(jīng)營,這樣農(nóng)民既可以因土地使用權(quán)獲得收益,國家也能因現(xiàn)代化的機械生產(chǎn)而加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
總之,不動產(chǎn)登記條例的實施,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展既是機遇,也是挑戰(zhàn),不過總體而言,能夠促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的良性發(fā)展。



來源:網(wǎng)絡

編輯:孤鶩



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