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中國的北極活動與政策主張 （2015年10月16日，冰島雷克雅未克） 尊敬的奧拉維爾·拉格納·格里姆松總統(tǒng)閣下， 女士們、先生們， 中國代表團榮幸地在本屆北極圈論壇大會上舉辦國別專題會議，主題是“中國貢獻：尊重、合作與共贏”，旨在全方位介紹中國的北極活動和政策主張，讓世界可以更理解中國對北極事務(wù)的參與，增進互信、推動合作。 女士們、先生們， 早在90年前，中國便將目光投向北極。1925年，中國加入《斯瓦爾巴德條約》，開啟了參與北極事務(wù)的進程。上世紀90年代以來，中國開展北極活動的廣度和深度不斷拓展。 在科研領(lǐng)域，中國已成功進行六次北極科考，設(shè)立了黃河科考站，建立起北極初步觀測體系。中國積極參與北極科研合作，于1996年加入國際北極科學(xué)委員會?！把垺碧柨瓶即啻谓蛹{外國專家開展北極研究，中國專家也積極參加北極理事會多個工作組的科研項目?？蒲惺悄壳爸袊钪饕谋睒O活動。 在環(huán)保領(lǐng)域，中國積極參加并認真履行《保護臭氧層維也納公約》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等多項涉北極環(huán)保的國際條約。中國是第一個制定《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家。促進環(huán)保在中國的北極工作中始終占據(jù)重要地位。 在航運領(lǐng)域，中國建設(shè)性參加國際海事組織《極地規(guī)則》制定工作。中國的商船正探索利用北極航道。中國關(guān)注北極航道對全球航運乃至貿(mào)易格局的重大影響，愿以合作、務(wù)實的態(tài)度參與北極航道相關(guān)工作。 關(guān)于北極資源開發(fā)，中國起步很晚，目前僅有個別企業(yè)通過與外國公司合作的方式參與有關(guān)項目。中國支持合理、有序開發(fā)北極，堅持相關(guān)活動應(yīng)當遵守有關(guān)國際規(guī)則和北極國家的國內(nèi)法，尊重北極土著人的利益和關(guān)切，保護北極生態(tài)環(huán)境，以可持續(xù)的方式進行。 關(guān)于北極土著人，中國一貫尊重其傳統(tǒng)和文化，重視北極土著人的關(guān)切和需求。2013年，中國承辦了第五屆世界馴鹿養(yǎng)殖者代表大會。中國愿繼續(xù)通過適當?shù)捻椖肯蛲林巳后w作出自己的貢獻。中國將向有關(guān)基金提供資助，支持北極土著人群體能力建設(shè)。 實踐證明，中國是北極事務(wù)建設(shè)性的參與者、合作者。中國有意愿也有能力為北極的可持續(xù)發(fā)展作出更多的貢獻。 女士們、先生們， 中國在地理上屬于“近北極國家”，北極地區(qū)的自然變化和資源開發(fā)對中國的氣候、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、航運、貿(mào)易和社會經(jīng)濟發(fā)展具有直接影響，中國是北極的重要利益攸關(guān)方。正如中國外交部長王毅先生在視頻發(fā)言中提及的那樣，在參與北極事務(wù)方面，中國一貫奉行尊重、合作與共贏三大政策理念。以此為基礎(chǔ)，中國在北極問題上堅持六項具體的政策主張： 一是推進探索和認知北極。北極特殊的地理位置和自然環(huán)境決定了其重要的科學(xué)價值。北極是全球氣候變化的指示器，是全球科學(xué)研究的“實驗區(qū)”。人類對北極的探索還相對有限，對北極的認知程度不高。各國政府、社會團體、學(xué)界和企業(yè)應(yīng)共同努力，進一步加強北極合作，推動全面探索北極，促進深入認識北極，為保護和利用北極奠定堅實基礎(chǔ)。 二是倡導(dǎo)保護與合理利用北極。北極航道潛力巨大，北極也蘊藏著豐富的資源，同時北極具有脆弱的生態(tài)環(huán)境。開展北極活動，一方面應(yīng)保護北極的生態(tài)環(huán)境，避免其遭受不可逆轉(zhuǎn)的破壞；另一方面應(yīng)許可在合理的限度內(nèi)利用北極航道，有序開發(fā)北極資源。北極的保護與合理利用應(yīng)平衡兼顧。 三是尊重北極國家和北極土著人的固有權(quán)利。北極大陸和島嶼的領(lǐng)土主權(quán)歸屬北極國家，北極國家在北極海域擁有領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。北極土著人約占北極地區(qū)人口的五分之一，具有獨特的人文傳統(tǒng)和生活方式。各國有義務(wù)尊重和維護北極國家在北極的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。北極土著人的傳統(tǒng)和文化應(yīng)得到尊重，他們賴以生存的自然環(huán)境和資源應(yīng)得到保護。 四是尊重北極域外國家的權(quán)利和國際社會的整體利益。北極海域有公海和國際海底區(qū)域。北極域外國家依據(jù)國際法有權(quán)在北極地區(qū)開展科研、航行和開發(fā)等活動，上述權(quán)利應(yīng)得到尊重和保障。北極的保護與利用，特別是處理氣候變化、生態(tài)、環(huán)保、航運等全球性問題有賴于國際社會協(xié)同努力，國際社會在北極的整體利益應(yīng)得到尊重。 五是構(gòu)建以共贏為目標的多層次北極合作框架。北極關(guān)乎人類的生存與發(fā)展，各國在北極肩負共同責(zé)任。應(yīng)對北極挑戰(zhàn)需要各利益攸關(guān)方共同參與，域外國家的知識、技術(shù)、資金和市場也可以為開發(fā)北極作出貢獻。中方主張，各方應(yīng)進一步加強溝通與協(xié)調(diào)，大力構(gòu)建全球、區(qū)域和國家層面的合作框架，不斷拓展政府與民間的合作渠道，以合作的方式追求共贏。 六是維護以現(xiàn)有國際法為基礎(chǔ)的北極治理體系。《聯(lián)合國憲章》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《斯瓦爾巴德條約》等國際文書為處理北極問題提供了基本法律框架。北極國家和北極域外國家依法享有權(quán)利并承擔義務(wù)。以規(guī)則為基礎(chǔ)的北極治理體系運作良好。中方支持在現(xiàn)有國際法的框架下推進北極治理，認同北極理事會在北極治理中的重要地位，支持國際海事組織等其他國際平臺在北極治理中發(fā)揮積極作用。 女士們、先生們， 北極的未來不僅關(guān)乎北極國家和北極地區(qū)人民的福祉，也關(guān)乎國際社會的整體利益。在全球化深入發(fā)展的背景下，各方協(xié)同努力，以合作的方式探索、認知和利用北極是國際大勢。中國作為發(fā)展中國家，愿一如既往地秉持尊重、合作、共贏的理念，與各方加強交流、包容互鑒，攜手共建和平穩(wěn)定、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的北極。 謝謝大家！ |
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