□記者黃慧尚迪

    9月23日上午，網(wǎng)曝陜西省延安市育英中學(xué)向在校吸煙的學(xué)生開出400元的“污染費(fèi)”罰單，從網(wǎng)上曝光的“污染費(fèi)”罰單照片上可以看到，這張“罰單”的抬頭為“延安育英中學(xué)學(xué)生污染費(fèi)上繳通知單（1）”，騎縫處有“育英中學(xué)高中部德育處”公章，在“上繳原因”和“上繳金額”兩欄，分別用黑色中性筆寫著“抽煙”、“400”字樣，落款日期是9月21日。

    育英中學(xué)學(xué)生稱，“污染費(fèi)”為學(xué)校新頒布的40條罰款規(guī)定之一，還曾有學(xué)生因拒交罰款被開除。育英中學(xué)回應(yīng)稱，“污染費(fèi)”叫法不妥，但初衷是警戒學(xué)生不要在校抽煙，罰款收取后會(huì)在家長會(huì)上公開返還，并不作為學(xué)校收入，個(gè)別學(xué)生被開除則是因?yàn)榇蚣?。延安市教育局監(jiān)察室表示，育英中學(xué)上述做法可定性為亂收費(fèi)，該局已將此事轉(zhuǎn)批至寶塔區(qū)教育局調(diào)查處理。

    照片曝出后，網(wǎng)友紛紛認(rèn)為如此收費(fèi)是罕見的巧立名目，還有人表示，“這個(gè)污染費(fèi)不僅僅是污染學(xué)校和師生，而且污染了整個(gè)延安教育，更應(yīng)該給校長開出‘污染費(fèi)’罰單”。延安市教育局辦公室主任劉先生亦在回應(yīng)采訪時(shí)明確指出，育英中學(xué)此舉屬于亂收費(fèi)行為，“絕對(duì)不允許”。

    這是全國首例學(xué)校給學(xué)生開出“污染費(fèi)”罰單事件。學(xué)校肩負(fù)著管理、教育學(xué)生的責(zé)任，當(dāng)學(xué)生有抽煙等違反校規(guī)的行為時(shí)，學(xué)校有權(quán)力，也應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行規(guī)誡，甚至予以適當(dāng)懲罰，如批評(píng)教育、警告處分等。但是，學(xué)校有權(quán)力對(duì)學(xué)生罰款嗎？

    罰款屬于行政處罰，學(xué)校無權(quán)實(shí)施

    河南舒展律師事務(wù)所律師劉建說，罰款屬于行政處罰的一種，是依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定設(shè)立的，要有明確的法律依據(jù)、經(jīng)過法定程序才能作出。能夠作出處罰的主體是行政機(jī)關(guān)、法定授權(quán)組織及法定受委托組織，其他組織無權(quán)罰款。

    公法領(lǐng)域有一個(gè)基本的原則：法無授權(quán)不可為。根據(jù)我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定，任何人身性、財(cái)產(chǎn)性的處罰都必須由法律授權(quán)的機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)作出?！缎姓幜P法》中則對(duì)行政處罰的種類和實(shí)施行政處罰的主體及條件作出了細(xì)化規(guī)定，明確了公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的違法行為有罰款、拘留的權(quán)力。

    其他涉及財(cái)產(chǎn)的懲罰性措施也應(yīng)當(dāng)由法律明確授權(quán)。例如，法院針對(duì)刑事案件有判處罰金的權(quán)力，環(huán)保部門可以針對(duì)違法排污的企業(yè)實(shí)施罰款……關(guān)于這些罰款事項(xiàng)的規(guī)定分散于各個(gè)部門法之中，沒有統(tǒng)一的一部法律法規(guī)。但是，學(xué)校作為事業(yè)單位，沒有任何法律授予其作出罰款決定的權(quán)力。因此，該學(xué)校開“罰單”的行為沒有法律依據(jù)。

    學(xué)生可通過投訴或訴訟維權(quán)

    作為學(xué)生，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求自己，自覺摒棄酗酒、抽煙等不良嗜好，遵守學(xué)生守則和校規(guī)校紀(jì)。但是，當(dāng)校方的行為超出權(quán)限，侵害了學(xué)生權(quán)益時(shí)，也不要一味順從，更不要產(chǎn)生畏懼心理。

    家長應(yīng)當(dāng)教育孩子，當(dāng)遇到侵權(quán)行為時(shí)，要及時(shí)告訴父母，也可通過學(xué)生組織如學(xué)生會(huì)等，向?qū)W校反映情況，向主管部門投訴。家長得知情況后，要積極與校方交涉，糾正校方的不正當(dāng)行為。如果仍不能解決問題，家長可以向教育局等機(jī)關(guān)投訴。必要時(shí)，也可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，或向法院提起訴訟，最大限度地維護(hù)自身合法權(quán)益。

    警惕無權(quán)限單位巧立名目設(shè)“罰款”

    最后，劉建提醒大家，在生活中，經(jīng)常會(huì)遇到一些組織或個(gè)人巧立名目，設(shè)置罰款的現(xiàn)象。例如，一些商店中會(huì)掛有“偷一罰十”等標(biāo)語，用人單位會(huì)規(guī)定員工必須遵守紀(jì)律，否則就要罰款等。遇到類似事件，一定要敢于反抗，須知這些規(guī)定都是不合法的，其只能作為一種警示，商店不具有執(zhí)法權(quán)，更無處罰權(quán)，商店在遇到偷竊行為時(shí)，要保存證據(jù)，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案處理，而無權(quán)對(duì)顧客搜身、搜包，或處以罰款。而用人單位對(duì)員工的罰款，應(yīng)與行政處罰法的罰款區(qū)別開來，單位基于內(nèi)部管理的需要，可以制定企業(yè)管理章程，并設(shè)定小額的處罰，比如遲到一次罰款十元等，但不能利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，找各種借口扣員工的工資。而學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，也無權(quán)以管理、教育學(xué)生為名，對(duì)學(xué)生施以財(cái)產(chǎn)性懲罰。