今年5月最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》，盡管該通知未涉及基層法院，但是受其影響最大的則是基層法院。

    該通知正式開始執(zhí)行之后，全國各地基層法院開始受理大標(biāo)的額案件，時常有基層法院創(chuàng)收案標(biāo)的額新高的新聞見諸媒體。最高人民法院發(fā)布這一通知，是為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、減輕涉案群眾訴訟成本的務(wù)實(shí)改革之舉，但是對于基層法院而言，動輒上千萬元的訴訟標(biāo)的額無疑是審判執(zhí)行的新壓力。因?yàn)榇髽?biāo)的額意味著案件涉及法律關(guān)系更加復(fù)雜、涉及的社會關(guān)系更加多元、審判執(zhí)行的風(fēng)險系數(shù)更高。

    一、基層法院審理大標(biāo)的額案件面臨的主要問題

    順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、不斷滿足人民群眾對法院工作的新要求新期待是法院工作必須堅(jiān)持的基本原則，所以各級法院都應(yīng)該妥善應(yīng)對大標(biāo)的額案件的處理。然而，妥善應(yīng)對必須建立在問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)之上，筆者通過分析發(fā)現(xiàn)，基層法院審理大標(biāo)的額案件主要面臨以下三大問題：

    首先是法官普遍面臨辦案壓力。從幾十萬元、幾百萬元的案件標(biāo)的額到上千萬元的案件標(biāo)的額，最直觀的數(shù)字增長對辦案法官而言就是無形的壓力。上千萬元的標(biāo)的額意味著法官要進(jìn)行的權(quán)利分配調(diào)整涉及更大的利益，裁判執(zhí)行風(fēng)險也隨之升高。有些案件不僅標(biāo)的額高而且涉及面非常廣，涉及幾百人甚至上千人的大標(biāo)的額的民商事案件已不鮮見。面對大標(biāo)的額的民商事案件，辦案法官不僅在審理執(zhí)行上慎之又慎，而且還要考慮涉及數(shù)量眾多訴訟參與人的釋法明理、安全保障、社會穩(wěn)定、信息公開等各項(xiàng)工作。

    其次是法官面臨財(cái)會本領(lǐng)恐慌。對大標(biāo)的額案件的審理，辦案法官面對的最大困難往往不是法律適用問題，而是涉及爭議標(biāo)的賬目、利率等方面的核算問題。因?yàn)闋幾h標(biāo)的額的增大就意味著賬目、利率等方面的數(shù)字核算更加復(fù)雜，有些款項(xiàng)的核對計(jì)算還會涉及專業(yè)財(cái)會知識，但是基層法院法官普遍缺乏專業(yè)的財(cái)會知識，導(dǎo)致款項(xiàng)核算方面困難重重、效率較低。復(fù)雜的數(shù)字核算如何保障高效精準(zhǔn)，關(guān)乎事實(shí)證據(jù)的認(rèn)定，關(guān)乎裁判的公正高效，基層法官也就因此對財(cái)會核算本領(lǐng)欠缺產(chǎn)生恐慌，繼而引發(fā)審判執(zhí)行能力恐慌。

    再次是執(zhí)行難度加大。大標(biāo)的額案件通常涉及多項(xiàng)法律關(guān)系、多方當(dāng)事人。特別是涉及固定資產(chǎn)的案件，固定資產(chǎn)上既有各級各地法院的強(qiáng)制執(zhí)行措施，也有多項(xiàng)抵押等擔(dān)保性權(quán)利，涉及的當(dāng)事人既有自然人也有法人，涉及的訴求各異且相互抵觸，執(zhí)行分配及執(zhí)行和解難度極大，大多數(shù)的大標(biāo)的額案件簡單依靠基層法院之力很難執(zhí)行到位、分配得當(dāng)。所以基層法院必須借助外力來協(xié)調(diào)合作，執(zhí)行工作的難度相比較而言加大很多。而且大標(biāo)的額的固定資產(chǎn)流拍率很高，無形中也增加了執(zhí)行的難度，另外涉眾型的大標(biāo)的額案件還面臨群體性壓力，關(guān)乎社會穩(wěn)定，這也讓執(zhí)行面臨更大的壓力。

    二、基層法院應(yīng)妥善處理大標(biāo)的額案件

    基層法院民商事案件管轄標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，基層法院的法官必須妥善處理、積極應(yīng)對，要認(rèn)清形勢，主動適應(yīng)大標(biāo)的額案件進(jìn)入基層法院的趨勢。筆者認(rèn)為，基層法院妥善處理大標(biāo)的額民商事案件必須做好以下五方面工作：

    一是認(rèn)清經(jīng)濟(jì)社會新形勢。基層法院法官要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，基層法院民商事審判所面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。辦案法官要清醒地認(rèn)識到“大標(biāo)的案件快速增長增多”將成為工作新常態(tài)。對此，辦案法官要堅(jiān)定信心、樹立勇氣，徹底改變對大標(biāo)的額案件審判執(zhí)行的畏難心理，充分發(fā)揮司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，為“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)法治力量。

    二是強(qiáng)化審判執(zhí)行能力提升。針對大標(biāo)的額案件的審判執(zhí)行的難點(diǎn)，有針對性地對審判執(zhí)行法官進(jìn)行培訓(xùn)。充分發(fā)揮審判委員會、專業(yè)法官會議、青年法官導(dǎo)師制等體制機(jī)制作用，強(qiáng)化審判執(zhí)行能力的提升，重點(diǎn)解決賬目、利率核算能力不足等問題。巧借外力，邀請上級法院法官、專業(yè)會計(jì)人士等對辦案法官進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

    三是建立財(cái)產(chǎn)保全提示機(jī)制。立案庭法官要對符合條件的大標(biāo)的額案件進(jìn)行保全提示。在訴訟服務(wù)中心擺放《執(zhí)行風(fēng)險告知書》闡明財(cái)產(chǎn)保全對后期執(zhí)行工作順利進(jìn)行的意義。承辦法官在訴前、訴中階段，應(yīng)提醒符合條件的當(dāng)事人申請財(cái)產(chǎn)保全，以免另一方當(dāng)事人在此階段轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，提高勝訴后執(zhí)行到位的可能性，最大限度降低執(zhí)行風(fēng)險。

    四是建立大標(biāo)的額案件執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。案件承辦人應(yīng)及時和雙方當(dāng)事人進(jìn)行溝通，有效地銜接評估拍賣的各個環(huán)節(jié)，對需要處置的資產(chǎn)組成合議庭進(jìn)行討論，及時制定執(zhí)行方案。對于社會影響較大的大標(biāo)的額案件執(zhí)行，要及時向地方黨委、人大、政協(xié)以及上級法院報(bào)告尋求支持幫助，充分發(fā)揮法院同公安、銀行、工商、房管等職能部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，積極促進(jìn)大標(biāo)的額案件的順利執(zhí)行。

    五是強(qiáng)化大標(biāo)的額案款管理。建立嚴(yán)密、審慎的大標(biāo)的額案款會計(jì)控制制度并輔以嚴(yán)格的檢查、監(jiān)督、落實(shí)制度。成立大標(biāo)的案件案款監(jiān)督管理小組，由紀(jì)檢監(jiān)察部門、辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督大標(biāo)的額案款的接收、分配、發(fā)放等事宜。嚴(yán)格審判執(zhí)行紀(jì)律和法院財(cái)務(wù)紀(jì)律，借助信息化技術(shù)及先進(jìn)財(cái)務(wù)管理技術(shù)不斷提升案款的安全性。

    （作者單位：重慶市大渡口區(qū)人民法院）