近20年我國的教育經(jīng)費投入發(fā)生了很多重要的、積極的變化。
第一，在義務(wù)教育領(lǐng)域，隨著城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育和“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制”的推行，生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額和農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生的生活補助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，政府公共財政對義務(wù)教育的投入力度大大增加，義務(wù)教育階段經(jīng)費供給格局發(fā)生了實質(zhì)性的改觀。20世紀(jì)90年代中前期，財政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費占小學(xué)階段事業(yè)費的比例最低只有大約53%（注：筆者利用縣本級及以下單位教育財政基表數(shù)據(jù)計算所得），目前已超過80%，而基建經(jīng)費的公共財政預(yù)算內(nèi)投入所占的比重更高。應(yīng)該說，政府已經(jīng)切實肩負起了具有“公共產(chǎn)品”屬性的義務(wù)教育投入責(zé)任。
第二，隨著教育經(jīng)費投入水平的增長，特別是財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入力度的不斷加大，我國義務(wù)教育的面貌發(fā)生了很大的變化。學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，從20年前的“低標(biāo)準(zhǔn)普九”——“一無兩有”（校校無危房、班班有教室、人人有課桌椅）走向?qū)W校的標(biāo)準(zhǔn)化、辦學(xué)設(shè)施和條件裝備的完善化，經(jīng)費保障水平大大提高，為進一步提高教育質(zhì)量提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。中國的義務(wù)教育經(jīng)費，正在逐步走向“充足”。
第三，一直以來，我國公共教育經(jīng)費在不同教育層級之間的分配不盡合理，高等教育占比較高，義務(wù)教育占比偏低。20世紀(jì)90年代中前期，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費總投入中，高等教育占比接近四分之一、義務(wù)教育占比不到60%。這一格局也發(fā)生了很大改善，2011、2012兩年，義務(wù)教育經(jīng)費投入在預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費總投入的占比均超過了三分之二（約為67%），高等教育的占比則下降至20%以下（約19%）。
第四，一直以來，由于我國幅員遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異大，我國的教育經(jīng)費投入，特別在基礎(chǔ)教育階段也呈現(xiàn)出較高程度的不均衡，包括經(jīng)濟發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間、校際之間等。盡管這種不均衡仍然存在，但實際已發(fā)生一些改善。例如，隨著很多地方學(xué)校布局調(diào)整和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、合格學(xué)校建設(shè)的推進，城鄉(xiāng)之間的學(xué)校辦學(xué)條件差距大大縮小。特別以生均經(jīng)費來衡量，很多地方的農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費收入、支出水平已超過了城鎮(zhèn)學(xué)校。發(fā)生這一變化的一個原因是農(nóng)村小學(xué)班額變小，城市班額變大（因此農(nóng)村學(xué)校的生均事業(yè)費支出提高幅度大于城市學(xué)校），但近年多數(shù)地方農(nóng)村和城市學(xué)校面貌、設(shè)施設(shè)備等的一致化、均等化確是有目共睹的事實。
第五，隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，教育經(jīng)費需求還將進一步加大，經(jīng)費需求的結(jié)構(gòu)也可能發(fā)生變化。如近年來國家對學(xué)前教育投入力度顯著增長，學(xué)校教育的普及率迅速上升并逐漸呈現(xiàn)出“公共性”特點。近年伴隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、升級，公共財政對職業(yè)教育投入力度也不斷加大，以改善職業(yè)教育的辦學(xué)條件，降低接受職業(yè)教育學(xué)生的家庭和個人經(jīng)濟負擔(dān)。
最后，隨著我國經(jīng)濟進入調(diào)整期、“新常態(tài)”，經(jīng)濟發(fā)展速度和財政收入的增速放緩，公共財政對教育的經(jīng)費投入可能從過去的高速增長進入“穩(wěn)健增長”階段。這種相對的“緊縮”態(tài)勢將對科學(xué)、合理的經(jīng)費分配以及進一步提高教育經(jīng)費的使用效益提出更高要求。（作者系北京大學(xué)教育學(xué)院副教授，教育經(jīng)濟與管理系系主任）
（文中數(shù)據(jù)出處，除特殊注明外，均來自于各年《教育年鑒》和《教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》）
