一是審查不嚴(yán)、類(lèi)型不實(shí)問(wèn)題，違法違規(guī)將廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)等按照設(shè)施農(nóng)用地審批。督察發(fā)現(xiàn)，2014年，撫順市、阜新市共為13宗非農(nóng)業(yè)設(shè)施用地辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)，涉及土地面積5.6公頃。沈陽(yáng)督察局分析指出，其原因主要是部分地區(qū)審查不夠嚴(yán)格細(xì)致，僅翻閱申請(qǐng)報(bào)告，不實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)法真正明確項(xiàng)目的用途、規(guī)模、選址，往往把工廠(chǎng)當(dāng)作養(yǎng)殖場(chǎng)，將倉(cāng)房誤認(rèn)為大棚房。

　　二是身份不清、范圍不明問(wèn)題，部分項(xiàng)目符合設(shè)施農(nóng)用地條件，但未辦理審批手續(xù)就占用土地。2014年，撫順市、阜新市共存在此類(lèi)問(wèn)題59宗，涉及土地面積94.86公頃。其中大型農(nóng)企未辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)占用土地59.08公頃，占同類(lèi)問(wèn)題總量的62.3%。產(chǎn)生這類(lèi)問(wèn)題，一方面由于部分農(nóng)戶(hù)認(rèn)為沒(méi)有改變土地用途和性質(zhì)等，不申請(qǐng)辦理審批手續(xù)；另一方面由于一些大型農(nóng)企附屬設(shè)施占地過(guò)大、比例過(guò)高，回避辦理審批手續(xù)。

　　三是監(jiān)管不力、用途改變問(wèn)題，即設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)項(xiàng)目批準(zhǔn)后改變農(nóng)業(yè)用途。2014年，撫順市、阜新市共存在該問(wèn)題15宗，涉及土地面積3.43公頃。使用權(quán)人因經(jīng)濟(jì)效益將養(yǎng)殖場(chǎng)或堆放農(nóng)具的倉(cāng)庫(kù)改變?yōu)榧庸ぼ?chē)間或倉(cāng)儲(chǔ)物流，有的甚至變相建起會(huì)所、農(nóng)家樂(lè)等旅游娛樂(lè)項(xiàng)目。目前對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的管理多為事前審核，事后監(jiān)管力度不夠，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止此類(lèi)行為。

　　針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，沈陽(yáng)督察局要求地方政府嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，將不符合規(guī)定的設(shè)施農(nóng)用地計(jì)入違法用地，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)違法違規(guī)批準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)用地的，查處糾正違規(guī)批地行為，嚴(yán)格規(guī)范審批；建立共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理工作。沈陽(yáng)督察局建議，細(xì)化設(shè)施農(nóng)用地管理辦法及用地標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模、審批方法等。

　　例行督察后，撫順市、阜新市全面推進(jìn)整改，并探索建立國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)管。（武尚磊）